[摘 要] 農(nóng)產(chǎn)品質量問題主要來自生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)。究其原因主要是管理體制不完善、監(jiān)管不力、監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管技術落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和缺乏農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。要解決農(nóng)產(chǎn)品質量問題必須完善立法健全制度，加強監(jiān)管嚴格執(zhí)法，建立和完善農(nóng)業(yè)防災抗災體系，提高質量安全意識。

[關鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品；質量問題；建議

[作者簡介] 黃若君，廣西財經(jīng)學院副教授，廣西 南寧，530003

[中圖分類號] F304.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）10-0017-0003

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質量存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品從種植、收獲、加工、包裝、運輸和銷售，直至到人們的餐桌上，要經(jīng)過很多道工序，在生產(chǎn)和加工的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)都有可能導致產(chǎn)品質量問題。只有找出問題的根源，才能對癥下藥，更好地防范農(nóng)產(chǎn)品質量問題的發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。從當前情況看，農(nóng)產(chǎn)品質量問題主要來自生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)。

（一）生產(chǎn)過程造成的質量問題

1. 農(nóng)資質量問題和不當使用

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料存在質量問題。近年來劣質種子、化肥和農(nóng)藥等劣質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件頻頻發(fā)生，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)甚至絕收，而且由于化肥、農(nóng)藥等本身的質量問題而導致農(nóng)產(chǎn)品質量嚴重下降。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不當。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程需要使用化肥和農(nóng)藥等必需生產(chǎn)資料，而化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料使用不當就會導致農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥殘留超標或其他質量問題。更為嚴重的問題是化肥、農(nóng)藥殘留可存續(xù)時間都比較長，不僅影響當季產(chǎn)品質量，還將嚴重污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成后續(xù)產(chǎn)品污染。

2. 生產(chǎn)環(huán)境被污染

農(nóng)產(chǎn)品從種植到收獲需要經(jīng)過自然生長過程，其賴以生存的大環(huán)境由土壤、水和氣候等要素構成。隨著我國工業(yè)化進程的加快和采掘業(yè)的飛速發(fā)展，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程自身形成的化肥、農(nóng)藥殘留污染，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞的情況越來越嚴重，已經(jīng)嚴重危害農(nóng)產(chǎn)品質量安全。比如2010年海南水胺硫磷污染就嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水。

3. 自然災害的影響

農(nóng)業(yè)是與自然氣象條件高度相關的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是與自然界博弈的過程。近年來，受全球氣候變化影響，各種自然災害頻繁，自然災害對農(nóng)業(yè)的破壞不僅影響產(chǎn)量，而且影響質量。

（二）加工過程產(chǎn)生的污染

隨著生活節(jié)奏的加快和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，人們消費食品的習慣逐漸由初級農(nóng)產(chǎn)品為主向加工食品過渡，目前加工食品消費占食品消費總量的比重越來越大。而在食品加工過程，因加工設備、加工工序與加工技術落后，不合理和違法使用食品添加劑和色素等都將產(chǎn)生加工過程的污染，影響食品的質量，嚴重的形成有毒食品。

（三）流通過程污染

農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費者餐桌需要經(jīng)過收獲、包裝、儲存與運輸?shù)榷嗟拦ば?，在這過程中，由于收獲時間掌握不好與遭遇不好天氣，或使用不合格的包裝材料，或儲藏不當，或不合理的裝運等等，也會造成產(chǎn)品腐爛變質或被污染或造成破損等產(chǎn)品質量問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品質量問題的原因分析

（一）管理體制不夠完善

當前我國農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管屬于條塊結合的管理模式，這種條塊分割的管理體制很難形成綜合協(xié)調的管理制度。我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能分解在農(nóng)業(yè)、糧貿、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、商檢等多個部門，各部門之間又缺乏一個強有力的綜合協(xié)調機構，因此在執(zhí)法過程中，各監(jiān)管部門之間往往因缺乏協(xié)調難以做到密切配合，使監(jiān)管效率大打折扣。另一方面，監(jiān)管職權劃分不明確。我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的屬地管理責任和執(zhí)法主體責任之間的關系不夠明確，導致地區(qū)與部門之間權責不清，監(jiān)管就難以完全到位，導致縱橫監(jiān)管效率都不高，甚至失靈。

（二）監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管難度大

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費要經(jīng)過包括生產(chǎn)（種植和養(yǎng)殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農(nóng)田到餐桌，任何一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對食品的污染。但目前我國對農(nóng)產(chǎn)品還沒有建立起像工業(yè)品那樣嚴格的生產(chǎn)、加工監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，而且基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特性，就我國目前的技術水平和監(jiān)管措施也很難做到對全部農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程實行全面監(jiān)控。

（三）監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴

我國雖已頒布實施包括《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質量法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等產(chǎn)品質量法律、法規(guī)，并且在《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中對農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識以及監(jiān)督檢查、法律責任等方面均做出明確規(guī)定，但監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管力度不夠和執(zhí)法不嚴，致使農(nóng)產(chǎn)品質量安全頻頻亮紅燈。最近出現(xiàn)“速成雞”事件說明了我國地方相關管理部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管存在監(jiān)控不力等嚴重問題。

（四）監(jiān)管技術落后，監(jiān)管費用不足

我國對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管機構，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管機構的監(jiān)管技術和手段都比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構現(xiàn)有的監(jiān)管設備和技術就很難滿足實際工作需要。一方面，目前檢測用房以及督導、巡查、抽樣、辦公的設施設備還沒有全面覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管服務工作難以落到實處。另一方面，日常工作經(jīng)費保障機制也不完善，很多地方有關人員基本支出和業(yè)務工作所需經(jīng)費無法得到支持?？傊?，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管、服務能力和技術水平都難以滿足實際監(jiān)管工作需要。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低

與發(fā)達國家相比，目前我國整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。主要在于：（1）農(nóng)民整體文化素質偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏接受和使用現(xiàn)代先進產(chǎn)儲運農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的文化素質和經(jīng)濟能力，產(chǎn)品技術含量低，難以達到較高質量標準，并且產(chǎn)品質量不穩(wěn)定；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭分散經(jīng)營為主，種植規(guī)模小、種植品種雜，防抗病蟲害能力低，難以保證產(chǎn)品的高品質；（3）我國許多地方尤其是貧困和邊遠山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要是靠天吃飯，防抗旱澇災害能力較弱，特別是近幾年旱澇災害頻發(fā)，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質量。

（六）缺乏農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者整體文化素質偏低、分散經(jīng)營和小農(nóng)意識等因素使大部分農(nóng)民缺乏農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，只要產(chǎn)量不顧質量的思想很普遍。對于他們來說只要產(chǎn)量高品相好，能吸引消費者購買就行，容易忽視產(chǎn)品質量，尤其是直接出售給消費者的農(nóng)產(chǎn)品，如果監(jiān)管不能到位，產(chǎn)品質量更難以保證。另一方面，改革開放后，中國廣大消費者產(chǎn)品質量安全意識快速提高，但農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識并沒有達到工業(yè)品質量安全意識的高度。大多數(shù)消費者缺乏鑒別農(nóng)產(chǎn)品質量所必需的基本知識，難以形成通過消費者自身提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全需求去倒逼和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺地提高農(nóng)產(chǎn)品質量，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全目標。

目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品不可能像工業(yè)品那樣出廠前都經(jīng)過檢驗，并標明質量標簽，而農(nóng)產(chǎn)品的內在質量比如農(nóng)藥殘留等又看不見摸不著，消費者憑肉眼和手感根本沒有辦法辨別，更沒有能力去檢驗，而且農(nóng)產(chǎn)品質量問題的危害后果往往具有很強的隱蔽性，有時要經(jīng)過一定時間的損害累積才能顯現(xiàn)出來，這種危害后果延期發(fā)生的特性，減弱了生產(chǎn)者的責任感和關注度，消費者也容易忽略。因此，無論生產(chǎn)者還是消費者，農(nóng)產(chǎn)品質量安全這根弦都難以繃緊。

三、確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的幾點建議

農(nóng)產(chǎn)品質量安全是食品安全的重要組成部分，是全社會普遍關注的焦點和熱點問題，關系到城鄉(xiāng)居民的消費安全，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和農(nóng)民增收，對于貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)以人為本、樹立黨和政府的形象具有重要的意義和作用?；诖?，就確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全提出如下幾點建議：

（一）完善立法健全制度

1.完善立法

各地應當按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的有關規(guī)定，制定適合本地區(qū)實際情況的實施條例，明確各級政府及農(nóng)業(yè)等有關部門在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理中的責任和義務，保證《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》在本地區(qū)的正確適用。

2.健全制度

各級農(nóng)業(yè)管理部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通監(jiān)管制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

（1）建立和健全監(jiān)管制度。各地監(jiān)管部門要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和相關法律、法規(guī)制定適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全制度以及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質量安全制度、監(jiān)管部門的監(jiān)管制度，保證《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》在本地區(qū)的正確適用。

（2）區(qū)別對待分類管理。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者包括農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、批發(fā)市場等不同的生產(chǎn)經(jīng)營主體要區(qū)別對待分類管理。

（3）加強隊伍建設，為《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的實施提供組織保障。各級農(nóng)業(yè)部門要積極建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系、檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準制定推廣服務體系，為《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》順利實施提供組織保障與技術支撐。

（4）健全工作機制，形成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管合力。 要明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作的主體，縣級以上人民政府有關部門按照職責負責相關工作。各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，主動與衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)系協(xié)作，建立健全溝通渠道，完善工作機制。

（二）加強監(jiān)管嚴格執(zhí)法

1.加強監(jiān)管

各級有關部門要增強做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作的責任感和使命感，全面貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和有關法律、法規(guī)，加強監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

（1）加強源頭治理。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料存在的質量問題和不當使用問題，各地要將源頭治理作為重點。第一，要規(guī)范農(nóng)資使用標準確保農(nóng)資正確使用。不當使用農(nóng)資是造成農(nóng)產(chǎn)品質量問題重要因素之一，規(guī)范農(nóng)資使用就可以極大降低農(nóng)產(chǎn)品被污染的機會，從而提高其品質。首先要明確規(guī)定化肥農(nóng)藥等農(nóng)資的使用標準，適用對象，確保其恰當使用；其次，由于是許多農(nóng)民因文化素質低等多種因素，根本不了解化肥農(nóng)藥等農(nóng)資的正確使用方法和適用范圍而不能正確使用農(nóng)資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門要承擔起培訓的職責，加強正確使用農(nóng)資的培訓與教育，提高農(nóng)民正確使用農(nóng)資的能力。在此基礎上，還要加強對農(nóng)資使用的管理和指導，建立健全農(nóng)資安全使用制度，保證農(nóng)資安全使用。第二，對違規(guī)使用禁用材料或藥劑的行為要一查到底，嚴肅處理。第三，要加大農(nóng)資打假力度保證農(nóng)資質量。針對劣質種子、化肥和農(nóng)藥等劣質等農(nóng)資事件頻發(fā)的狀況，一要加大農(nóng)資打假力度，加強農(nóng)資市場整治，促進農(nóng)資市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序有新好轉；二要狠抓農(nóng)資大案要案嚴肅查處，深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉，嚴防劣質農(nóng)資進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

（2）實行全程監(jiān)控。各級農(nóng)業(yè)部門要按照職責分工，制定生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程，開展產(chǎn)地安全監(jiān)測，加強監(jiān)督抽查和生產(chǎn)指導。各級農(nóng)業(yè)部門要建立和加強全程監(jiān)控制度，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，生產(chǎn)與流通全過程質量監(jiān)控，要鼓勵并督促生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，使質量形成過程有據(jù)可查并接受監(jiān)管。

（3）推行標準化生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)管理部門要緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、維護公眾健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，在保證農(nóng)產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質量安全標準的前提下，積極引導、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，通過標準化生產(chǎn)保證產(chǎn)品質量。與此同時，政府要鼓勵發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，通過政策扶持和支持優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品項目。

2.嚴格執(zhí)法

對違法違規(guī)行為要嚴厲懲處，加重處罰，極大提高其違法違規(guī)成本。尤其是對惡意違法違規(guī)行為，有一件查處一件，一查到底，一經(jīng)查實依法嚴肅處理，嚴防由于違法違規(guī)造成的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)防災抗災體系

各種災害是農(nóng)產(chǎn)品質量降低的原因之一，中國地域遼闊，各地氣候條件差異大，每年各地都將遭受不同程度的災害，對農(nóng)產(chǎn)品質量影響很大。要避免或降低災害對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，必須針對不同區(qū)域、不同災害類型和發(fā)生程度建立和完善農(nóng)業(yè)防災體系：（1）加強農(nóng)業(yè)災害預測預報系統(tǒng)建設；（2）加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，加快標準糧田建設步伐，提高耕地的防汛抗旱能力；（3）加快農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲監(jiān)測點建設；（4）加強防災減災應急隊伍建設，提高處置突發(fā)重大農(nóng)業(yè)災害的能力；（5）深入開展農(nóng)情調度，搞好抗災救災報災工作；（6）選育儲備具有良好抗災性能的農(nóng)作物新品種；（7）制定科學合理的防災減災技術方案，為有效地防災、抗災、災后生產(chǎn)自救提供科學決策的依據(jù)，確保受災不降低產(chǎn)品品質。

（四）提高質量安全意識

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要積極引導，加強其內部質量安全管理，加強行業(yè)自律，提高其質量安全意識，促使其自覺提高產(chǎn)品質量。對消費者要采取有效措施加強消費者農(nóng)產(chǎn)品質量安全教育，通過各種途徑宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識，提高消費者農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，從而提高消費者的安全消費能力。

[參考文獻]

[1]王玉紅.解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的途徑探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2011，（9）.

[2]劉慧梅.農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題與對策[J].河南農(nóng)業(yè)，2011，（24）.

[3]趙素影.農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2012，（2）.