[摘 要] 文章首先陳述近年來(lái)河南發(fā)展對(duì)外承包工程的現(xiàn)狀，繼而采用SWOT分析法深入分析河南在發(fā)展對(duì)外承包工程中所面臨的威脅與機(jī)會(huì)以及自身存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，最后，根據(jù)分析提出河南進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外承包工程的建議。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外承包工程 ；建議；河南

[作者簡(jiǎn)介] 楊建成，河南機(jī)電高等專(zhuān)科學(xué)校經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系助教，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，河南 新鄉(xiāng)，453002

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）10-0065-0004

自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界經(jīng)濟(jì)的不景氣必然影響到了河南的對(duì)外貿(mào)易乃至對(duì)外承包工程。2011年國(guó)家把中原崛起提升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這給河南對(duì)外貿(mào)易乃至對(duì)外承包工程的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。本文在這種危機(jī)中蘊(yùn)含機(jī)會(huì)的新的形勢(shì)下，運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)河南發(fā)展外承包工程進(jìn)行全面剖析，找出存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

一、近年來(lái)河南發(fā)展對(duì)外承包工程的現(xiàn)狀

（一）營(yíng)業(yè)額逐年增長(zhǎng)

河南對(duì)外承包工程開(kāi)始于20世紀(jì)80年代初期，雖然起步較晚，但是已經(jīng)取得了非?？捎^的成績(jī)?！捌呶濉逼陂g河南對(duì)外承包工程簽訂合同金額是1.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額1.4億美元[1]。2011年河南對(duì)外承包工程的這兩個(gè)數(shù)據(jù)擴(kuò)大了20倍左右，合同金額和營(yíng)業(yè)額分別達(dá)到29.3億美元和32億美元。近五年河南對(duì)外承包工程的業(yè)務(wù)量大概是之前20年的業(yè)務(wù)量的2倍，并且每年保持30%的發(fā)展速度。

（二）單筆合同金額也在不斷增加

由表1中可以看出，從2007年到2009年簽訂合同數(shù)逐年增加，且增加幅度比較大，如2008年到2009年，合同數(shù)由345個(gè)增加到911個(gè)，增加了566個(gè)，但是值得注意的是營(yíng)業(yè)額和合同金額卻增加緩慢。這說(shuō)明了，2007年到2009年河南省對(duì)外承包工程單筆合同金額比較小。但是，從2009年到2011年簽訂合同數(shù)逐年減少，而2011年只有241個(gè)，但是，簽訂合同金額卻是不斷增加，2011年簽訂合同數(shù)只有241個(gè)，是2008年簽訂合同數(shù)的十分之七，但是簽訂合同金額卻達(dá)到了29338萬(wàn)美元，是2008年合同金額的二分之一，這說(shuō)明了單筆合同金額數(shù)量在不斷增加。

二、河南發(fā)展對(duì)外承包工程的威脅與機(jī)會(huì)

在發(fā)展對(duì)外承包工程上，河南面臨一些威脅如國(guó)外政局不穩(wěn)定和國(guó)外政策限制，但同時(shí)也迎來(lái)了一些發(fā)展機(jī)會(huì)，如中原崛起和國(guó)家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）河南發(fā)展對(duì)外承包工程的威脅

1. 國(guó)外政局不穩(wěn)定

亞洲和非洲一直是中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的傳統(tǒng)市場(chǎng)，更是河南省對(duì)外承包工程的主要市場(chǎng)。2011年以來(lái)，由于西亞北非政局動(dòng)蕩，給我國(guó)的對(duì)外承包工程企業(yè)造成一定的影響。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年1～2月，我國(guó)在非洲地區(qū)承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額34.7億美元，同比減少了53.2%；完成營(yíng)業(yè)額39.6億美元，同比僅增長(zhǎng)3.8%。由于沒(méi)有建立完善的預(yù)警機(jī)制，沒(méi)有分析東道國(guó)的政局走勢(shì)，在政治動(dòng)亂之時(shí)不能采取相應(yīng)的措施，來(lái)減少損失，致使損失更加嚴(yán)重。受海外市場(chǎng)政局不穩(wěn)定的影響，河南簽訂對(duì)外承包工程合同的數(shù)量從2010年的860個(gè)銳減到241個(gè)。

2. 國(guó)外政策限制

河南省對(duì)外承包工程在技術(shù)和法律方面仍未與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌。發(fā)達(dá)國(guó)家想方設(shè)法地控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的制定，力求將自己的專(zhuān)利變?yōu)閲?guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建立貿(mào)易技術(shù)壁壘以獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。預(yù)期未來(lái)幾年，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)工程承包商的資質(zhì)要求和對(duì)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，將成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的新的技術(shù)壁壘[2]。

此外，少數(shù)國(guó)家還對(duì)國(guó)有公司參加國(guó)際工程投標(biāo)進(jìn)行限制。而河南省對(duì)外承包工程的主力軍是國(guó)有企業(yè)，因此國(guó)外的政策限制將有可能對(duì)河南省企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域造成障礙。

3. 無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)秩序

我國(guó)工程承包企業(yè)之間缺乏合作，相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的企業(yè)僅以中標(biāo)為目的，不計(jì)成本和利潤(rùn)，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于合理的價(jià)格水平，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和行業(yè)利益。此外，低價(jià)競(jìng)標(biāo)可能導(dǎo)致業(yè)主擔(dān)心工程質(zhì)量無(wú)法保證而拒絕授標(biāo)，使承包商中標(biāo)困難，并影響到今后的進(jìn)一步合作。隨著越來(lái)越多的中國(guó)工程承包企業(yè)走出國(guó)門(mén)，如果不能正確引導(dǎo)和管理，低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象將更加突出。中國(guó)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、低水平的競(jìng)爭(zhēng)，最后也可能會(huì)受到國(guó)際多邊貿(mào)易機(jī)制的制 裁[2]。

（二）河南發(fā)展對(duì)外承包工程的機(jī)會(huì)

1. 國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

國(guó)家在2000年3月的全國(guó)人大九次會(huì)議期間正式提出“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并努力掌握主動(dòng)權(quán)。國(guó)家對(duì)對(duì)外承包工程的企業(yè)實(shí)施了許多優(yōu)惠政策：比如從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作基金中撥出3000萬(wàn)美元 ，設(shè)立“對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金”，專(zhuān)門(mén)用于解決我國(guó)企業(yè)在承攬實(shí)施對(duì)外承包工程項(xiàng)目時(shí)開(kāi)具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函的擔(dān)保問(wèn)題；各商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則，積極安排對(duì)外承包工程企業(yè)所需流動(dòng)資金貸款，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、重合同、守信用的對(duì)外承包工程企業(yè)經(jīng)過(guò)信用評(píng)級(jí)后授予或擴(kuò)大授信額度。這一系列政策上的優(yōu)惠和鼓勵(lì)，使河南省對(duì)外承包工程有了很大的跨越。國(guó)家自2000年實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，河南省對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額翻了將近30倍，2000年對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額為10870萬(wàn)美元，而2011年的對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到了319937萬(wàn)美元。

2. 中原崛起上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

2011年國(guó)務(wù)院辦發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》站在國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀全局的高度，明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策支持和保障措施，是國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署。這些政策的出臺(tái)，必將為河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，為河南對(duì)外承包工程的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

三、河南發(fā)展對(duì)外承包工程的的劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)

河南在發(fā)展對(duì)外承包工程上具有一定的優(yōu)勢(shì)，如建筑技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在很多劣勢(shì)。

（一）河南發(fā)展對(duì)外承包工程的的劣勢(shì)

1. 雖然項(xiàng)目檔次不斷提高，但是高端項(xiàng)目少

從發(fā)展的領(lǐng)域來(lái)看，河南省過(guò)去比較單一的就是從事房建的施工，現(xiàn)在除了房建，道路交通領(lǐng)域之外，已經(jīng)發(fā)展到了石油化工、電子通信、環(huán)境保護(hù)、咨詢服務(wù)等很多領(lǐng)域，在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，速度在不斷加快，檔次也在不斷提高。但是，在一些高端領(lǐng)域幾乎沒(méi)有涉及，如核電設(shè)備安裝、航空航天工程、船舶工程建設(shè)等高精尖工程。

2. 發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)務(wù)少

眾所周知，亞洲和非洲是中國(guó)對(duì)外承包工程的主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)，當(dāng)然也是河南省對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的主要傳統(tǒng)市場(chǎng)，但是，在一些行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)高的市場(chǎng)，如歐洲、北美等地區(qū)，業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有。這是因?yàn)楹幽鲜《鄶?shù)對(duì)外承包工程企業(yè)的施工標(biāo)準(zhǔn)不能夠滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的施工標(biāo)準(zhǔn)，這是制約河南省對(duì)外承包工程企業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)軍的主要瓶頸之一。

3. 創(chuàng)新型、復(fù)合型人才少

對(duì)外承包工程涉及的業(yè)務(wù)是多方面的知識(shí)，而且還是在海外工作，這就需要工作人員不僅要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要對(duì)東道國(guó)的文化、法律、宗教有所了解。但是，在大部分河南省對(duì)外承包工程外派人員中，這種人才少之又少。

4. 與其他省份相比，發(fā)展仍然很緩慢

河南省對(duì)外承包工程雖然取得了較好的成績(jī)，但是與其他省份對(duì)比，還有很大的差距。同是中部省份，2011年湖南省的對(duì)外承包工程金額是10.01億美元，是河南省對(duì)外承包工程的3倍之多。與西部省份四川相比，河南對(duì)外承包工程的合同金額不到四川的1/2。2011年中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額前50名的企業(yè)中，山東省有2家，河南沒(méi)有一家進(jìn)入前50強(qiáng) 。

（二）河南省發(fā)展對(duì)外承包工程的優(yōu)勢(shì)

1. 擁有雄厚的資金支持

河南省對(duì)外承包工程企業(yè)中大多數(shù)是國(guó)有骨干企業(yè)，擁有雄厚的資金支持，在政策上享受?chē)?guó)家政策優(yōu)惠。即使在金融危機(jī)的前幾年，河南省對(duì)外承包工程企業(yè)仍然逆風(fēng)上行，取得了較好的成績(jī)。這不得不歸功于國(guó)家雄厚的資金支持。

2. 建筑技術(shù)優(yōu)勢(shì)

河南一些企業(yè)在對(duì)外承包工程上不僅有雄厚的資金支持，還有較高的技術(shù)水平。河南在建筑業(yè)上不乏能工巧匠，舉世聞名的紅旗渠工程，就是河南人民在極其艱苦的20世紀(jì)60年代修成的，被譽(yù)為世界第八大奇跡。繼國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略后，河南企業(yè)承攬來(lái)一個(gè)又一個(gè)的大型項(xiàng)目，比如河南國(guó)際承擔(dān)的塞內(nèi)加爾工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，合同金額達(dá)2.1億美元，中機(jī)新能源公司承擔(dān)的南美洲電廠項(xiàng)目，合同金額達(dá)4.5億美元[1]。在一批又一批國(guó)外項(xiàng)目的完成中，河南建筑工人的技術(shù)水平得到了體現(xiàn)和提高。

3. 業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大

從發(fā)展的領(lǐng)域來(lái)看，河南省對(duì)外承包工程企業(yè)過(guò)去比較單一的就是從事房建的施工，現(xiàn)在除了房建，道路交通領(lǐng)域之外，已經(jīng)發(fā)展到了石油化工、工業(yè)生產(chǎn)、電力工程、礦山建設(shè)、電子通信、環(huán)境保護(hù)、咨詢服務(wù)等很多領(lǐng)域，在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，速度在不斷加快，檔次也在不斷提高。

四、河南省發(fā)展對(duì)外承包工程的建議

（一）建立良好的預(yù)警機(jī)制，是預(yù)防損失擴(kuò)大的重要手段

任何事情都有突發(fā)情況，特別是對(duì)外承包工程，工作地點(diǎn)是海外，如果沒(méi)有迅速、有效的預(yù)警機(jī)制，將會(huì)遭受很大的損失。因此，建立良好的預(yù)警機(jī)制是預(yù)防損失擴(kuò)大的重要手段。以中國(guó)河南國(guó)際合作有限公司為例，由于2011年利比亞危機(jī)，很多中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)都遭受了一定程度的損失，但是，河南國(guó)際合作集團(tuán)卻沒(méi)有因利比亞政局動(dòng)蕩引起的危機(jī)而有所損失。原因是在進(jìn)入一個(gè)國(guó)家之前，河南國(guó)際首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，看政局是否穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上制訂一套應(yīng)急方案，以應(yīng)對(duì)意外。在發(fā)生意外事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在中國(guó)大使館的支持下，及時(shí)組織人員疏散，全力保全財(cái)產(chǎn)。在駐當(dāng)?shù)仄渌緭p失嚴(yán)重的情形下，河南國(guó)際幾乎沒(méi)有受損。

（二）規(guī)范對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)秩序

對(duì)于在國(guó)際承包工程市場(chǎng)上，有些企業(yè)之間互相壓價(jià)、自相殘殺等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，雖然有關(guān)部門(mén)采取了許多協(xié)調(diào)措施，但治理效果非常有限。究其原因：一是我國(guó)對(duì)外工程承包主要集中在東南亞、中東、非洲等發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)數(shù)量多市場(chǎng)相對(duì)狹小。二是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)集中在房建、水利、電力、交通、石化等領(lǐng)域的建設(shè)施工方面，企業(yè)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重。要整頓和規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，必須采取綜合措施。 支持發(fā)展大型工程承包企業(yè)，促使大型工程承包企業(yè)逐步退出低端市場(chǎng)，向EPC、PMC、BOT、BOOT等高端市場(chǎng)和高附加值的環(huán)保、通訊、資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域，以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)大型建筑企業(yè)搞工程總承包，搞項(xiàng)目管理，再將中小建筑企業(yè)帶出去。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家不斷前進(jìn)的動(dòng)力，同時(shí)也是一個(gè)企業(yè)得以存在的靈魂。企業(yè)的創(chuàng)新歸根到底是人才的創(chuàng)新，創(chuàng)新型人才是企業(yè)未來(lái)發(fā)展不竭的動(dòng)力。為了獲得創(chuàng)新性、復(fù)合型人才，企業(yè)一方面可以挖掘本企業(yè)有潛力的人才進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面，如果資金允許企業(yè)可以花重金引進(jìn)創(chuàng)新性、復(fù)合型人才。

（四）鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)

亞洲和非洲是河南對(duì)外承包工程的傳統(tǒng)市場(chǎng)，但是這些市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已白熱化，河南要想提高對(duì)外承包工程的規(guī)模，必須在鞏固這些傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，提高自身技術(shù)和管理水平，積極開(kāi)拓歐美等高端市場(chǎng)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]杜紅梅.我國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的困境及對(duì)策[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2008，（1）.