建議之一：穩(wěn)中求進(jìn) 流通先行

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。車(chē)市、股市、房市與出口等形成的經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的諸多要?jiǎng)?wù)中，我們建議：穩(wěn)中求進(jìn)，流通先行。

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出：交換是分工的原因。商業(yè)，就是從事商品與服務(wù)交換的產(chǎn)業(yè)。流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)，消費(fèi)通過(guò)流通決定生產(chǎn)?，F(xiàn)代流通業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)，起著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、決定生產(chǎn)、滿足需求、促進(jìn)消費(fèi)、保障穩(wěn)定的重要作用，也是貫徹以人為本方針，建設(shè)和諧社會(huì)的“安全基石”。

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流通業(yè)發(fā)展較快。規(guī)?？焖贁U(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，水平不斷提高，業(yè)態(tài)日益豐富，貢獻(xiàn)十分突出。2011年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)超過(guò)18萬(wàn)億元，生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額45萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額約3.6萬(wàn)億美元。2010年國(guó)內(nèi)貿(mào)易各行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)突破1億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)7500萬(wàn)人。國(guó)內(nèi)貿(mào)易稅收約1.4萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收總額18.6%。我國(guó)流通業(yè)為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生作出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)流通業(yè)還有很大差距。

首先，從流通規(guī)模和人均消費(fèi)水平看，差距很大。2010年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.7萬(wàn)億元人民幣，市場(chǎng)規(guī)模雖然已經(jīng)位居全球第二，但只相當(dāng)于位居世界第一的美國(guó)同期商品零售總額（包括餐飲業(yè)）的三分之一；人均消費(fèi)1.17萬(wàn)元人民幣，只相當(dāng)于美國(guó)人均消費(fèi)1.46萬(wàn)美元的九分之一。

其次，從流通企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)集中度看，差距很大。2010年中國(guó)最大零售企業(yè)蘇寧電器銷(xiāo)售額為1562億元人民幣，相當(dāng)于全球最大零售企業(yè)美國(guó)沃爾瑪4050億美元的十六分之一；中國(guó)近幾年“零售百?gòu)?qiáng)”銷(xiāo)售額合計(jì)占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額均為11%左右，而美國(guó)“零售百?gòu)?qiáng)”占全美商業(yè)零售總額35%，其中沃爾瑪一家就占8%。

第三，從流通企業(yè)的組織化、國(guó)際化程度看，差距很大。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大型流通集團(tuán)均已實(shí)現(xiàn)連鎖化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍、樂(lè)易購(gòu)等均為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大公司，歐洲國(guó)家商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售額占總銷(xiāo)售額比例達(dá)60%以上，美國(guó)則達(dá)80%。中國(guó)商貿(mào)企業(yè)除個(gè)別餐飲企業(yè)和少數(shù)商品交易市場(chǎng)到境外開(kāi)設(shè)門(mén)店和市場(chǎng)以外，基本上還沒(méi)“走出去”。限額以上企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)額僅占社會(huì)消費(fèi)品零售總額16%。

第四，從流通效率看，差距很大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，這幾年我國(guó)限額以上批發(fā)零售企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)次數(shù)為3次，而日本2001年以來(lái)非制造業(yè)（包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)）流動(dòng)資本平均周轉(zhuǎn)次數(shù)為15次至18次；中國(guó)限額以上批發(fā)零售企業(yè)庫(kù)存商品總額占全年銷(xiāo)售比重為7.38%，而美國(guó)、日本、德國(guó)非制造業(yè)（含批發(fā)、零售業(yè)）同樣指標(biāo)是1.14%至1.29%；2010年中國(guó)全社會(huì)物流成本占當(dāng)年GDP比重為17.8%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣指標(biāo)為8%至10%。

同時(shí)，我國(guó)流通業(yè)還存在著體系不健全，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，秩序待規(guī)范，政策不寬松，流通人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、法制與誠(chéng)信體系建設(shè)薄弱等問(wèn)題。

我國(guó)流通業(yè)發(fā)展中的另一個(gè)不可忽視的差距，是相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)仍然存在“重生產(chǎn)，輕流通”的慣性思維。即便溫總理在“政府工作報(bào)告”中明確指出包括流通在內(nèi)的服務(wù)業(yè)沒(méi)有完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)、并在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了若干積極推進(jìn)的政策之后，仍未采取配套促進(jìn)措施，這個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視。

流通企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。差距大，說(shuō)明潛力大。隨著“十二五”規(guī)劃和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)提升，消費(fèi)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，如果我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持年均增長(zhǎng)15%的速度，2015年有望達(dá)到32萬(wàn)億元人民幣，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將位居世界前列。加快我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向。在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大的形勢(shì)下，也是穩(wěn)中求進(jìn)的必然選擇。我們將就這一重大主題，連續(xù)提出系列建議。

建議之二：堅(jiān)持為流通業(yè)減免稅負(fù)

1994年的稅制改革降低了生產(chǎn)制造業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，促進(jìn)了“中國(guó)制造”走向世界。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)服務(wù)”，必須堅(jiān)持為流通業(yè)減免稅負(fù)。切實(shí)做到“一次分配也要講公平”。但是，現(xiàn)行稅制依然沒(méi)有跳出“重生產(chǎn)、輕流通”的“窠臼”。

1994年稅制改革后規(guī)定，購(gòu)銷(xiāo)類(lèi)企業(yè)如批發(fā)、零售由原來(lái)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，服務(wù)類(lèi)企業(yè)如餐飲、住宿、物流等仍實(shí)行營(yíng)業(yè)稅?，F(xiàn)行的流通業(yè)稅收制度有以下一些問(wèn)題：

⒈流通業(yè)總體稅負(fù)偏重

我國(guó)流通業(yè)的總體稅負(fù)，按照商務(wù)部幾年前測(cè)算的數(shù)字是26.4%，比房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)水平高4.6個(gè)百分點(diǎn)，比金融保險(xiǎn)業(yè)高5.8個(gè)百分點(diǎn)，比信息通訊業(yè)高13.6個(gè)百分點(diǎn)。2011年，全國(guó)政協(xié)委員蔣應(yīng)時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家商業(yè)稅負(fù)在25%以上，不增值但增稅”。國(guó)家稅務(wù)總局稅科所在指出“第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)以每年兩個(gè)百分點(diǎn)上升”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“稅負(fù)最重的仍是商業(yè)”。眾所周知，稅收取自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的增加值，我國(guó)流通業(yè)增加值占GDP的比重多年來(lái)都在10%以下，2010年也僅達(dá)到10.6%，然而流通業(yè)稅收占國(guó)家總稅收18%以上，稅負(fù)在25%以上，顯然稅制設(shè)計(jì)不夠合理，有違“按能征稅”的原則。零售業(yè)和生活服務(wù)業(yè)是“民生行業(yè)”，直接關(guān)系人民生活，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)過(guò)重最終還是消費(fèi)者“買(mǎi)單”，不利于擴(kuò)大消費(fèi)。

2.批發(fā)企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，抑制了規(guī)?；l(fā)展

1994年稅改當(dāng)年，國(guó)家稅務(wù)局曾指出稅改后批發(fā)企業(yè)稅負(fù)有所增加，但增加的幅度未予公布。據(jù)我們行業(yè)內(nèi)測(cè)算，批發(fā)企業(yè)改行增值稅后稅負(fù)極大增加，其中工業(yè)品批發(fā)企業(yè)稅負(fù)增加70%，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)稅負(fù)增加30%。這是上世紀(jì)九十年代中期以后規(guī)?；l(fā)企業(yè)日漸式微，攤位制批發(fā)市場(chǎng)日益興旺的稅制原因，因?yàn)楹笳邔?shí)行稅負(fù)很低的包稅制度。另一個(gè)使批發(fā)企業(yè)雪上加霜的政策是，上世紀(jì)八十年代出臺(tái)的批發(fā)企業(yè)必須向進(jìn)貨的個(gè)體商戶代扣稅收的制度，這個(gè)制度使得批發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)量急劇減少。稅負(fù)極大增加和實(shí)行代扣稅制度，導(dǎo)致批發(fā)企業(yè)生存環(huán)境趨向惡化，并使我國(guó)批發(fā)體系日益呈現(xiàn)出“多小散弱”的格局。

3.零售稅制中影響健康發(fā)展的兩個(gè)問(wèn)題

一是由于增值稅是以增值額為稅基的，而增值額在零售企業(yè)中稱(chēng)為毛利，這樣毛利率高一些的商品稅負(fù)就會(huì)加重，甚至稅負(fù)重于稅改以前。需要說(shuō)明的是，許多商品毛利率高的原因是經(jīng)營(yíng)費(fèi)用大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也大，所以盡管毛利率高但未必利潤(rùn)率也高，而增值稅在設(shè)計(jì)上并未考慮這個(gè)實(shí)際問(wèn)題。這可能是我國(guó)許多零售企業(yè)盡量壓低“前臺(tái)”毛利，而以收取“通道費(fèi)”和銷(xiāo)售“扣點(diǎn)”增加“后臺(tái)”毛利的稅制原因，因?yàn)楹笳哂性S多收入不入明帳，企業(yè)以此來(lái)避稅。二是零售企業(yè)改增值稅時(shí)沒(méi)有考慮支持連鎖商業(yè)的發(fā)展，實(shí)行由總部統(tǒng)一納稅的集團(tuán)稅制。后來(lái)雖然在2002年出臺(tái)了國(guó)辦文件，提出了實(shí)行總部統(tǒng)一納稅、促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域發(fā)展的要求，但規(guī)定統(tǒng)一納稅必須具備的條件嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，企業(yè)無(wú)法做到，致使這項(xiàng)政策近10年都未能落實(shí)。

4.服務(wù)業(yè)稅制存在四個(gè)弊端

首先是稅負(fù)偏重。據(jù)我們業(yè)內(nèi)使用稅率轉(zhuǎn)換公式測(cè)算，生活服務(wù)業(yè)和物流業(yè)中的倉(cāng)儲(chǔ)執(zhí)行5%的營(yíng)業(yè)稅率，相當(dāng)于18.6%的增值稅率，而我國(guó)增值稅的基本稅率（也是最高的一檔稅率）為17%。交通運(yùn)輸執(zhí)行3%的營(yíng)業(yè)稅率，看起來(lái)稅負(fù)不重實(shí)際重，但國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳文章分析，如果實(shí)行17%的全口徑消費(fèi)型增值稅，稅負(fù)將從現(xiàn)在的10.67%下降到6.86%。其次是重復(fù)納稅，在商貿(mào)物流中反映得十分突出。因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅是就營(yíng)業(yè)額全額征稅，導(dǎo)致物流供應(yīng)鏈條上專(zhuān)業(yè)分工越細(xì)、外包業(yè)務(wù)越多、重復(fù)納稅的程度就越嚴(yán)重。這不僅加重了物流企業(yè)的稅負(fù)，更重要的是抑制了總集成、總承包、分包轉(zhuǎn)包，供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)物流組織方式的發(fā)展。第三，餐飲業(yè)稅率設(shè)計(jì)未能區(qū)別高檔消費(fèi)和大眾化消費(fèi)。由于都實(shí)行5%的營(yíng)業(yè)稅，隨著近年來(lái)餐飲企業(yè)各項(xiàng)成本的上升，毛利微薄的大眾化餐飲出現(xiàn)萎縮。一些名店如杭州的知味觀等，原來(lái)經(jīng)營(yíng)的低價(jià)大眾化食品小籠包大量減少，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)高檔商務(wù)宴請(qǐng)；一些連鎖餐飲企業(yè)的大眾化早餐也因各項(xiàng)成本上升、稅負(fù)相對(duì)加重、經(jīng)營(yíng)賠錢(qián)而不得不退出市場(chǎng)?，F(xiàn)在規(guī)范化的餐飲企業(yè)普遍出現(xiàn)了向高端化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。商品零售領(lǐng)域也存在稅收上不區(qū)分高低檔消費(fèi)問(wèn)題，如超市從食品加工企業(yè)進(jìn)貨的饅頭，本來(lái)是大眾化居家食品，卻要按照工業(yè)品稅收制度繳納17%的增值稅，而在許多國(guó)家對(duì)基本大眾食品實(shí)行極低的稅率甚至免稅。第四，現(xiàn)行稅制將物流業(yè)中運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)分別設(shè)置為3%與5%兩種稅率，不僅給政府征稅造成麻煩，而且不利于綜合物流企業(yè)開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸一體化運(yùn)營(yíng)，因?yàn)檫@類(lèi)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)收入。

5.流通業(yè)稅收上的其它問(wèn)題

有兩個(gè)問(wèn)題比較突出。一是房產(chǎn)稅問(wèn)題。流通企業(yè)尤其是零售業(yè)和服務(wù)業(yè)絕大部分營(yíng)業(yè)用房是租賃的，企業(yè)對(duì)房租十分敏感。現(xiàn)行制度規(guī)定，對(duì)營(yíng)業(yè)用房的房租課以12%的房產(chǎn)稅。近年來(lái)隨著房地產(chǎn)熱，房租伴隨著房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)上漲，房產(chǎn)稅也水漲船高，盡管目前住房的價(jià)格開(kāi)始穩(wěn)中回落，但營(yíng)業(yè)用房租金并未下降。而且，房產(chǎn)稅本來(lái)應(yīng)由房產(chǎn)主繳納，但一般情況都是房產(chǎn)主要求租賃商家負(fù)擔(dān)，否則不予租房，許多企業(yè)反映被房租和房產(chǎn)稅壓的喘不過(guò)氣來(lái)。二是配送中心等繳稅問(wèn)題。由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅制度加劇了各地方政府對(duì)稅源的爭(zhēng)奪，連鎖企業(yè)建的商品配送中心、食品加工中心、中心廚房等，一般都被要求注冊(cè)成獨(dú)立企業(yè)，以便使稅收落在當(dāng)?shù)兀@也加重了連鎖企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。在國(guó)外，這些中心與直營(yíng)連鎖店一樣，都是作為連鎖企業(yè)的成本中心而非利潤(rùn)中心，不同之處是前者不征稅，后者一般由總部統(tǒng)一納稅。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議：

⑴按照中央提出的“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，對(duì)流通業(yè)稅收制度進(jìn)行改革，應(yīng)較大幅度的降低流通業(yè)總體稅負(fù)，建議從現(xiàn)在的25%以上降到15%左右。

⑵將工業(yè)品批發(fā)企業(yè)的增值稅率降為新設(shè)稅率11%，使其稅負(fù)接近稅改前按照批發(fā)毛利10%征收的營(yíng)業(yè)稅。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)的增值稅率降為新稅率6%。蔬菜堅(jiān)持執(zhí)行免征增值稅的既定政策。

⑶將零售企業(yè)商品增值稅稅率降至與工業(yè)品批發(fā)企業(yè)同等水平，即11%，對(duì)居民基本生活必需品包括大眾化居家食品列出目錄，實(shí)行6%的新設(shè)最低增值稅稅率。

⑷將大眾化生活服務(wù)業(yè)，如大眾化餐飲、早餐工程、住宿、理發(fā)、洗染、修理等營(yíng)業(yè)稅率調(diào)減至3%，有條件的地方可實(shí)行營(yíng)業(yè)稅即征即退政策。將物流業(yè)中運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)兩個(gè)稅目合并，統(tǒng)一使用3%的營(yíng)業(yè)稅率。適當(dāng)提高高檔商務(wù)宴請(qǐng)等高消費(fèi)服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅率。

⑸擴(kuò)大物流業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，放寬參加試點(diǎn)的條件，使年繳納營(yíng)業(yè)稅及其附加少于100萬(wàn)元的中小物流企業(yè)也能參加到試點(diǎn)中來(lái)。

⑹要求地方政府對(duì)于?；久裆纳虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房，其房產(chǎn)稅或?qū)嵭谢砻?，或減半征收。

⑺重新發(fā)一個(gè)國(guó)務(wù)院辦公廳文件，對(duì)跨地域開(kāi)設(shè)直營(yíng)連鎖店的企業(yè)，允許其新設(shè)店鋪?zhàn)?cè)為非獨(dú)立法人的分公司，切實(shí)落實(shí)好由總部“合并財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)一納稅、利益返還”的既定政策。同時(shí)，在文件中規(guī)定，企業(yè)自建的商品（食品）配送中心、主副食品加工中心、中心廚房等實(shí)行免稅。

⑻對(duì)小微流通企業(yè)應(yīng)實(shí)行更低的稅率，包括流轉(zhuǎn)稅和所得稅。

⑼取消批發(fā)企業(yè)在個(gè)體商戶進(jìn)貨時(shí)的“代扣稅”制度。

⑽適當(dāng)擴(kuò)大減免稅試點(diǎn)范圍，取得經(jīng)驗(yàn)后，盡早在全國(guó)推行。

建議之三：減輕流通業(yè)不合理的收費(fèi)負(fù)擔(dān)

目前，對(duì)流通業(yè)的收費(fèi)不僅名目繁多、不夠規(guī)范，而且一些壟斷性收費(fèi)費(fèi)率偏高，一些收費(fèi)有明顯的價(jià)格歧視。行業(yè)內(nèi)反映最為強(qiáng)烈、對(duì)流通費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)成本影響最大的，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.流通業(yè)水電價(jià)格高于工業(yè)

工商企業(yè)用電用水價(jià)格不平等的政策始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的反映呼吁，從2002年到2009年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)過(guò)三個(gè)文件，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)過(guò)一個(gè)文件，要求各地執(zhí)行工商用電“同網(wǎng)同價(jià)”政策，對(duì)商業(yè)用水政策也提出了工商同價(jià)的改革要求。但截止到目前，這些政策基本上沒(méi)有落實(shí)。中金公司的研究結(jié)論是：“我國(guó)流通業(yè)用電價(jià)格每度在1元左右，而普通工業(yè)用電每度在0.7元左右，商業(yè)用電價(jià)格高出了43%”。據(jù)我們了解，全國(guó)不同地區(qū)水電汽價(jià)格并不相同，但“商貴于工”的做法卻出奇的一致。山東省商業(yè)集團(tuán)反映，與工業(yè)相比，由于對(duì)商業(yè)實(shí)行公用事業(yè)高收費(fèi)，集團(tuán)每年在水電暖氣方面要多支出1.2億元；武漢中百集團(tuán)反映，由于每度電1.2元，遠(yuǎn)高于工業(yè)，2008年20多億元毛利中竟有四分之一交了電費(fèi)。《新世紀(jì)》記者對(duì)北京、上海、重慶、廣州、南京、濟(jì)南、西安、長(zhǎng)沙、銀川等地調(diào)查顯示，中小商業(yè)企業(yè)用電實(shí)際價(jià)格普遍高于國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改委公布的目標(biāo)電價(jià)。我們?cè)?011年調(diào)查了解到，一些地方執(zhí)行了國(guó)家工商用電“同網(wǎng)同價(jià)”政策后，流通業(yè)用電價(jià)格不僅未降反而更高了。原因是電網(wǎng)銷(xiāo)售部門(mén)實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)，不同時(shí)間段用電價(jià)格不同，而流通企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間正好處于電價(jià)高峰時(shí)段，不同于工業(yè)企業(yè)可以避開(kāi)高價(jià)時(shí)段安排生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)峰”用電。浙江省反映，實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)后，本省商業(yè)用電價(jià)格比過(guò)去又高出10%左右，新的電價(jià)與其它行業(yè)相差已將近一倍。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，工商企業(yè)用水同價(jià)問(wèn)題，由于部分自來(lái)水公司已有外資和民資入股，從公用事業(yè)單位變成了商業(yè)化公司，降低流通業(yè)水價(jià)問(wèn)題政府已很難協(xié)調(diào)下來(lái)。

2.土地使用政策對(duì)流通企業(yè)不利

一是“重生產(chǎn)、輕流通”、“先生產(chǎn)、后生活”的觀念仍有很大市場(chǎng)，許多地方政府將工業(yè)項(xiàng)目用地置于優(yōu)先保障的位置，導(dǎo)致流通業(yè)用地需求難以滿足。二是流通業(yè)用地價(jià)格高于工業(yè)，有的地方政府對(duì)大眾化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)也采用“招拍掛”的土地出讓方式，地價(jià)之高令普遍微利的流通企業(yè)無(wú)法承受。社區(qū)的大眾零售服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)如果地價(jià)很高，開(kāi)業(yè)后企業(yè)只能將高地價(jià)的支出攤銷(xiāo)進(jìn)商品經(jīng)營(yíng)成本，網(wǎng)點(diǎn)因此很難存活下去。地價(jià)過(guò)高是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以租房為主的原因之一，而租房經(jīng)營(yíng)又加重了企業(yè)的流通成本。物流設(shè)施具有一定的公共平臺(tái)性質(zhì)，特點(diǎn)是占地面積大，尤其是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，但盈利水平普遍較低，目前全國(guó)物流行業(yè)毛利率已從2002年前的30%以上降到不足10%。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)平均利潤(rùn)率只有2.6%。因此，對(duì)流通業(yè)用地實(shí)行高價(jià)，不利于大眾化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流行業(yè)的健康發(fā)展，不利于降低商品流通成本，不利于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)。

3.企業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重

刷卡購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)，既可以擴(kuò)大消費(fèi)，又減少現(xiàn)金流通，提高結(jié)算的便利程度，是深受流通企業(yè)和消費(fèi)者歡迎的付費(fèi)方式。然而，由于我國(guó)刷卡服務(wù)由中國(guó)銀聯(lián)獨(dú)家壟斷專(zhuān)營(yíng)，而銀聯(lián)本身又是股份制企業(yè)，故收取的刷卡手續(xù)費(fèi)費(fèi)率偏高，使零售和服務(wù)企業(yè)不堪重負(fù)。調(diào)查顯示，全國(guó)商貿(mào)服務(wù)（包括餐飲業(yè)）營(yíng)業(yè)中刷卡消費(fèi)比重為40%，企業(yè)每年交納的手續(xù)費(fèi)少的達(dá)300多萬(wàn)元，蘇寧、國(guó)美等特大連鎖企業(yè)已近2億元；北京王府井集團(tuán)2008年支付的刷卡手續(xù)費(fèi)已達(dá)到5000萬(wàn)元。刷卡手續(xù)費(fèi)不僅額度大，占利潤(rùn)的比例也很高。中國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)平均占企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)10%以上；石家莊北國(guó)商城交納的刷卡手續(xù)費(fèi)占企業(yè)稅后純利潤(rùn)的四分之一；北京一家年?duì)I業(yè)收入近6億元的餐飲企業(yè)，年刷卡手續(xù)費(fèi)700萬(wàn)元，占其利潤(rùn)總額的15%左右；上海餐飲行業(yè)利潤(rùn)率5～6個(gè)百分點(diǎn)，而刷卡手續(xù)費(fèi)要交納1.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，刷卡手續(xù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但平均下來(lái)超市、大賣(mài)場(chǎng)等0.5%～1%，百貨和一般零售商店1%～2%，餐飲企業(yè)2%～3%。我國(guó)零售業(yè)的行業(yè)平均利潤(rùn)率僅為1.5%～2%，餐飲業(yè)也多在5%以下，企業(yè)越來(lái)越難以承受，這些年各地的商家“罷刷”抗議事件已發(fā)生很多起。實(shí)際上，中國(guó)銀聯(lián)至2010年底簽約商戶已達(dá)218.3萬(wàn)戶，銀行卡交易額更是高達(dá)9.05萬(wàn)億，不僅早已突破盈虧平衡點(diǎn)，而且盈利當(dāng)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。中國(guó)銀聯(lián)的服務(wù)收費(fèi)是典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即通過(guò)收費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大可以持續(xù)降低單位成本，不能總是以沒(méi)有收回成本無(wú)法降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又不公開(kāi)投資回收情況，來(lái)敷衍服務(wù)對(duì)象降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)烈呼吁。對(duì)此，來(lái)自商業(yè)服務(wù)業(yè)的人大代表、政協(xié)委員反映強(qiáng)烈。

4.公路路橋收費(fèi)多，加大了流通費(fèi)用

我國(guó)的收費(fèi)公路數(shù)量多、收費(fèi)高、罰款重。全國(guó)95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路是依靠收費(fèi)公路政策建成的，其總投資中61%的資金是銀行貸款和集資，而西方國(guó)家政府財(cái)政投入占公路建設(shè)資金的80%?！百J款修路，收費(fèi)還貸”的政策，對(duì)改善我國(guó)公路運(yùn)輸狀況起了非常積極的作用，但現(xiàn)在過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和罰款過(guò)多，通而不暢。2011年交通運(yùn)輸部公布的年度公路收費(fèi)總額高達(dá)2800多億元，而同年央視披露每年公路罰款收入高達(dá)4000多億元，兩項(xiàng)合計(jì)近7000億元，公路物流收費(fèi)和罰款負(fù)擔(dān)之重由此可見(jiàn)。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)反映，跑長(zhǎng)途的物流企業(yè)交納的路橋費(fèi)已占運(yùn)營(yíng)成本的20%～30%；我們?cè)谏钲诹私獾剑撌新窐蛸M(fèi)占貨車(chē)經(jīng)營(yíng)成本的比重超過(guò)19%。世界銀行的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)通行費(fèi)可承受性（私人汽車(chē)行駛1600公里所付的通行費(fèi)在車(chē)主收入中所占比例）超過(guò)2%，而美國(guó)這一數(shù)字僅為0.5%。由于路橋費(fèi)過(guò)重，以致于貨車(chē)不超載就要賠錢(qián)，但超載又要被罰款，從而使物流企業(yè)和運(yùn)輸戶陷入無(wú)法擺脫的兩難處境。2011年以來(lái)，國(guó)家對(duì)收費(fèi)公路的清理整頓很有成效，但也有一些值得重視的隱憂。例如，投資修建的收費(fèi)公路仍有2.3萬(wàn)億元負(fù)債，取消收費(fèi)則涉及70多萬(wàn)收費(fèi)人員的安置問(wèn)題，說(shuō)明徹底解決這個(gè)問(wèn)題仍面臨很多困難；又如，現(xiàn)行《公路法》允許政府將貸款和集資修建公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給中外經(jīng)濟(jì)組織，并允許后者繼續(xù)收費(fèi)，已經(jīng)有很多地方政府將貸款、集資修建的公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓?zhuān)怪蔀楹戏ǖ慕?jīng)營(yíng)性公路。如果不能迅速堵住法律上的這個(gè)漏洞，政府借貸建設(shè)的公路回歸公益的目標(biāo)將會(huì)落空。

5.城市“最后一公里”物流成本暴增

主要原因是交通管理限制過(guò)多。上海市100輛進(jìn)城貨車(chē)只有5輛可以拿到市內(nèi)運(yùn)輸證，全市最大的物流配送公司也只有三張市內(nèi)貨運(yùn)證；北京貨運(yùn)證三個(gè)月辦理一次，花錢(qián)托人情也不一定辦得下來(lái)。許多城市對(duì)進(jìn)城的車(chē)型、送貨時(shí)間和路線、貨車(chē)?？康?，制定了近乎苛刻的限制性規(guī)定，這些都加大了市區(qū)運(yùn)輸?shù)闹贫刃猿杀?。北京市物流協(xié)會(huì)的調(diào)查披露，蔬菜從本市批發(fā)市場(chǎng)到零售終端的“最后一公里”，流通成本竟然比從山東壽光運(yùn)到北京的費(fèi)用高出150%。為此，要改變“綠色通道”只到“城門(mén)”的做法，必須打通“最后一公里”。

對(duì)于減輕流通業(yè)不合理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，我們建議：

⑴對(duì)尚未實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的地區(qū)，要求落實(shí)工商用電“同網(wǎng)同價(jià)”政策，設(shè)定最終落實(shí)的時(shí)間表，并組成發(fā)改委牽頭有關(guān)部門(mén)參加的工作組，督促檢查落實(shí)情況。已經(jīng)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的地方，對(duì)流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行峰谷加權(quán)平均電價(jià)。在全國(guó)范圍加快推進(jìn)用水工商“同網(wǎng)同價(jià)”，針對(duì)自來(lái)水廠已有外資和民資入股的情況，可考慮由地方政府對(duì)于商業(yè)用水價(jià)格高于工業(yè)用水部分，給予價(jià)差補(bǔ)貼。

⑵建議對(duì)經(jīng)營(yíng)大眾化商品和服務(wù)的流通網(wǎng)點(diǎn)，以及納入規(guī)劃的物流項(xiàng)目，在土地使用上優(yōu)先考慮，予以保障；在土地出讓金和城鎮(zhèn)土地使用稅上執(zhí)行與工業(yè)平等的政策。

⑶建議將銀行刷卡手續(xù)費(fèi)統(tǒng)一降到0.4%左右。此事前一階段已基本議定，但卻遲遲未能公布施行。我們強(qiáng)烈呼吁國(guó)家發(fā)改委排除干擾，不僅從行業(yè)發(fā)展，還要從社會(huì)穩(wěn)定的角度，堅(jiān)持原定方案，大幅度減輕刷卡手續(xù)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

⑷繼續(xù)整頓清理收費(fèi)公路，大力清理各類(lèi)不規(guī)范、不合理的公路罰款。通過(guò)政府回購(gòu)，使部分經(jīng)營(yíng)性公路回歸公益性質(zhì)；通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，使經(jīng)營(yíng)性高速公路降低收費(fèi)；通過(guò)修改《公路法》相關(guān)條款，使政府貸款和集資修建的公路保持公益性質(zhì)，防止其轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路；通過(guò)大力推行高速公路電子不停車(chē)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，提高物流效率。

⑸抓緊解決城市內(nèi)物流“最后一公里”問(wèn)題，使“綠色通道”一路直達(dá)零售終端。建議由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要求城市政府在物流車(chē)輛進(jìn)城、貨運(yùn)車(chē)證發(fā)放、貨運(yùn)車(chē)型、送貨時(shí)間和路線、貨運(yùn)車(chē)輛?？康确矫鏈p少限制及罰款，制定便利化措施。

建議之四：流通業(yè)發(fā)展需要 加快法制建設(shè)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，我國(guó)已經(jīng)建成了與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的法律體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)制度的建立，為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保證。與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域基本法律制度建設(shè)的巨大成就相比，我國(guó)流通領(lǐng)域法制建設(shè)歷史欠賬較多，主要是立法進(jìn)程相對(duì)滯后，不成體系。近年來(lái)，由流通主管部門(mén)即商務(wù)部作為執(zhí)法主體的法律只有《拍賣(mài)法》、《反壟斷法》（部分內(nèi)容）和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，流通業(yè)中許多重要的領(lǐng)域仍是立法空白，處于無(wú)法可依的狀況。這與流通業(yè)當(dāng)前承擔(dān)的繁重任務(wù)和流通領(lǐng)域涉及面廣、流通秩序亟待規(guī)范的現(xiàn)實(shí)相比，顯得很不適應(yīng)。為此，就加快流通業(yè)法制建設(shè)提出以下建議：

首先，加快制訂作為流通領(lǐng)域法律“基石”的流通基本法。從一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。流通領(lǐng)域行業(yè)眾多，聯(lián)系面非常廣泛，涉及部門(mén)多，市場(chǎng)主體、客體、交易行為和市場(chǎng)秩序均需法律來(lái)調(diào)整、定位和規(guī)范，可目前我國(guó)迄今仍無(wú)一部流通基本法，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)、主管部門(mén)呼吁多年，企業(yè)高度期盼，國(guó)外流通專(zhuān)家對(duì)此也很不理解。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院高度重視并加快流通基本法立法進(jìn)程。商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究、深入征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出的流通基本法框架方案，包括市場(chǎng)主體法律制度、市場(chǎng)行為法律制度、市場(chǎng)秩序法律制度、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行調(diào)控法律制度和商貿(mào)服務(wù)業(yè)信用管理法律制度等內(nèi)容，可作為制訂流通領(lǐng)域基本法律規(guī)范的參考，開(kāi)始啟動(dòng)流通基本法立法進(jìn)程。在全國(guó)流通工作會(huì)議召開(kāi)前后，抓緊出臺(tái)一批部門(mén)規(guī)章、行政法規(guī)，條件成熟后出臺(tái)相關(guān)法律。

第二，盡早出臺(tái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)管理法規(guī)。近幾年全國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)速度很快，但出現(xiàn)了網(wǎng)點(diǎn)分布不合理、業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題，造成土地閑置、投資浪費(fèi)。2010年上海市人均商業(yè)面積達(dá)1.2至1.7平米，已超過(guò)世界中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）城市人均商業(yè)面積1.2平米的水平。上海開(kāi)設(shè)大賣(mài)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，“門(mén)對(duì)門(mén)、店碰店”現(xiàn)象十分普遍，大賣(mài)場(chǎng)之間距離遠(yuǎn)低于3公里商圈的合理距離。易初蓮花松江店與樂(lè)購(gòu)松江店僅距100米，易初蓮花楊高中路店與家樂(lè)福大拇指店相距不到100米。內(nèi)蒙古呼和浩特市中山路不足兩公里距離，2007年一度集中開(kāi)設(shè)了8家百貨店，由于過(guò)于集中，商家之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，單位面積營(yíng)業(yè)額不斷下降，兩年之間關(guān)閉停業(yè)了4家。北京、深圳、廣州、成都等地都不同程度的存在著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)設(shè)施超規(guī)劃建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈的問(wèn)題。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理是發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)管理商業(yè)有序發(fā)展的行之有效的形式。我國(guó)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理，不僅可以減少投資浪費(fèi)，節(jié)約寶貴、有限的商業(yè)用地資源，避免重復(fù)建設(shè)，而且還是應(yīng)對(duì)個(gè)別外資商業(yè)企業(yè)在我國(guó)開(kāi)展不公平競(jìng)爭(zhēng)的有效措施。商務(wù)部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委研究制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例已經(jīng)多年，2006年上報(bào)國(guó)務(wù)院，因?yàn)闋可娴讲块T(mén)分工，有不同意見(jiàn)，迄今不能出臺(tái)。建議有關(guān)立法部門(mén)盡快排上日程，盡早出臺(tái)實(shí)施。

第三，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物亟需法律規(guī)范，構(gòu)建誠(chéng)信發(fā)展環(huán)境。目前電子商務(wù)尤其是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物呈“井噴式”增長(zhǎng)，是中國(guó)增長(zhǎng)最快的交易形式，2011年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成交額約相當(dāng)于當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的4.5%，近幾年占比每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)上銷(xiāo)售是無(wú)店鋪業(yè)態(tài)，由于購(gòu)銷(xiāo)雙方不見(jiàn)面，信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，對(duì)消費(fèi)者存在較大風(fēng)險(xiǎn)。解決好誠(chéng)信問(wèn)題，杜絕欺詐發(fā)生，是事關(guān)網(wǎng)購(gòu)業(yè)態(tài)健康發(fā)展的大事，也是擺在政府管理部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)交易公共平臺(tái)、各類(lèi)網(wǎng)商、廣大消費(fèi)者面前共同而緊迫的任務(wù)。但我國(guó)迄今還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售予以規(guī)范，有關(guān)網(wǎng)上身份認(rèn)證、支付安全以及電子交易的管理制度也很不完備。鑒于電子是手段，商務(wù)是實(shí)質(zhì)，建議國(guó)務(wù)院明確商務(wù)部作為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物這一新興零售業(yè)態(tài)的主管部門(mén)，相關(guān)部門(mén)參與，加快制訂上報(bào)《網(wǎng)上購(gòu)物（零售）管理?xiàng)l例》，由國(guó)務(wù)院頒布施行，以促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展。

第四，加快酒類(lèi)立法是實(shí)施酒類(lèi)行業(yè)管理的當(dāng)務(wù)之急。酒是一種安全性要求高、社會(huì)消費(fèi)面廣、影響大的特殊商品，具有高利潤(rùn)、高稅收、高風(fēng)險(xiǎn)性等特征。近年來(lái)，由于酒類(lèi)立法缺位，各地、各部門(mén)酒類(lèi)執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，造成酒類(lèi)管理的行業(yè)與地區(qū)性失衡；缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)難以健康發(fā)展；尤為突出的是假冒偽劣猖獗，飲酒安全問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，對(duì)人民生命健康安全和社會(huì)穩(wěn)定造成極大影響；還有就是政府監(jiān)管力度弱，盡管部分名酒漲價(jià)幅度大，企業(yè)獲利多，但國(guó)家稅收所得甚少，并存在稅金流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。

世界上絕大多數(shù)國(guó)家，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，都將酒類(lèi)管理作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及公共管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)加強(qiáng)酒類(lèi)統(tǒng)一立法已具有相當(dāng)工作基礎(chǔ)和較強(qiáng)可行性，國(guó)家《食品安全法》中的有關(guān)規(guī)定已為制定酒類(lèi)管理法規(guī)提供了法律基礎(chǔ)。鑒于酒類(lèi)管理鏈條較長(zhǎng)，延伸到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及多個(gè)管理部門(mén)，在沒(méi)有明確實(shí)行酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)，沒(méi)有建立類(lèi)似國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)的條件下，從酒類(lèi)管理最為復(fù)雜、比較容易發(fā)生問(wèn)題的流通領(lǐng)域著手，實(shí)行專(zhuān)營(yíng)?？韶?zé)成商務(wù)部在多年調(diào)研并作了大量論證準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂專(zhuān)門(mén)法規(guī)，對(duì)酒類(lèi)實(shí)行全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管。建議酒類(lèi)立法的主旨是，打擊假冒偽劣，保障飲酒安全；建立生產(chǎn)、流通準(zhǔn)入與退出機(jī)制，規(guī)范主體產(chǎn)銷(xiāo)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；明確稅源，確保稅基，杜絕偷稅漏稅；引導(dǎo)理性飲酒和消費(fèi)，建立行業(yè)誠(chéng)信體系，建設(shè)和諧社會(huì)。

建議之五：加快培育中國(guó)的“沃爾瑪”

美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都有一批世界級(jí)的大企業(yè)，流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍等跨國(guó)公司。美國(guó)沃爾瑪更超越銀行、石油、汽車(chē)等行業(yè)巨頭，多年高居世界500強(qiáng)之首。我國(guó)實(shí)行的商業(yè)領(lǐng)域引入外資的政策，為中資本土商業(yè)提供了學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代流通方式和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，九十年代中期以后中國(guó)商業(yè)現(xiàn)代化程度日新月異，與這項(xiàng)引資開(kāi)放政策有直接關(guān)系。與“巨人”同行，是為了培養(yǎng)自己的“巨人”。我國(guó)應(yīng)該加快培育自己的“沃爾瑪”。

迄今為止，商務(wù)部曾重點(diǎn)培育的20家重點(diǎn)流通企業(yè)中，浙江物產(chǎn)集團(tuán)已進(jìn)入去年世界500強(qiáng)，列第484位。商業(yè)零售企業(yè)中的蘇寧、國(guó)美、百聯(lián)、大商銷(xiāo)售額已過(guò)千億元。“十二五”期間可能會(huì)有1-2家進(jìn)入世界500強(qiáng)。

從去年開(kāi)始，盡管外資商業(yè)在華出現(xiàn)了一些“走麥城”的案例，如家樂(lè)福、沃爾瑪在商品價(jià)簽、“綠色”豬肉等方面出現(xiàn)的誠(chéng)信事件；家樂(lè)福、美國(guó)百思買(mǎi)、韓國(guó)新世界集團(tuán)、臺(tái)灣太平洋百貨等，都因經(jīng)營(yíng)不善關(guān)閉了一批在華店鋪，但外資商業(yè)在向中國(guó)大陸全境擴(kuò)張開(kāi)店方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中資連鎖商業(yè)；在居家生活依賴(lài)性最強(qiáng)的大型超市競(jìng)爭(zhēng)上，逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位；在平均開(kāi)店速度、單位面積營(yíng)業(yè)額、集客能力、節(jié)能減排、銷(xiāo)售增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)效益等方面，則連續(xù)多年對(duì)中資商業(yè)保持著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

最近幾年，多數(shù)中資本土連鎖企業(yè)出現(xiàn)了擴(kuò)張速度下降、放棄全國(guó)性發(fā)展目標(biāo)的情況。據(jù)調(diào)查了解，與外資商業(yè)相比，中資本土連鎖企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展存在著三重障礙。

1.地方政府在招商引資問(wèn)題上普遍歡迎外資，冷落中資

即地方政府在招商政策上普遍歧視中資，而對(duì)外資商業(yè)給予優(yōu)厚條件，提供“超國(guó)民待遇”。例如，蘇寧電器在東部某市要建一個(gè)店鋪，盡管用地出價(jià)比外資商業(yè)高，當(dāng)?shù)卣詧?jiān)持將門(mén)店用地批給外資商業(yè)；國(guó)美電器申請(qǐng)?jiān)谏虾Ｐ旒覅R開(kāi)一個(gè)門(mén)店，但當(dāng)?shù)卣畢s將網(wǎng)點(diǎn)用地主動(dòng)批給世界家電連鎖業(yè)龍頭老大——美國(guó)的百思買(mǎi)，還為百思買(mǎi)建造了過(guò)街天橋。蘇寧、國(guó)美、上海百聯(lián)、物美等排名中國(guó)連鎖前幾位的企業(yè)，都曾以自身受到的不公平待遇，向我們強(qiáng)烈反映這類(lèi)問(wèn)題。近幾年，一些地方政府提出打造國(guó)際商業(yè)城市的口號(hào)，并將引入外資商業(yè)作為主要工作內(nèi)容；為了吸引外資，不惜給予低地價(jià)、低租金、稅收優(yōu)惠，甚至在新開(kāi)的商業(yè)街上，向著名外資商業(yè)免租提供營(yíng)業(yè)用房，使用納稅人上交的財(cái)政資金為外資商業(yè)提供營(yíng)業(yè)輔助設(shè)施等等。2008年，商務(wù)部將外資零售門(mén)店審批權(quán)下放到省級(jí)主管機(jī)關(guān)，使一些地方政府的上述行為徹底失去了監(jiān)督制約。現(xiàn)在很多城市引進(jìn)外資給予的獎(jiǎng)勵(lì)要強(qiáng)于引進(jìn)內(nèi)資，在商業(yè)引資上，一些地方政府甚至提出只招進(jìn)入世界500強(qiáng)的跨國(guó)商業(yè)，并懸之以重獎(jiǎng)，對(duì)著名跨國(guó)商業(yè)公司提出的政策索求幾乎有求必應(yīng)。

2.連鎖商業(yè)跨區(qū)域開(kāi)店無(wú)法由總部統(tǒng)一納稅

這個(gè)問(wèn)題在“系列建議之二”中已做了介紹，不再贅述，只補(bǔ)充說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，連鎖企業(yè)有自身的特點(diǎn)，即新開(kāi)的店鋪，因?yàn)榍捌诘拇罅客度胄枰獣r(shí)間攤銷(xiāo)，一般在數(shù)年之內(nèi)是虧損的，如果不建立連鎖總部將虧損店鋪與盈利店鋪盈虧合并納稅的機(jī)制，則虧損店鋪的虧空總部是無(wú)錢(qián)彌補(bǔ)的?？鐕?guó)連鎖商業(yè)巨頭財(cái)大氣粗完全可以“挺過(guò)去”，但中資本土連鎖企業(yè)一般沒(méi)有這個(gè)實(shí)力，跨區(qū)域開(kāi)店面臨較大的財(cái)務(wù)壓力。第二，為了支持企業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞等越來(lái)越多的國(guó)家引入了集團(tuán)稅制，作為法人納稅的特例，在限定控股比例的前提下，允許母子公司合并納稅。這種做法值得中國(guó)學(xué)習(xí)。我們的政策不應(yīng)當(dāng)一方面倡導(dǎo)實(shí)行大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，另一方面在稅收上又實(shí)行“逆向調(diào)節(jié)”，制約中資本土連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.商業(yè)企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施缺少銀行貸款支持

我國(guó)商業(yè)企業(yè)的資金主要有六個(gè)來(lái)源：一是銀行流動(dòng)資金貸款或給予的授信額度；二是臨時(shí)占用供應(yīng)商的商品資金；三是由商業(yè)企業(yè)自行發(fā)放購(gòu)物卡籌集的資金；四是來(lái)自親友及民間借貸資金；五是各種方式如小額貸款、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商鋪權(quán)益質(zhì)押融資等籌集的資金；六是商業(yè)企業(yè)的自有資金。前三類(lèi)是大企業(yè)的主要資金來(lái)源，后兩類(lèi)是小企業(yè)的主要資金來(lái)源。但是，商業(yè)企業(yè)普遍是“輕資產(chǎn)”結(jié)構(gòu)，由于缺少優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)作抵押物，在投資建設(shè)店鋪時(shí)無(wú)法象制造業(yè)一樣得到銀行的中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，而銀行貸出的流動(dòng)資金又不允許投資建設(shè)店鋪。這對(duì)財(cái)力雄厚的外資商業(yè)來(lái)說(shuō)根本不是問(wèn)題，而對(duì)于中資本土商業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張建店卻形成資金上的硬約束。

針對(duì)以上情況，我們建議：

第一，要繼續(xù)執(zhí)行對(duì)外資商業(yè)的開(kāi)放政策，但應(yīng)發(fā)文制止各地給予外資商業(yè)的“超國(guó)民待遇”，創(chuàng)造中資和外資公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

第二，為避免今后中國(guó)商業(yè)被外資主導(dǎo)，加工業(yè)和農(nóng)業(yè)被外資商業(yè)控制，應(yīng)抓緊研究國(guó)家商業(yè)安全戰(zhàn)略方針；抓緊制定商業(yè)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施細(xì)則；抓緊出臺(tái)限制大型商業(yè)設(shè)施（網(wǎng)點(diǎn)）盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的行政法規(guī)。

第三，在允許跨區(qū)域開(kāi)店由總部合并財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)一納稅的同時(shí)，銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)固定資產(chǎn)少、流動(dòng)資產(chǎn)大的特點(diǎn)，參考營(yíng)業(yè)額“流水”和新建項(xiàng)目的還貸前景，對(duì)中資連鎖商業(yè)建設(shè)店鋪和配送中心提供中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，利率與一般工業(yè)企業(yè)相同。積極研究多種金融措施和政策，支持中資連鎖商業(yè)加快發(fā)展。

第四，資金可以使企業(yè)做大，但只有文化才能使企業(yè)做強(qiáng)。要指導(dǎo)大型流通企業(yè)總結(jié)提煉自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)文化，形成獨(dú)具特色和生命力的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的跨區(qū)域擴(kuò)張，有條件的應(yīng)該“走出去”發(fā)展。

建議之六：中小商貿(mào)企業(yè)要活

加快流通業(yè)發(fā)展，必須搞活中小流通企業(yè)，做到大企業(yè)要強(qiáng)，小企業(yè)要活。中小商貿(mào)企業(yè)主要從事商品批發(fā)、零售、代理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、餐飲住宿以及各類(lèi)生活服務(wù)業(yè)，一直是商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重要生力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有中小商貿(mào)企業(yè)2400萬(wàn)戶，占商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)的99%，占全國(guó)中小企業(yè)的70%。中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的商品零售額約占全國(guó)商品零售總額的50%，農(nóng)村市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)90%以上。中小商貿(mào)企業(yè)還吸納了內(nèi)貿(mào)行業(yè)約70%的就業(yè)，內(nèi)貿(mào)行業(yè)稅收總額的46%。中小商貿(mào)企業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，是保持市場(chǎng)繁榮活躍、便利民生不可缺少的重要力量。但中小商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境并不寬松，面臨各種困難，近幾年有持續(xù)加劇之勢(shì)，廣大企業(yè)反映十分強(qiáng)烈。

一是經(jīng)營(yíng)成本高

中小商業(yè)企業(yè)由于規(guī)模小、本錢(qián)少、經(jīng)營(yíng)的商品基本上是供過(guò)于求或供求基本平衡的小商品，在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，一般享受不到批量進(jìn)貨差價(jià)、統(tǒng)一配送的好處和遠(yuǎn)期結(jié)算賬款的優(yōu)惠，加之水、電、氣和用工工資的提高，增加了經(jīng)營(yíng)成本。據(jù)中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)反映，一般的百貨店凈利的3%—4%、超市2%—3%，個(gè)體工商戶更低。

二是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重

除了與中小工業(yè)企業(yè)相同的稅負(fù)以外，中小型商貿(mào)企業(yè)還承擔(dān)營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)租賃稅等稅收負(fù)擔(dān)。各種收費(fèi)名目繁多，既有高于工業(yè)企業(yè)的水、電、燃?xì)赓M(fèi)和銀行倚壟斷地位收取的刷卡手續(xù)費(fèi)，也有管理部門(mén)收取的各種本照證票費(fèi)，政府規(guī)定收取的教育費(fèi)附加、城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)、殘疾人保障金、職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等。湖南湘潭市的零售企業(yè)反映，梳理之后各種行政收費(fèi)多達(dá)三十幾種，企業(yè)苦不堪言。而且收費(fèi)次數(shù)多，標(biāo)準(zhǔn)不透明，企業(yè)疲于應(yīng)付。從而導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是企業(yè)千方百計(jì)偷稅、避稅、逃費(fèi)，被稱(chēng)之為“逼良為娼”；二是給稅費(fèi)征管人員創(chuàng)造了受賄條件，被稱(chēng)之為：“創(chuàng)造了行賄受賄的溫床”。

三是融資難

據(jù)中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，2005年以前整個(gè)中小企業(yè)獲得的銀行貸款僅占貸款總額的5%，2005年以后到目前不超過(guò)10%，在這個(gè)數(shù)額中，中小商業(yè)企業(yè)所占比重更是寥寥無(wú)幾。他們的經(jīng)營(yíng)資金基本上靠自有資金、經(jīng)營(yíng)薄利、親屬借款、地下錢(qián)莊、高息借貸等渠道解決。造成購(gòu)物環(huán)境簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、設(shè)施隱患增多而無(wú)力解決。

四是勞動(dòng)強(qiáng)度大

中小商業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)，往往是全家老小齊上陣，營(yíng)業(yè)時(shí)間一般都是12—16小時(shí)，有的甚至24小時(shí)營(yíng)業(yè)；商品采購(gòu)是手提肩扛式的自采、自搬、自運(yùn)；還要分出50%—70%的精力應(yīng)付方方面面的評(píng)比、檢查和不合理的各種要求等。中小商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員付出的勞動(dòng)大約是大企業(yè)管理人員的1.5倍—2倍。

五是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受到開(kāi)發(fā)拆遷影響常被侵占

不少中小型商貿(mào)企業(yè)在城市改造中被迫拆遷（中華老字號(hào)企業(yè)北京“餛飩王”位于王府井的總店在奧運(yùn)期間被拆除），因支付不起新建高檔豪華設(shè)施的高昂租金，被迫撤離商業(yè)黃金地段。

促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：

1.從戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)和確立中小商業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、地位和作用，建立服務(wù)體系

實(shí)踐證明，中小商業(yè)企業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的重要組成部分，建議不再把中小企業(yè)放在“補(bǔ)充”、“從屬”的位置，使它們獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)。督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)近年“非公36條”、“中小企業(yè)29條”的各項(xiàng)政策，不敷衍、不走過(guò)場(chǎng)。

考慮到中小商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建議“十二五”期間推動(dòng)各地建立專(zhuān)門(mén)的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，逐步形成以商務(wù)主管部門(mén)為指導(dǎo)，以中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，以各類(lèi)為中小商貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)的協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)為服務(wù)載體，以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資服務(wù)、法律維權(quán)為主要服務(wù)內(nèi)容的中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系，為中小商貿(mào)企業(yè)辦實(shí)事。在城市拆遷開(kāi)發(fā)中，必須重視維護(hù)中小商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)益，確有必要者應(yīng)得到合理補(bǔ)償。

2.多渠道解決融資難的問(wèn)題

一是明確規(guī)定地方商業(yè)銀行首先要為本地的中小企業(yè)服務(wù)，成為中小企業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)銀行。二是組建以中小商業(yè)企業(yè)服務(wù)為主的小額貸款公司，把地下錢(qián)莊的交易轉(zhuǎn)到地上來(lái)。三是推廣寧波市鄞縣的經(jīng)驗(yàn)，在中小城市組建“維護(hù)中小企業(yè)借款信用聯(lián)合會(huì)”，使銀行為中小企業(yè)的服務(wù)方式更加靈活。

3.切實(shí)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

考慮到中小商業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，出臺(tái)更多的促進(jìn)其成長(zhǎng)發(fā)展所必須的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提高稅收起征點(diǎn)，擴(kuò)大減免范圍，減化征稅檔次，可考慮：微型企業(yè)免征，小企業(yè)少征，中型企業(yè)減征，重在培育，擴(kuò)大稅基，著眼未來(lái)。

4.促進(jìn)中小企業(yè)的聯(lián)合

以批發(fā)市場(chǎng)、中型或大型商業(yè)企業(yè)為龍頭，建立中小微商業(yè)企業(yè)聯(lián)合組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合采購(gòu)，統(tǒng)一分銷(xiāo)，共同擔(dān)保的方式，降低經(jīng)營(yíng)成本，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

5.積極推進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)

這項(xiàng)工作既有重要的現(xiàn)實(shí)作用又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，一方面可以培育企業(yè)的信用意識(shí)，營(yíng)造信用氛圍，為企業(yè)由微到小到中逐步成長(zhǎng)創(chuàng)造一定基礎(chǔ)；另一方面可以為解決企業(yè)融資難的問(wèn)題創(chuàng)造條件。建議商務(wù)部在“十二五”期間通過(guò)地方商務(wù)機(jī)構(gòu)把這項(xiàng)工作推動(dòng)起來(lái)。

建議之七：擴(kuò)大重要商品儲(chǔ)備 增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力

對(duì)重要商品和物資進(jìn)行儲(chǔ)備，是政府調(diào)控市場(chǎng)的重要手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的商品儲(chǔ)備主要有兩項(xiàng)功能：一是應(yīng)付突發(fā)事件，包括救災(zāi)以及為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備糧食等戰(zhàn)略物資。上世紀(jì)六十年代我國(guó)政府建立了二百多億斤的備戰(zhàn)備荒糧即屬此類(lèi)。二是對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)、全年消費(fèi)的商品，以及為了節(jié)日期間增加商品供應(yīng)、豐富市場(chǎng)，使用儲(chǔ)備手段加以調(diào)節(jié)。比較典型的例子是豬肉、水產(chǎn)品等，一般是在生產(chǎn)旺季時(shí)大量加工冷凍儲(chǔ)存，以確保每月按定量均衡供應(yīng)，做到“淡儲(chǔ)旺銷(xiāo)”。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，從理論上說(shuō)，我國(guó)商品儲(chǔ)備的功能也主要是兩項(xiàng)：第一，仍然是應(yīng)付突發(fā)事件，包括用于局部救災(zāi)。對(duì)這項(xiàng)功能各方面沒(méi)有異議。第二，運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐手段進(jìn)行適度的市場(chǎng)調(diào)控，以此熨平市場(chǎng)的異常波動(dòng)。對(duì)于這一點(diǎn)存在著認(rèn)識(shí)上的分歧，并造成功能定位上的模糊和政策安排上缺乏力度。

考慮到我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)和流通的組織化程度仍然很低，由此導(dǎo)致的市場(chǎng)波動(dòng)不僅比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁，而且波幅很大，有必要在重要的民生商品上加強(qiáng)儲(chǔ)備。有一個(gè)適度規(guī)模的“蓄水池”，可以適時(shí)適度調(diào)節(jié)供求“水量”，防止市場(chǎng)供求和價(jià)格大起大落，“淡儲(chǔ)旺銷(xiāo)”可以對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者形成保護(hù)。

根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前重要民生商品的儲(chǔ)備存在以下問(wèn)題：

1.各地政府建立儲(chǔ)備的情況很不平衡

往往是經(jīng)濟(jì)條件好的城市在儲(chǔ)備上投入多、數(shù)量較充足、品種也豐富，而一些經(jīng)濟(jì)條件較弱的城市甚至沒(méi)有糧、肉等重大民生商品的地方儲(chǔ)備。上海是政府儲(chǔ)備最完備的城市，從1993年開(kāi)始逐步形成四大類(lèi)、30多個(gè)大品種，共100多個(gè)小品種的商品儲(chǔ)備，政府做了較大投入，在穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)急救災(zāi)方面發(fā)揮了大的作用。北京、武漢等大城市政府儲(chǔ)備也比較充分，北京市甚至儲(chǔ)備了兩萬(wàn)噸蔬菜，武漢市儲(chǔ)備了一萬(wàn)噸豬肉。但是地級(jí)市政府多數(shù)不重視地方儲(chǔ)備，我們調(diào)查的省市，地級(jí)市都未能達(dá)到國(guó)家要求七天消費(fèi)的豬肉儲(chǔ)備量。

2.主副食品儲(chǔ)備量失衡，豬肉儲(chǔ)備嚴(yán)重不足

我國(guó)食品儲(chǔ)備中糧油儲(chǔ)備非常充裕，足以應(yīng)對(duì)任何大的自然災(zāi)害和突發(fā)事件。但“菜籃子”商品中的豬肉儲(chǔ)備量過(guò)小，中央和地方儲(chǔ)備加在一起，僅及豬肉總產(chǎn)量的百分之一。2007年以來(lái)的事實(shí)證明，這樣小的儲(chǔ)備規(guī)模只能短期局部應(yīng)急，很難對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)控，以致于豬多價(jià)跌時(shí)無(wú)法增儲(chǔ)穩(wěn)價(jià)保護(hù)養(yǎng)豬農(nóng)民，豬少價(jià)高時(shí)又無(wú)法增供抑價(jià)保護(hù)消費(fèi)者。此外，如遇牧區(qū)遭遇雪災(zāi)等災(zāi)害，牲畜大量死亡，不增儲(chǔ)難以有效保護(hù)牧民的利益。

3.儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理辦法不適應(yīng)新形勢(shì)，輪庫(kù)方式不靈活

現(xiàn)行的中央儲(chǔ)備糖和儲(chǔ)備肉的財(cái)務(wù)管理辦法是1995年制定的，存在著儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低和項(xiàng)目殘缺，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)貼難以到位，以及具體操作單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等諸多問(wèn)題。按照現(xiàn)行制度，在儲(chǔ)備的輪庫(kù)方式上，承儲(chǔ)企業(yè)沒(méi)有任何自主權(quán)，一切聽(tīng)命于行政機(jī)關(guān)的指令，這就造成大量非正常輪庫(kù)的經(jīng)濟(jì)損失，也使出庫(kù)調(diào)控缺少靈活性和時(shí)效性，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，一旦儲(chǔ)備商品出庫(kù)就停止財(cái)政費(fèi)用補(bǔ)貼的做法，也不夠合理，沒(méi)有考慮企業(yè)空庫(kù)時(shí)的維持費(fèi)損失。

除了儲(chǔ)備手段以外，使用政府調(diào)節(jié)基金支持商品調(diào)運(yùn)，或用來(lái)平抑副食品價(jià)格，也是市場(chǎng)調(diào)控的有效手段。我國(guó)于1994年建立了3.84億元額度的中央副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，曾經(jīng)對(duì)平抑副食品價(jià)格異常上漲起過(guò)重要作用，但是，2002年這項(xiàng)基金被取消。去年以來(lái)，各級(jí)地方政府為平抑民生消費(fèi)品價(jià)格，紛紛出臺(tái)地方價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，但除了江蘇省規(guī)定由財(cái)政出資外，其它地方都是以企業(yè)向政府交費(fèi)的方式加以籌集，這是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)槠髽I(yè)增加的負(fù)擔(dān)會(huì)通過(guò)提高價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，將完全抵消政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金平抑物價(jià)的作用。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們建議：

第一，將政府商品儲(chǔ)備的功能定位為應(yīng)急救災(zāi)與必要的市場(chǎng)調(diào)控并重，并按照這樣的定位適當(dāng)增加重要商品的儲(chǔ)備數(shù)量。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)擴(kuò)大品種、科學(xué)布局。明確市場(chǎng)異常波動(dòng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)、臨界點(diǎn)及先行指標(biāo)，當(dāng)重要商品市場(chǎng)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，運(yùn)用儲(chǔ)備的吞吐功能加以調(diào)節(jié)。

第二，建議國(guó)務(wù)院在適當(dāng)場(chǎng)合重申，加強(qiáng)和完善中央和地方重要副食品分級(jí)儲(chǔ)備制度；同時(shí)恢復(fù)中央副食品風(fēng)險(xiǎn)基金；要求地方政府的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)由財(cái)政出資，不得向企業(yè)攤派籌集。

第三，鑒于豬肉對(duì)民生和消費(fèi)心理影響很大，“十二五”期間，建議中央和地方政府的豬肉儲(chǔ)備總量由目前的噸數(shù)提高一倍，其中中央和地方儲(chǔ)備數(shù)量按4：6比例分擔(dān)，即中央為40%，地方為60%。如果遇到豬肉生產(chǎn)數(shù)量過(guò)多的年份，還可以考慮突破指標(biāo)限制，使用中央財(cái)政預(yù)備費(fèi)臨時(shí)增加儲(chǔ)備數(shù)量。要特別加強(qiáng)地級(jí)市和縣級(jí)市的豬肉儲(chǔ)備，將規(guī)定的儲(chǔ)備數(shù)量納入市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核內(nèi)容，儲(chǔ)備指標(biāo)和財(cái)政資金的落實(shí)，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。

第四，盡早修改出臺(tái)新的中央儲(chǔ)備糖和儲(chǔ)備肉財(cái)務(wù)管理辦法，以適應(yīng)當(dāng)前情況。授權(quán)承儲(chǔ)企業(yè)按一定比例自主輪庫(kù)，減少非正常輪庫(kù)的損失，提高調(diào)控市場(chǎng)的靈活性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。儲(chǔ)備商品出庫(kù)后，應(yīng)繼續(xù)給予合理的財(cái)政費(fèi)用補(bǔ)貼。

第五，試行“商代國(guó)儲(chǔ)”制度。對(duì)于一些生活必需品，由政府招標(biāo)大型骨干流通企業(yè)代為儲(chǔ)備，政府確定商品的品種數(shù)量，以合同方式委托企業(yè)存儲(chǔ)，給予合理的費(fèi)用補(bǔ)貼，需要時(shí)按照政府要求投放市場(chǎng)。

第六，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品的“小生產(chǎn)”難以適應(yīng)“大市場(chǎng)”的形勢(shì)。只有當(dāng)生產(chǎn)和流通都實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；徒M織化，兩者全面對(duì)接的條件才會(huì)形成，不僅可以減少環(huán)節(jié)、降低流通費(fèi)用，還會(huì)使市場(chǎng)的穩(wěn)定程度大大提高。要繼續(xù)支持定單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等產(chǎn)銷(xiāo)方式，鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)的組織技術(shù)手段，促進(jìn)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的定單生產(chǎn)成為社會(huì)主流的產(chǎn)銷(xiāo)銜接方式時(shí)，儲(chǔ)備的數(shù)量將會(huì)大大減少，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的程度也會(huì)降低，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件朝著這個(gè)方向努力。

建議之八：加強(qiáng)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的政府投入

恢復(fù)商品流通基礎(chǔ)設(shè)施公益性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。在社會(huì)的商品流通基礎(chǔ)設(shè)施中，總有一部分設(shè)施具有公共物品或準(zhǔn)公共物品的特性，由于這類(lèi)設(shè)施的存在和對(duì)外服務(wù)，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的正的外部效應(yīng)，使被服務(wù)對(duì)象的流通費(fèi)用直至整個(gè)社會(huì)的流通成本明顯降低。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，雖然不是所有的商品流通基礎(chǔ)設(shè)施都是公共或準(zhǔn)公共物品，但政府投入資金建設(shè)一批公益性商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，不僅被認(rèn)為是政府公共服務(wù)的一部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通例。

例如，美國(guó)政府從上世紀(jì)八十年代起，將廣域共用性商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，由政府投資建設(shè)。英國(guó)、荷蘭等歐洲許多國(guó)家的政府把大型物流中心、配送中心等商業(yè)物流設(shè)施，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施列入每年的政府基建項(xiàng)目，主體部分由國(guó)家投資建設(shè)。日本地方政府在一些社區(qū)或商業(yè)街區(qū)投資開(kāi)辦了公設(shè)市場(chǎng)，提供給攤販們經(jīng)營(yíng)。

世界各國(guó)公益性商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，最為常見(jiàn)的是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。歐洲是這方面的典型代表。例如德國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大多堅(jiān)持公益性原則，其中不乏政府投資或給予稅收等政策優(yōu)惠的例子。英國(guó)34個(gè)果菜批發(fā)市場(chǎng)，有30個(gè)是政府投資建設(shè)的公益性市場(chǎng)，其中倫敦新考文特花園批發(fā)市場(chǎng)是英國(guó)最大市場(chǎng)，由英國(guó)農(nóng)漁食品部于1974年投資3700萬(wàn)英鎊興建。英國(guó)政府還拿出部分資金補(bǔ)貼批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。法國(guó)在全國(guó)指定23家批發(fā)市場(chǎng)為國(guó)家公益性市場(chǎng)，其中最大的巴黎倫吉斯果菜市場(chǎng)由中央、省、市三級(jí)政府投資10億法郎興建，1969年開(kāi)業(yè)，市場(chǎng)是免稅的。日本的88個(gè)中央批發(fā)市場(chǎng)也是政府為主投資興建的，其中最大的東京大田中央批發(fā)市場(chǎng)1989年開(kāi)業(yè)，1278億日元投資全部由政府撥款和發(fā)債解決。韓國(guó)也有一大批批發(fā)市場(chǎng)是政府投資的公益性市場(chǎng)，如全國(guó)最大市場(chǎng)漢城可樂(lè)洞批發(fā)市場(chǎng)等。印度新德里的阿扎坡批發(fā)市場(chǎng)，則是根據(jù)《德里農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售法》由國(guó)家投資建設(shè)的。值得注意的是，上述英、法、日、韓、印度等政府投資開(kāi)辦的批發(fā)市場(chǎng)，管理上也體現(xiàn)出公益機(jī)構(gòu)的特征，其董事長(zhǎng)和管理機(jī)構(gòu)部分成員一般由政府派員擔(dān)任。

相比之下，我國(guó)商品流通基礎(chǔ)設(shè)施近一二十年來(lái)卻出現(xiàn)了“去公益化”的現(xiàn)象。一是除了政府的商品儲(chǔ)備庫(kù)，其它商品流通基礎(chǔ)設(shè)施基本上都喪失了公益性質(zhì)。全國(guó)幾千家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有一家是公益性的，都是純粹商業(yè)化的交易服務(wù)場(chǎng)所。一些政府部門(mén)的商務(wù)和物流信息公共服務(wù)平臺(tái)，也不得不追求利潤(rùn)最大化，以適應(yīng)自收自支的商業(yè)體制。我國(guó)事關(guān)食品安全的冷鏈系統(tǒng)中最為缺乏的跨省區(qū)中繼型低溫冷藏物流中心，由于投資巨大，服務(wù)范圍跨省市，雖然社會(huì)效益好但投資回收期很長(zhǎng)，企業(yè)無(wú)力且不愿意建設(shè)，地方政府沒(méi)有投資積極性，中央政府也未將此列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，遂使全國(guó)冷鏈大流通面臨著“中繼”不力的局面。目前這類(lèi)為城市群冷藏配送中心服務(wù)的跨省區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施，只在華東的上海有一處，其余地區(qū)是空白。二是一些政府投資或資助建設(shè)的商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，仍實(shí)行完全的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。國(guó)有商業(yè)和供銷(xiāo)社商業(yè)全面“轉(zhuǎn)制”后，原先具有公益職能的商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，象各類(lèi)常溫倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、貨場(chǎng)、專(zhuān)用線（碼頭）和批發(fā)市場(chǎng)等，都變成了企業(yè)的盈利性設(shè)施。從1991年起，中央政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)貸款和財(cái)政貼息，支持了幾百家國(guó)有蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的改造，但這些市場(chǎng)也都繼續(xù)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，不承擔(dān)任何公益職能。三是對(duì)于商品流通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，在稅費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)和土地使用政策上沒(méi)有任何優(yōu)惠措施，完全按照競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)制定相關(guān)政策，進(jìn)一步弱化了公益效用。

我國(guó)商品流通基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度商業(yè)化已成為全社會(huì)流通成本居高不下的原因之一，也使得政府的市場(chǎng)調(diào)控失去了一個(gè)重要“抓手”。2011年10月，國(guó)務(wù)院在部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)時(shí)，明確指出“鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性”。隨后國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)文件要求采用多種方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)；要求降低進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在保障合理用地、加強(qiáng)金融支持、提供運(yùn)輸便利等方面，也采取了一些支持回歸公益的保障措施。這是向著成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向邁出的正確一步，我們?cè)谥孕膿碜o(hù)的同時(shí)，再提幾點(diǎn)建議：

第一，將商品流通基礎(chǔ)設(shè)施正式列入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃。確定商品流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄，除政府商品儲(chǔ)備庫(kù)外，將具有公益性特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)、公共商務(wù)與物流信息網(wǎng)（平臺(tái)）、跨省區(qū)樞紐型物流中心和中繼性冷藏物流中心、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)家店服務(wù)的中轉(zhuǎn)配送站（中心）、部分社區(qū)菜市場(chǎng)，以及商品質(zhì)量和食品安全檢測(cè)及追溯體系等，列為商品流通基礎(chǔ)設(shè)施。選擇一批商品流通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，象工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施那樣由政府投資或資助建設(shè)。

第二，制定全國(guó)商品流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整布局，做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)，落實(shí)各方責(zé)任，分級(jí)建設(shè)配套。尤其要搞好總體設(shè)計(jì)，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)流向配置流通基礎(chǔ)設(shè)施，防止各個(gè)地方政府盲目投資，造成重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第三，確定為商品流通基礎(chǔ)設(shè)施的，盡可能實(shí)行稅收全部豁免，盡量減少規(guī)費(fèi)收取，服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其中，政府投資建設(shè)的商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，在服務(wù)收費(fèi)上應(yīng)實(shí)行保本原則，并可考慮由政府定價(jià)。

第四，“十二五”期間，為降低經(jīng)營(yíng)者信息搜尋成本，支持食品安全和保鮮技術(shù)，建議將廣域性公共商務(wù)信息網(wǎng)（平臺(tái)），以及跨省區(qū)中繼性冷藏物流中心，列為商品流通基礎(chǔ)設(shè)施中國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。包括將商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心建設(shè)成國(guó)家級(jí)公益性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)；探索在東北、華北、中南、西南和西北各建設(shè)一處中繼型低溫冷藏物流中心。

建議之九：大力發(fā)展高效的信息化物流

大力提高物流信息化水平，將是加快我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)“革命”。在我國(guó)商品流通費(fèi)用中，物流費(fèi)用的占比一直很高。我國(guó)物流費(fèi)用占GDP的比重多年來(lái)居高難下，2010年仍高達(dá)17.8%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出8～10個(gè)百分點(diǎn)。物流成本高不僅推高商品價(jià)格，侵蝕生產(chǎn)流通企業(yè)利潤(rùn)空間，而且意味著社會(huì)物流活動(dòng)中存在大量低效和無(wú)效勞動(dòng)。

據(jù)我們2011年的調(diào)查，上海貨運(yùn)汽車(chē)的空駛率為37%，是歐美國(guó)家的3倍，即有將近四成的貨運(yùn)汽車(chē)回程時(shí)是空載（上海市商務(wù)委提供）；廣東的貨運(yùn)汽車(chē)空駛率高達(dá)80%左右，每年在車(chē)輛空駛方面的損失為370億元（廣東省經(jīng)信委提供）。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因，是供需雙方的信息缺乏溝通，往往是“有車(chē)找不到貨，有貨找不到車(chē)”。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的利用也存在“有貨找不到庫(kù)，有庫(kù)找不到貨”的現(xiàn)象。由于信息不暢通，多年來(lái)一直提倡的“第三方物流”也難以發(fā)展起來(lái)。上海是中國(guó)連鎖商業(yè)發(fā)展最充分的城市，連鎖率達(dá)到40%左右，但包含第三方物流方式在內(nèi)的集中配送只占幾個(gè)百分點(diǎn)，超市系統(tǒng)除了沃爾瑪大部分都是供應(yīng)商配送。廣東省商業(yè)企業(yè)自己承擔(dān)物流的為76.5%（第一方物流），由供貨商承擔(dān)物流的占17.6%（第二方物流），第三方物流只占6個(gè)百分點(diǎn)。而在歐美各國(guó)第三方物流已相當(dāng)普及，美國(guó)占物流總量的58%，歐洲占76%。落后的商業(yè)物流，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”之一。

據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)貨車(chē)在10臺(tái)以上的物流公司的車(chē)輛，占社會(huì)貨車(chē)擁有量的比例不到10%；車(chē)輛在100臺(tái)以上的公司同類(lèi)占比不到3%，只有一臺(tái)車(chē)的個(gè)體運(yùn)輸戶占了將近40%。這樣的“小散弱”格局，使許多第三方物流企業(yè)（運(yùn)輸戶）既難以獲取經(jīng)營(yíng)信息并提供有效服務(wù)，自身也往往在惡性競(jìng)爭(zhēng)中每況愈下。

根據(jù)以上情況，應(yīng)當(dāng)以信息化為核心，促進(jìn)我國(guó)物流的現(xiàn)代化；應(yīng)當(dāng)大力支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，減少因缺乏信息造成的物流資源閑置浪費(fèi)，充分滿足物流需求；應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)發(fā)展以信息化平臺(tái)為手段的第四方物流，提高社會(huì)物流的組織化程度和綜合效益。

美國(guó)大約在10多年前開(kāi)始推行第四方物流。一般做法是由幾家大的物流公司聯(lián)合起來(lái)，將供求數(shù)據(jù)集中，統(tǒng)一匹配資源和業(yè)務(wù)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，降低成本，并由第四方公司實(shí)行總調(diào)度。據(jù)調(diào)查，我國(guó)已有了適應(yīng)國(guó)情的第四方物流，而且做得相當(dāng)成功。浙江傳化物流基地公司通過(guò)搭建信息化平臺(tái)，把中小運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸戶組織起來(lái)，與工商企業(yè)的物流外包需求相對(duì)接，為杭州2.6萬(wàn)家企業(yè)提供服務(wù)，使制造業(yè)成本降低40%，配貨時(shí)間由原來(lái)的72個(gè)小時(shí)縮短至6小時(shí)。該公司運(yùn)用信息平臺(tái)共聚集了480多家中小物流企業(yè)，將40萬(wàn)臺(tái)社會(huì)上的貨車(chē)通過(guò)信息平臺(tái)納入供求服務(wù)網(wǎng)，每天吸引3000～4000臺(tái)車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)配貨運(yùn)輸，用信息化實(shí)現(xiàn)了社會(huì)物流資源的組織化運(yùn)營(yíng)。這種方式還推動(dòng)了物流業(yè)外包即第三方物流的發(fā)展，該公司所在的蕭山區(qū)工業(yè)企業(yè)物流外包比例，已從2002年的30%提高到2009年的90%以上；2003年至2011年初，該平臺(tái)組織的物流企業(yè)平均營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)率達(dá)到30%左右，產(chǎn)生了3家近億元營(yíng)業(yè)額的物流企業(yè)，3家星級(jí)物流企業(yè)。

另一種利用信息化開(kāi)展物流的先進(jìn)方式是“雙重甩掛運(yùn)輸”。2011年我們?cè)趯幉ㄕ{(diào)查了解到，寧波港鈴與物流公司利用信息平臺(tái)開(kāi)展了“雙重甩掛運(yùn)輸”，即集裝箱卡車(chē)在信息平臺(tái)指揮下，到達(dá)目的地后甩下集裝箱，回程掛上裝有貨物的集裝箱，來(lái)去都是重車(chē)，故稱(chēng)為“雙重”，從而減少空駛率。據(jù)該公司介紹，這種減少空駛的方式使百公里油耗下降12.5%，油料節(jié)約30%，集裝箱卡車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)間節(jié)約40%，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)降低80%，碳排放也比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式下降33%。他們的做法在國(guó)際上也是領(lǐng)先的，日本公司曾前來(lái)學(xué)習(xí)并表示欽佩。廣東省已在全省范圍內(nèi)組織了20家企業(yè)（場(chǎng)站）開(kāi)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，省交通廳拿出4000萬(wàn)元對(duì)甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

根據(jù)以上情況，我們建議：

⑴從財(cái)政、稅費(fèi)、信貸、用地政策上，支持鼓勵(lì)以信息平臺(tái)為核心的現(xiàn)代物流方式，支持“第四方物流”和“雙重甩掛運(yùn)輸”健康發(fā)展。

⑵政府要積極支持這類(lèi)信息平臺(tái)的搭建?！罢钆_(tái)，企業(yè)唱戲”。寧波港鈴與物流公司的“雙重甩掛運(yùn)輸”的物流信息平臺(tái)，就是由寧波市政府投資建設(shè)的。

⑶有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放所掌握的物流供求信息和物流資源分布，打破部門(mén)和所有制限制，支持第四方物流公司匹配物流交易，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)物流效率。

⑷目前，“第四方物流”公司組織起大量分散在社會(huì)上的物流資源，但根據(jù)現(xiàn)行稅制，不是自有車(chē)輛無(wú)法開(kāi)出發(fā)票，一定程度上影響了這種先進(jìn)物流方式的發(fā)展；此外“雙重甩掛運(yùn)輸”有強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，業(yè)內(nèi)認(rèn)為不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。上述問(wèn)題建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究解決。

建議之十：重視流通業(yè)人才培養(yǎng)工作

我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)是從改革開(kāi)放以后才開(kāi)始快速發(fā)展起來(lái)。但人才尤其是高中端人才非常短缺，如不高度重視，長(zhǎng)此以往，必將影響未來(lái)的發(fā)展。

如果說(shuō)統(tǒng)計(jì)信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃、立法以及理論研究是流通管理的基礎(chǔ)工作，必須加強(qiáng)的話，那流通業(yè)人才培訓(xùn)與教育則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。教育培訓(xùn)是一項(xiàng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“百年大計(jì)”，如有放松，一旦欠賬，則將影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，內(nèi)貿(mào)主管部門(mén)撤銷(xiāo)教育機(jī)構(gòu)，部分職能歸入中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)。部屬院校下放地方，貿(mào)易（商業(yè)）經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)從教育部一級(jí)學(xué)科目錄中消失。從此，各級(jí)流通、商務(wù)主管部門(mén)很少再過(guò)問(wèn)商業(yè)教育和人才培訓(xùn)工作。進(jìn)入新世紀(jì)、新時(shí)期以來(lái)，放松教育培訓(xùn)工作的后果逐步表現(xiàn)出來(lái)。一是把商科教育推給了商業(yè)企業(yè)。企業(yè)職工技能培訓(xùn)、職業(yè)教育方面欠賬較多，以企業(yè)自身培訓(xùn)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主從事的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致質(zhì)量下降，難以符合實(shí)際需要。二是把商科教育推給了教育部門(mén)。教育與實(shí)踐脫節(jié)，高等院校不能有效提供符合流通企業(yè)需要的畢業(yè)生。全國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)商科院校約300所，設(shè)有連鎖和零售專(zhuān)業(yè)的近100所，但絕大多數(shù)教師沒(méi)有零售業(yè)所需經(jīng)驗(yàn)，教材、課程設(shè)置與實(shí)際需要有相當(dāng)差距。三是零售（超市）業(yè)、餐飲業(yè)門(mén)店店長(zhǎng)、專(zhuān)職采購(gòu)（買(mǎi)手）、營(yíng)銷(xiāo)策劃等高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。許多企業(yè)招聘難，有的高管崗位缺編率達(dá)15%至20%，有的企業(yè)只得降格以求，人崗不匹配。四是由于機(jī)構(gòu)改革頻繁和商業(yè)教育不斷弱化，一些地方商品流通主管部門(mén)工作人員，包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部，流通業(yè)知識(shí)比較欠缺，難以適應(yīng)工作需要。

人才是事業(yè)的希望和未來(lái)。體制改革、院校下放不應(yīng)該以削弱行業(yè)教育培訓(xùn)工作為代價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)技能培訓(xùn)可以走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化之路，但仍需要政府和主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，這也是政府履行的公共服務(wù)職能之一。為此建議：

一是邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者在全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)會(huì)議或黨校講課，講解流通業(yè)有關(guān)內(nèi)容，以期引起各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展流通業(yè)工作的高度重視。

二是商務(wù)部、教育部、人社部等部門(mén)應(yīng)要求省、市級(jí)各商務(wù)、教育、人社等主管部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的職責(zé)。地方商務(wù)行政部門(mén)暫時(shí)無(wú)條件抓商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育工作的，可以委托商業(yè)聯(lián)合會(huì)或其他行業(yè)組織開(kāi)展相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)和組織協(xié)調(diào)工作，如制訂商貿(mào)服務(wù)業(yè)新職業(yè)分類(lèi)名稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)等。

三是與教育部協(xié)商盡快恢復(fù)貿(mào)易（商業(yè)）經(jīng)濟(jì)一級(jí)學(xué)科，以確立商業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)在國(guó)家教育體系中的應(yīng)有地位。

四是鼓勵(lì)建立部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)，學(xué)校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織相結(jié)合，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制?？偨Y(jié)推廣“蘇寧校園精英俱樂(lè)部”、萬(wàn)達(dá)培訓(xùn)中心、中商聯(lián)組織全國(guó)商科院校技能競(jìng)賽、IBMG國(guó)際商業(yè)管理集團(tuán)培訓(xùn)體系等成功模式與經(jīng)驗(yàn)，多形式、多種類(lèi)加快培訓(xùn)流通業(yè)亟需的人才。積極探索商科高級(jí)管理人才國(guó)際培訓(xùn)的交流合作。

五是協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部制訂商貿(mào)服務(wù)業(yè)知識(shí)更新、繼續(xù)教育規(guī)劃，建立分層分類(lèi)商業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，實(shí)施人才知識(shí)更新工程，具體可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施。

六是對(duì)各級(jí)商務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行流通業(yè)發(fā)展教育培訓(xùn)與知識(shí)更新，以適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展工作的需要。

建議之十一：以科技進(jìn)步助推流通業(yè)升級(jí)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)流通業(yè)升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化的第一生產(chǎn)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步起到了非常重要的作用。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的推進(jìn)與實(shí)施“科技興商”、“科技興貿(mào)”和“金貿(mào)工程”，流通業(yè)的科技含量和流通現(xiàn)代化水平不斷提高，流通效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

發(fā)達(dá)國(guó)家大型流通企業(yè)高度重視現(xiàn)代流通科技的作用。美國(guó)沃爾瑪在阿肯色州總部采用了規(guī)模僅次于五角大樓的大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并擁有自己的專(zhuān)用商業(yè)衛(wèi)星頻道，對(duì)遍布全球的幾千個(gè)門(mén)店直接進(jìn)行包括客戶管理、配送中心管理、財(cái)務(wù)管理和商品管理在內(nèi)的統(tǒng)一管理。沃爾瑪前任首席執(zhí)行官李斯特說(shuō)，科學(xué)技術(shù)大大提升了企業(yè)的管理水平，為沃爾瑪?shù)目焖侔l(fā)展插上了翅膀。法國(guó)家樂(lè)福、英國(guó)特易購(gòu)等知名商業(yè)企業(yè)也都擁有獨(dú)樹(shù)一幟的科技管理手段和先進(jìn)技術(shù)。麥德龍興辦的“未來(lái)商店”進(jìn)行了全信息化管理探索。已經(jīng)舉辦百年的美國(guó)零售商大會(huì)每年都同期舉辦各種信息化支撐的零售技術(shù)展，世界各大電子業(yè)巨頭云集展會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)大型流通企業(yè)如蘇寧、物美集團(tuán)重視科技進(jìn)步，加大科技投入，積極引入新設(shè)備，采用新技術(shù)，提升管理水平，企業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。蘇寧、物美負(fù)責(zé)人張近東、吳堅(jiān)忠均表示，企業(yè)嘗到了科技進(jìn)步的甜頭。

目前流通科技方面存在的主要問(wèn)題，一是“流通無(wú)科技論”一直盛行，認(rèn)為流通領(lǐng)域是勞動(dòng)密集領(lǐng)域，沒(méi)有獨(dú)立原創(chuàng)的新技術(shù)，流通科技只不過(guò)是成熟技術(shù)在流通領(lǐng)域的運(yùn)用；二是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍、樂(lè)易購(gòu)等先進(jìn)大型跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)相比，我國(guó)流通企業(yè)科技水平、科技投入和科技含量仍有相當(dāng)大的差距；三是流通領(lǐng)域的科技工作政府缺位，機(jī)構(gòu)改革中將內(nèi)貿(mào)管理部門(mén)的科技司局改革為事業(yè)單位，原商業(yè)行業(yè)科研院所去公益化，完全走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，流通行業(yè)迄今沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的商業(yè)科技院所；四是鼓勵(lì)政策缺失，國(guó)家對(duì)流通企業(yè)推動(dòng)科技進(jìn)步、采用新技術(shù)沒(méi)有制訂有效的財(cái)政、稅收和金融扶持政策。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)在科技部支持下組織的全國(guó)商業(yè)科技獎(jiǎng)評(píng)選和頒布工作，在行業(yè)和全國(guó)的影響較小，鼓勵(lì)作用有限。

加快流通業(yè)科技進(jìn)步的具體建議是：

一、流通領(lǐng)域的科技應(yīng)用是各種創(chuàng)新成果的集成，應(yīng)予高度重視。流通領(lǐng)域兼具勞動(dòng)密集、知識(shí)密集和資金密集特征。流通科技是指流通企業(yè)在商品價(jià)值、使用價(jià)值以及信息轉(zhuǎn)移、流轉(zhuǎn)過(guò)程中所采用的各類(lèi)技術(shù)（包括方法、工藝、流通、標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施、裝備）的綜合?，F(xiàn)代科技各項(xiàng)成果、技術(shù)在流通領(lǐng)域的成功運(yùn)用，本身就是一個(gè)再研發(fā)、創(chuàng)造和集成創(chuàng)新的過(guò)程，并且在運(yùn)用和實(shí)踐過(guò)程中不斷創(chuàng)新，形成新的成果，為流通科技賦予獨(dú)特的內(nèi)涵和外延。

二、建議商務(wù)部設(shè)立內(nèi)貿(mào)科技方面專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，或在現(xiàn)有司局基礎(chǔ)上明確主抓流通科技的職能，增設(shè)相應(yīng)處室。多年實(shí)踐表明，政府部門(mén)有無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)抓流通科技工作，效果大不一樣。

三、建議組建商業(yè)科研院。目前工業(yè)各行業(yè)均設(shè)有專(zhuān)門(mén)研究院所，流通領(lǐng)域糧食、供銷(xiāo)合作社也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)科學(xué)院，商業(yè)行業(yè)涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域多，多年來(lái)沒(méi)有一個(gè)較大規(guī)模、具有一定權(quán)威的科研院所，與實(shí)際需要嚴(yán)重不相適應(yīng)。

四、建議將科技部批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)商業(yè)科技獎(jiǎng)、全國(guó)商業(yè)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量獎(jiǎng)，由商務(wù)部、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同評(píng)選頒發(fā)，具體由中商聯(lián)實(shí)施。

五、制訂財(cái)政、稅收扶持政策，鼓勵(lì)流通企業(yè)科技投入。落實(shí)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備增值稅抵扣政策，科技投入可以稅前列支。流通企業(yè)從銀行貸款進(jìn)行技術(shù)改造，財(cái)政給予相應(yīng)貼息補(bǔ)助。

建議之十二：加強(qiáng)流通基礎(chǔ)理論研究

只有不斷進(jìn)行理論思考的民族，才稱(chēng)得上是偉大的民族。我國(guó)國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)代化，是一場(chǎng)偉大的革命。我國(guó)不斷發(fā)展的現(xiàn)代流通方式基本上是從零起步，“摸著石頭過(guò)河”。但是，要實(shí)現(xiàn)更加自覺(jué)地發(fā)展，必須要用世界眼光、戰(zhàn)略思維和國(guó)情意識(shí)，對(duì)其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探索，上升為理論，用以指導(dǎo)我們的實(shí)踐。當(dāng)今世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，西方傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)難以作出科學(xué)的解釋?zhuān)幢闶邱R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，也應(yīng)該落實(shí)中央要求和適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，加快中國(guó)化的進(jìn)程。

以下有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和流通業(yè)的問(wèn)題，就值得我們思考和研究：

——關(guān)于如何取得高速增長(zhǎng)的問(wèn)題。世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)主席、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯彭斯領(lǐng)導(dǎo)該委員會(huì)300名學(xué)界專(zhuān)家耗時(shí)兩年，對(duì)上世紀(jì)自1950年以來(lái)，中國(guó)、巴西、日本、韓國(guó)等13個(gè)國(guó)家或地區(qū)，至少連續(xù)25年取得了每年7%以上的平均高增長(zhǎng)率進(jìn)行了分析研究。對(duì)“華盛頓共識(shí)”提出了異議，對(duì)政府的作用予以肯定。

需要研究的問(wèn)題是：在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的“邊際”和“接口”在哪里？

——美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為什么在源于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，相繼陷入了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，借貸度日，殃及全球？

危機(jī)中的流通業(yè)老大美國(guó)沃爾瑪銷(xiāo)售總額為什么在危機(jī)中不降反升？中國(guó)流通業(yè)在危機(jī)中也快于GDP增幅。有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得學(xué)習(xí)和借鑒？

——應(yīng)建立一系列新的現(xiàn)代流通業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，通過(guò)考核，促進(jìn)全國(guó)及各地現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。如：服務(wù)業(yè)占比，商貿(mào)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重，現(xiàn)代流通方式中的連鎖經(jīng)營(yíng)比率，電子商務(wù)占商貿(mào)服務(wù)業(yè)比重等，這些指標(biāo)體系應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？

——用標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化。近年標(biāo)準(zhǔn)化在商貿(mào)服務(wù)業(yè)推進(jìn)較快，但整體仍然薄弱。要借鑒麥當(dāng)勞、日食、韓食在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上走向世界、迅速做大做強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)流通現(xiàn)代化、國(guó)際化。

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)等商務(wù)基礎(chǔ)工作，重視消費(fèi)先行指數(shù)的研究與發(fā)布，用指數(shù)引導(dǎo)流通業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)最終消費(fèi)率、居民消費(fèi)率等指標(biāo)的結(jié)構(gòu)分析與解讀。充分運(yùn)用中華全國(guó)商業(yè)信息中心歷史資料齊全，國(guó)際聯(lián)系廣泛，是歷史形成的信息主渠道的作用，把中國(guó)流通業(yè)的主要指標(biāo)進(jìn)行歷史與國(guó)際比較，提供政府決策參考。

——加強(qiáng)國(guó)際交流合作。我國(guó)流通業(yè)國(guó)際交流起步晚，規(guī)模小，范圍窄，不成系統(tǒng)，更沒(méi)有機(jī)制化。不僅流通理論研究薄弱，而且隊(duì)伍日趨老化。加快我國(guó)流通現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)用世界眼光、戰(zhàn)略思維、國(guó)情意識(shí)思考流通業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流合作，等等。

為此，建議：

（1）商務(wù)部作為歸口管理部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)流通基礎(chǔ)理論的研究，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、發(fā)改委宏觀院、商務(wù)部研究院、中商商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)及大專(zhuān)院校等社會(huì)相關(guān)部門(mén)的作用。

（2）增加對(duì)流通基礎(chǔ)理論研究的經(jīng)費(fèi)投入。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)作為社團(tuán)組織，在經(jīng)費(fèi)很不寬余的情況下，每年都能抽出15萬(wàn)元支持中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的理論研究工作。因此，建議國(guó)家財(cái)政增加經(jīng)費(fèi)支持。

（3）加強(qiáng)流通基礎(chǔ)理論的國(guó)際交流合作，尤其要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)與世界流通業(yè)發(fā)展前瞻性的趨勢(shì)研究，供政府決策參考。

（4）用多種方式和途徑，加快培養(yǎng)一批青年理論工作者。

建議之十三：加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次對(duì)信用工作做出全面部署，并下發(fā)“關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)”，提出以健全信貸、納稅、合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)保障的信用記錄作為企業(yè)信用體系的重點(diǎn)，并要求將完善行業(yè)信用記錄、推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)作為行業(yè)信用建設(shè)的重要內(nèi)容。商業(yè)信用是商品交換中各利益方合作與交易的先決條件，以誠(chéng)信為核心的商業(yè)信用建設(shè)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流通業(yè)發(fā)展成效顯著，流通規(guī)模、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)環(huán)境都有極大提升，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織在商貿(mào)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)方面做了大量工作，但商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)仍然存在許多問(wèn)題，廣大消費(fèi)者、企業(yè)以及社會(huì)各界都有強(qiáng)烈反映。如企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，交易信息不公開(kāi)透明、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；少數(shù)企業(yè)為追逐利益最大化，背離誠(chéng)信意識(shí)，出現(xiàn)欺詐、坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；零供關(guān)系不和諧，大型零售企業(yè)收取供貨商“通道費(fèi)”，品牌持有商倚強(qiáng)勢(shì)收取進(jìn)店費(fèi)等不合理收費(fèi)成為流通業(yè)痼疾；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管缺失，信用監(jiān)督、消費(fèi)者隱私和商業(yè)秘密保護(hù)、財(cái)務(wù)控制弱化或流于形式。據(jù)我會(huì)2009年調(diào)查，我國(guó)大約一半企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理，有的企業(yè)甚至還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)一詞。除外資企業(yè)以外，有系統(tǒng)、有信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和完備信用管理制度的企業(yè)所占比例不足0.1%。我國(guó)企業(yè)壞賬率高達(dá)5%至10%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的0.25%至0.5%。我國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)為高昂的管理費(fèi)用所攤薄，而管理費(fèi)用高則很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)時(shí)時(shí)要面對(duì)不確定的信用風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出“十二五”時(shí)期加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的具體建議：

（1）抓緊制訂并盡快出臺(tái)企業(yè)信用制度及征信方面的法律法規(guī)，以支撐商業(yè)信用體系建設(shè)在法制軌道上發(fā)展。尤其要重點(diǎn)加快征信數(shù)據(jù)公開(kāi)透明立法，打破某些部門(mén)在信用信息方面的壟斷；要加快保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密的立法，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為；加大規(guī)范和約束征信立法力度，通過(guò)信息披露制度和失信懲戒機(jī)制加大失信成本；抓緊制訂行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

（2）規(guī)范行業(yè)信用評(píng)價(jià)。商務(wù)部和國(guó)資委提出以行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力為主要內(nèi)容的商業(yè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，明確中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)和部分有條件的全國(guó)性專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展商業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。建議主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督跟蹤，進(jìn)一步設(shè)立行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)門(mén)檻，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

（3）建立商業(yè)企業(yè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)公共信用信息是政府進(jìn)行信用分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是社會(huì)各界共享與推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)的平臺(tái)。商業(yè)企業(yè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可以以央行企業(yè)信貸登記查詢(xún)系統(tǒng)為核心，包含商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、公安、法院、人力資源、環(huán)保、城管等部門(mén)所擁有的企業(yè)公共信息，需商務(wù)部委托有關(guān)單位具體實(shí)施，實(shí)行多部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)信息互聯(lián)互通。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)已經(jīng)多年進(jìn)行商業(yè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)，連續(xù)發(fā)布了4批共500多家商業(yè)信用企業(yè)，具有較好的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，可承擔(dān)此事。

（4）制訂和完善財(cái)政支持商業(yè)信用建設(shè)的扶持資金。主要是建立中央級(jí)中小商業(yè)融資擔(dān)?；鸷椭С稚虡I(yè)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)信用銷(xiāo)售。近兩年中央財(cái)政會(huì)同商務(wù)部每年安排幾億元資金用于對(duì)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保定向補(bǔ)貼和企業(yè)信用銷(xiāo)售的保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼。試點(diǎn)表明，資金額度雖小，但效果明顯，起到了“四兩撥千斤”的作用。建議將這兩項(xiàng)財(cái)政扶持資金政策固定下來(lái)并擴(kuò)大一倍規(guī)模，必將起到更大的作用。

建議之十四：支持流通企業(yè)發(fā)行股票和債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模

一、流通企業(yè)上市現(xiàn)狀及發(fā)行股票方面的障礙

目前流通企業(yè)發(fā)行股票現(xiàn)狀，一是上市公司數(shù)量少。截至2011年底，全國(guó)流通企業(yè)在A股上市企業(yè)數(shù)量為74家，僅占整個(gè)A股市場(chǎng)上市公司總數(shù)的3.2%，與2010年我國(guó)批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)達(dá)到25.3%，占GDP的比重超過(guò)10%的現(xiàn)實(shí)形成鮮明反差。而同期房地產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)僅為12.9%，但上市公司數(shù)量則有129家，比流通企業(yè)多55家。二是流通企業(yè)上市發(fā)行股票價(jià)格普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有30%的企業(yè)發(fā)行價(jià)格在10元/股以上，近70%的企業(yè)發(fā)行價(jià)格集中在2-8元/股之間的低價(jià)位，使得已上市的流通企業(yè)融資規(guī)模低于其他行業(yè)。

根據(jù)《證券法》和國(guó)家證監(jiān)會(huì)的規(guī)定，目前我國(guó)流通企業(yè)上市，包括首次發(fā)行股票及再融資，存在以下幾個(gè)方面的障礙：

（1）利潤(rùn)率低難以滿足上市指標(biāo)的規(guī)定

流通企業(yè)被認(rèn)為傳統(tǒng)行業(yè)，上市只能通過(guò)主板或中小板，無(wú)法登陸創(chuàng)業(yè)板。《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)行上市的財(cái)務(wù)指標(biāo)要求為“最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度凈利潤(rùn)均為正數(shù)且累計(jì)超過(guò)人民幣3000萬(wàn)元”、“最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~累計(jì)超過(guò)人民幣5000萬(wàn)元，或者最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度營(yíng)業(yè)收入累計(jì)超過(guò)人民幣3億元”。但在上市操作實(shí)務(wù)中，證監(jiān)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的把握標(biāo)準(zhǔn)是，中小板稅后凈利潤(rùn)5000萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)板稅后凈利潤(rùn)3000萬(wàn)元，即流通企業(yè)年稅后凈利潤(rùn)需達(dá)到5000萬(wàn)元才達(dá)到上市條件。而流通企業(yè)稅后凈利率普遍偏低，據(jù)我會(huì)會(huì)同有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)已上市流通企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010年流通企業(yè)稅后凈利率一般僅在2.5%-3%之間，要想達(dá)到5000萬(wàn)的稅后凈利潤(rùn)，年銷(xiāo)售收入至少要達(dá)到16.7億元以上的規(guī)模。一些現(xiàn)有規(guī)模不是很大，但是處于快速成長(zhǎng)期，亟需資金支持的流通企業(yè)就很難實(shí)現(xiàn)上市融資。

（2）募投項(xiàng)目的審批有難度

證監(jiān)會(huì)在審核過(guò)程中需要商貿(mào)零售企業(yè)取得發(fā)改委關(guān)于募投項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件，但商貿(mào)零售企業(yè)的募投項(xiàng)目一般包括營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，且大部分營(yíng)銷(xiāo)門(mén)店通過(guò)租賃房屋的方式開(kāi)設(shè)，不屬于固定資產(chǎn)投資建設(shè)，因此在實(shí)際操作中，有的地方發(fā)改委認(rèn)為這類(lèi)項(xiàng)目不屬于其審批范圍。另外，大型零售企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目往往遍布全國(guó)各地，根據(jù)屬地管理原則需要各地發(fā)改委進(jìn)行分頭審批，分頭報(bào)批工作量極大，大大提高了企業(yè)的上市難度。

（3）關(guān)聯(lián)交易控制嚴(yán)格使得流通企業(yè)發(fā)展受限

證監(jiān)會(huì)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《IPO辦法》”），發(fā)行人，即擬上市公司的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)，與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)間不得有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或者顯失公平的關(guān)聯(lián)交易。關(guān)聯(lián)交易價(jià)格公允，不存在通過(guò)關(guān)聯(lián)交易操縱利潤(rùn)的情形。

目前擬上市商業(yè)流通企業(yè)中，許多企業(yè)存在關(guān)聯(lián)交易比重較大，關(guān)聯(lián)交易價(jià)格不公允的情形。形成這種情況的原因：一是國(guó)有企業(yè)將流通相關(guān)資產(chǎn)整合上市前，因部分土地房屋不符合上市要求，或?yàn)闇p少土地房產(chǎn)折舊對(duì)擬上市公司的盈利影響，將部分土地房屋留在大股東處，由擬上市公司向大股東租賃這些土地房屋，由于歷史久遠(yuǎn)或政府支持的原因，租金往往低于目前市場(chǎng)平均水平。二是民營(yíng)流通企業(yè)在發(fā)展壯大后，往往涉足房地產(chǎn)，基于商業(yè)與房地產(chǎn)天然的聯(lián)結(jié)屬性，多數(shù)既有房地產(chǎn)又有商業(yè)流通業(yè)務(wù)的企業(yè)，會(huì)將自己開(kāi)發(fā)的商業(yè)地產(chǎn)租賃給商業(yè)流通企業(yè)，并在租金上給予一定優(yōu)惠，借此產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

證監(jiān)會(huì)對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的比重并未有具體的標(biāo)準(zhǔn)，也未在上市審核中禁止關(guān)聯(lián)交易，關(guān)注的重點(diǎn)在于是否由于關(guān)聯(lián)交易導(dǎo)致擬上市主體獨(dú)立性不足，審核的重點(diǎn)在于關(guān)聯(lián)交易發(fā)生的合理性、履行的程序及定價(jià)、關(guān)聯(lián)交易的比重、發(fā)行人對(duì)關(guān)聯(lián)方的依賴(lài)程度等。近期證監(jiān)會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的審核日趨嚴(yán)格，如北京京客隆超市IPO被發(fā)審委否決，其中一大主因就是未對(duì)其與大股東間關(guān)聯(lián)租賃價(jià)格的公允性作出充分合理的解釋。

（4）同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的限制

根據(jù)《IPO辦法》，發(fā)行人與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)間不得有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這一情況常見(jiàn)于國(guó)有企業(yè)。由于歷史原因，各省級(jí)國(guó)資委、市級(jí)國(guó)資委及區(qū)縣級(jí)國(guó)資委大多同時(shí)控制或持有不同的流通企業(yè)股權(quán)，雖然準(zhǔn)則將同受?chē)?guó)資委控制的兩家企業(yè)不認(rèn)定為關(guān)聯(lián)方，但證監(jiān)會(huì)仍然認(rèn)為市級(jí)以下的國(guó)資委對(duì)企業(yè)的控制力較強(qiáng)，市級(jí)以下國(guó)資委如果還控制著其他流通企業(yè)，則與擬上市流通企業(yè)之間形成了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為消除同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，需要將相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)整合進(jìn)入上市主體。由于整合過(guò)程中存在利益流動(dòng)，各級(jí)國(guó)資委配合度將直接影響IPO成敗。

（5）物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確阻礙企業(yè)上市

產(chǎn)權(quán)不清晰是制約很多公司上市的障礙之一，在流通企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。流通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)需要開(kāi)設(shè)很多門(mén)店，對(duì)房地產(chǎn)等物業(yè)的依賴(lài)程度很高，由于并購(gòu)重組等各種歷史原因，其自有或租賃的物業(yè)存在一些產(chǎn)權(quán)瑕疵，尤其核心門(mén)店存在產(chǎn)權(quán)瑕疵時(shí)，導(dǎo)致證監(jiān)會(huì)認(rèn)為其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力不確定，可能會(huì)造成實(shí)質(zhì)性障礙，進(jìn)而影響其發(fā)行上市。此外，目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)融資限制嚴(yán)格，這使得流通行業(yè)與地產(chǎn)相關(guān)的再融資項(xiàng)目也受到一定限制。

（6）新店確定性要求導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加

對(duì)流通企業(yè)，尤其對(duì)大型商業(yè)物業(yè)依賴(lài)度較高的百貨業(yè)企業(yè)，用發(fā)行股票募集的資金開(kāi)設(shè)新店時(shí)，證監(jiān)會(huì)要求確保開(kāi)設(shè)新店的確定性，故所租賃的物業(yè)要簽署正式的租賃合同且取得發(fā)展改革部門(mén)、商務(wù)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。對(duì)于流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，簽署租賃合同并取得相關(guān)批文預(yù)示著物業(yè)已經(jīng)建設(shè)完工臨近交房，一般在合同簽署后半年內(nèi)就要開(kāi)業(yè)，而證監(jiān)會(huì)的審核周期基本上半年內(nèi)不可能完成，此時(shí)企業(yè)面臨兩難選擇：要么承擔(dān)租金、閑置物業(yè)，待募集資金到位后開(kāi)工建設(shè)；要么通過(guò)銀行貸款先籌集資金開(kāi)工建設(shè)。上述兩種方案都將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，影響盈利能力。

（7）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不規(guī)范使得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況核實(shí)難度大

企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況是上市發(fā)行估值以及投資者進(jìn)行價(jià)值判斷最重要的數(shù)據(jù)，證監(jiān)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)規(guī)范性的要求很高。而對(duì)于很多流通企業(yè)而言，銷(xiāo)售、采購(gòu)中現(xiàn)金結(jié)算、不開(kāi)發(fā)票的情況較多，收入及成本真實(shí)性核查難度較高，使得上市難度加大。另外，批發(fā)企業(yè)由于下游客戶主要為經(jīng)銷(xiāo)商及零售商，通過(guò)向下游客戶囤積貨物，人為做高收入和利潤(rùn)較為容易，使得證監(jiān)會(huì)很難核查其真實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，降低了上市融資的過(guò)會(huì)率。

此外，員工人數(shù)及社保信息的真實(shí)性也是流通企業(yè)在上市中經(jīng)常碰到的問(wèn)題，如2011年流通企業(yè)廣西南城百貨過(guò)會(huì)被否就與員工人數(shù)、社保信息披露不實(shí)，門(mén)店利潤(rùn)增速異常，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自相矛盾有關(guān)。

（8）規(guī)模擴(kuò)張下短期業(yè)績(jī)下滑難以滿足持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)要求

由于行業(yè)自身特性，一般來(lái)說(shuō)流通企業(yè)主要依賴(lài)于終端復(fù)制進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)張，在謀求外延式擴(kuò)張開(kāi)設(shè)新店時(shí)，租賃裝修店面、培訓(xùn)員工、設(shè)備購(gòu)進(jìn)等通常會(huì)發(fā)生較大費(fèi)用，而新店盈利需要一定的市場(chǎng)培育期。這種經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致企業(yè)整體業(yè)績(jī)出現(xiàn)短期下滑，難以滿足發(fā)行上市對(duì)業(yè)績(jī)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的硬性要求。

二、流通企業(yè)發(fā)行債券現(xiàn)狀及發(fā)債面臨的困難

近年來(lái)，政府批準(zhǔn)債券發(fā)行的節(jié)奏明顯加快，但公司（企業(yè)）債券主要用于保障性住房建設(shè)、鐵路建設(shè)和城市節(jié)能減排建設(shè)等工程，發(fā)向流通領(lǐng)域債券數(shù)量較少。據(jù)我會(huì)與有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2009至2011年全國(guó)共發(fā)行債券561支，發(fā)行規(guī)模為15617.2億元。而流通領(lǐng)域共發(fā)行各類(lèi)債券16支，發(fā)行規(guī)模為100億元左右，在整個(gè)債券市場(chǎng)中所占份額不足1%。發(fā)債規(guī)模小、發(fā)債數(shù)量少是我國(guó)流通企業(yè)的發(fā)債現(xiàn)狀。主要原因是：

（1）未上市公司無(wú)發(fā)行公司債券資格

公司債券發(fā)行主體必須是上市公司，未上市的公司不具備發(fā)行公司債券資格，因此未上市流通企業(yè)不具備發(fā)行公司債券資格。

（2）對(duì)負(fù)債率的過(guò)高要求使得流通企業(yè)難以達(dá)到

根據(jù)證監(jiān)會(huì)的規(guī)定，發(fā)行公司債券需滿足的條件有：股份公司要發(fā)行公司債券，其凈資產(chǎn)額不低于3 000萬(wàn)元，有限責(zé)任公司凈資產(chǎn)額不低于人民幣6 000萬(wàn)元，累計(jì)債券總額不得超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的40%，最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息。而流通企業(yè)負(fù)債率普遍過(guò)高，中華全國(guó)商業(yè)信息中心重點(diǎn)調(diào)查的大型零售企業(yè)，2010年資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)71%，因此已上市的流通企業(yè)發(fā)行公司債券困難較大。

（3）發(fā)債利率高且逐年上升

近三年流通企業(yè)發(fā)債利率大多在5%—7%之間，利率較高，且發(fā)債利率不斷上漲。以華聯(lián)綜合超市為例，2009年發(fā)行企業(yè)債券利率為5.9%，2011年再次發(fā)行債券利率上漲至7.15%，同年永輝超市發(fā)債利率也高達(dá)6.97%。發(fā)債利率高增加了流通企業(yè)融資成本，不利于流通企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

（4）多數(shù)流通企業(yè)的性質(zhì)決定了無(wú)發(fā)行企業(yè)債券的資格

《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)債券發(fā)行主體必須是中央政府部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，而目前我國(guó)國(guó)有控股的流通企業(yè)數(shù)量非常少，因此大部分流通企業(yè)失去發(fā)行債券資格。

（5）缺乏抵押物，信用評(píng)級(jí)體制不完善

企業(yè)債券分為抵押債券和信用債券。抵押債券發(fā)行需要以不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押，流通企業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，以租賃經(jīng)營(yíng)為主，固定資產(chǎn)甚少，對(duì)所流轉(zhuǎn)的商品沒(méi)有所有權(quán)，沒(méi)有充足的抵押物用以發(fā)行債券。發(fā)行信用債券方面，我國(guó)企業(yè)信用評(píng)級(jí)本身比較落后且不規(guī)范，流通企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的更少，且由于本身負(fù)債率過(guò)高，評(píng)價(jià)低，很難達(dá)到信用債券發(fā)行規(guī)定的信用級(jí)別。

三、促進(jìn)流通企業(yè)上市和發(fā)行債券的政策建議

為了促進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要特征的現(xiàn)化流通業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)流通企業(yè)做強(qiáng)做大，且根據(jù)目前流通企業(yè)主要靠租賃門(mén)店經(jīng)營(yíng)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)率趨低的現(xiàn)實(shí)情況，需要從政策上支持流通企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券。

（1）降低流通企業(yè)發(fā)行股票上市門(mén)檻

流通企業(yè)大部份規(guī)模較小，而要做大規(guī)模，主要是靠門(mén)店的擴(kuò)張，擴(kuò)大門(mén)店需要大量資金，成本費(fèi)用較大，利潤(rùn)凈額及業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)速度都不會(huì)很高。建議降低對(duì)流通企業(yè)發(fā)行股票上市的門(mén)檻，降低對(duì)利潤(rùn)、利潤(rùn)增長(zhǎng)速度、負(fù)責(zé)率、自有資產(chǎn)（包括自有門(mén)店）等指標(biāo)的要求。

（2）優(yōu)化對(duì)募投項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案制度

證監(jiān)會(huì)要求商貿(mào)零售企業(yè)取得發(fā)改委關(guān)于募投項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件，但商貿(mào)零售企業(yè)的募投項(xiàng)目通常不屬于固定資產(chǎn)投資，部分地方發(fā)改委不予審核和備案。流通企業(yè)面向全國(guó)的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還需國(guó)家發(fā)改委備案。建議證監(jiān)會(huì)在審核過(guò)程中對(duì)于商貿(mào)零售企業(yè)的募投項(xiàng)目考慮實(shí)際情況，對(duì)于沒(méi)有固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目不再要求發(fā)改委備案；對(duì)商貿(mào)零售企業(yè)跨省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制定針對(duì)性審批流程，簡(jiǎn)化程序。

（3）對(duì)流通企業(yè)涉房投資與連鎖經(jīng)營(yíng)用房需求區(qū)別對(duì)待

由于流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張，尤其是連鎖經(jīng)營(yíng)的流通企業(yè)開(kāi)設(shè)分店時(shí)，購(gòu)買(mǎi)或租用房地產(chǎn)是必須條件，尤其是在商業(yè)地產(chǎn)迅速發(fā)展時(shí)期，商業(yè)用途建房、購(gòu)房需求更為突出。建議相關(guān)部門(mén)明確房地產(chǎn)投資和商業(yè)用房投資的區(qū)別，在上市審核時(shí)，對(duì)用來(lái)擴(kuò)張主營(yíng)業(yè)務(wù)的流通企業(yè)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)行為適當(dāng)放寬。

（4）允許商務(wù)部保留部分流通企業(yè)發(fā)行債券審批權(quán)

目前，我國(guó)公司和企業(yè)債券審批權(quán)掌握在證監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委。鑒于流通企業(yè)在發(fā)行債券方面很難有政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)控股擔(dān)保，以及自身缺乏固定資產(chǎn)等抵押資產(chǎn)的現(xiàn)狀，建議在流通企業(yè)發(fā)行債券時(shí)，允許商務(wù)部保留部分審批權(quán)。同時(shí)將部分流通企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作交予商務(wù)部或委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做，盡快健全完善的流通企業(yè)信用評(píng)級(jí)，以便為具有良好成長(zhǎng)性的流通企業(yè)及時(shí)籌集資金。

（5）加強(qiáng)上市公司或已發(fā)行債券公司信息披露工作

由于我國(guó)流通企業(yè)向多元化發(fā)展的趨勢(shì)明顯，使得籌集資金用于房地產(chǎn)投資等方面的用途增加，而用于核心業(yè)務(wù)的資金減少，故而在信息披露時(shí)，上報(bào)虛假信息、刻意隱瞞信息現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了上市公司形象，侵犯了投資者對(duì)資金使用的知情權(quán)，主管部門(mén)對(duì)上市或發(fā)行債券公司進(jìn)行更為嚴(yán)格的審批。因此，建議相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)已上市公司或發(fā)行證券公司的信息披露工作，對(duì)通過(guò)上市或者發(fā)行債券籌集的資金加強(qiáng)使用去向監(jiān)管。

建議之十五：支持和加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)配套建設(shè)

社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)中相對(duì)于中心區(qū)商業(yè)、區(qū)域型商業(yè)而言的一種商業(yè)形式，是以居住區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象，以便民、利民和滿足居民就近生活消費(fèi)為主要任務(wù)的屬地型商業(yè)。社區(qū)商業(yè)包括餐飲業(yè)、中小型零售及相關(guān)生活服務(wù)，菜市場(chǎng)也是社區(qū)商業(yè)的重要組成部分。

社區(qū)商業(yè)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)五十年代的美國(guó)，隨后在英國(guó)、法國(guó)、日本、新加坡等國(guó)也有較快發(fā)展，并日益成熟。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)商業(yè)占整個(gè)商業(yè)零售額的比例高達(dá)40%。進(jìn)入新時(shí)期新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)居民生活水平的提高，社區(qū)商業(yè)也有較快發(fā)展。2005年5月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于加快我國(guó)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，委托中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展社區(qū)商業(yè)示范區(qū)評(píng)定，制訂《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》，促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展。社區(qū)商業(yè)對(duì)于滿足居民日常消費(fèi)需求，提升生活質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程均有重要作用。預(yù)計(jì)未來(lái)10年我國(guó)社區(qū)商業(yè)消費(fèi)將相當(dāng)于社會(huì)商品零售總額的1/3 以上。

目前，社區(qū)商業(yè)方面存在的問(wèn)題主要有：

（1）缺少整體規(guī)劃

社區(qū)商業(yè)建設(shè)責(zé)任主體是各區(qū)縣政府。目前，尚缺乏較完善的整體規(guī)劃，對(duì)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)形成的比例重視不夠，業(yè)態(tài)同質(zhì)化明顯。街道之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)相容不夠。有的地區(qū)既有社區(qū)商業(yè)配套不足，也存在過(guò)度配套的問(wèn)題。隨著城市建設(shè)和舊城改造的不斷推進(jìn)，一些人口導(dǎo)入?yún)^(qū)內(nèi)居住人口迅速增加，社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施還跟不上，但在部分較為成熟的大型居住區(qū)域內(nèi)，以大型綜合超市為代表的商業(yè)設(shè)施往往扎堆開(kāi)設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，給社區(qū)交通、環(huán)境和中小商戶帶來(lái)不利影響。

（2）社區(qū)商業(yè)建設(shè)形式單一

目前，我國(guó)大部分地區(qū)的社區(qū)商業(yè)都以底層商鋪形式為主，受建筑形式的制約，難以滿足超市、餐飲等社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的需要，影響了一些連鎖企業(yè)的進(jìn)駐。底商形式經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)對(duì)居民生活也會(huì)產(chǎn)生影響。

（3）保障型業(yè)態(tài)配套發(fā)展較慢

20世紀(jì)90年代后期，原有的公建住宅配套7%商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)償劃撥政策取消，國(guó)家對(duì)新建居住區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套不再作剛性要求。開(kāi)發(fā)商往往注重房產(chǎn)效益而忽視商業(yè)配套，特別是菜市場(chǎng)、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴、維修等帶有公共服務(wù)性質(zhì)的民生必需行業(yè)，供需矛盾突出，影響居民日常生活，而商業(yè)主管部門(mén)還缺乏有效的調(diào)控手段。這兩年在商務(wù)部的推動(dòng)下，各地進(jìn)行了一些標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的改造工作，試點(diǎn)地區(qū)的菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了一定改善，但全國(guó)菜市場(chǎng)的整體改善尚待提升。

（4）改造提升傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)較為困難

傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)往往將公建配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民住宅設(shè)置在一起，隨著超市、便利店、快餐等新的零售業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，客觀上要求商業(yè)和居民區(qū)適當(dāng)分離。但是，受建筑空間和周邊環(huán)境的影響，動(dòng)遷成本較高，難以將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適度集中設(shè)置，改造和調(diào)整不易到位。也有一些老的城市社區(qū)缺乏商業(yè)設(shè)施，其社區(qū)商業(yè)的完善和發(fā)展受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約。

我們對(duì)完善社區(qū)商業(yè)配套的建議是：

一、充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)作用

建議繼續(xù)開(kāi)展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，對(duì)已有社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，編印成冊(cè)加以宣傳，內(nèi)容可包括各地商務(wù)主管部門(mén)的扶持政策措施，優(yōu)秀示范社區(qū)建設(shè)案例，社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃、管理和運(yùn)營(yíng)，以及專(zhuān)家對(duì)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的建議指導(dǎo)等，以利于更好地發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)研究，根據(jù)示范社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，修訂已有社區(qū)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)制訂社區(qū)商業(yè)設(shè)置配套及服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大對(duì)保障性社區(qū)商業(yè)的扶持

運(yùn)用財(cái)稅政策推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。對(duì)社區(qū)商業(yè)中與居民日常生活密切相關(guān)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，建議參照《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容，將部分生活保障型社區(qū)商業(yè)，如菜市場(chǎng)、大眾早餐、資源回收等，納入社會(huì)公共服務(wù)體系，繼續(xù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼手段促進(jìn)生活保障型社區(qū)商業(yè)設(shè)施的發(fā)展，將菜市場(chǎng)建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)推進(jìn)。通過(guò)由政府向開(kāi)發(fā)商返回部分土地出讓金等形式，由政府掌控一部分與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資源，以便于對(duì)部分社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途實(shí)施有效調(diào)控。以租金或稅費(fèi)優(yōu)惠的形式鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供社區(qū)商業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)小型超市發(fā)揮菜市場(chǎng)的補(bǔ)充作用。

三、探索“一網(wǎng)多用”，發(fā)揮電子商務(wù)補(bǔ)充作用

鼓勵(lì)企業(yè)以社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為依托，加強(qiáng)商業(yè)、金融、郵政、電信等公共服務(wù)資源的整合，提供金融服務(wù)、水電氣通訊費(fèi)收繳，火車(chē)票、機(jī)票、演出票等票務(wù)服務(wù)，便利店的早餐服務(wù)，郵件快遞收發(fā)服務(wù)等。

政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等形式支持搭建社區(qū)商業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)布社區(qū)商業(yè)企業(yè)信息，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電話銷(xiāo)售、送貨上門(mén)；鼓勵(lì)利用社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供電子商務(wù)的物流服務(wù)，解決電子商務(wù)的“最后100米”問(wèn)題；鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)揮實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)充作用。

四、鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)集中設(shè)置，品牌化經(jīng)營(yíng)

鼓勵(lì)各地由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，在大型居住區(qū)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，實(shí)施商住分離。將商業(yè)設(shè)施和居住區(qū)適度分離，既方便購(gòu)物消費(fèi)，也不影響居住環(huán)境，做到便民利民不擾民。

新建社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)合理集中設(shè)置，探索品牌化經(jīng)營(yíng)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)社區(qū)對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)安全具有重要作用，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策積極鼓勵(lì)連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)。

建議之十六：出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)需要相應(yīng)的扶持政策

面對(duì)外貿(mào)出口增速持續(xù)下滑而國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的大環(huán)境，出口導(dǎo)向型企業(yè)化危機(jī)為機(jī)遇，果斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，改變過(guò)度依賴(lài)外貿(mào)出口“一條腿走路”的局面，成為許多企業(yè)的一個(gè)必然選擇。然而，從出口企業(yè)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)并非一蹴而就，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨許多困難和障礙。

一是內(nèi)外銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)模式不一樣，難度大

外貿(mào)出口一般采用國(guó)際通行的信用證和預(yù)付定金制度，貨到即付全款，出口企業(yè)不擔(dān)心銷(xiāo)售回款，不負(fù)責(zé)售后服務(wù)，而內(nèi)銷(xiāo)則需要制造商投入人力、物力、財(cái)力參加促銷(xiāo)，有的甚至還要自建渠道，零售商、經(jīng)銷(xiāo)商還常有“代銷(xiāo)”、“押賬”方式，2—3個(gè)月難以回款。

二是內(nèi)外銷(xiāo)保障風(fēng)險(xiǎn)程度不同

外銷(xiāo)是客商看樣訂貨、下單、貨到付款，大批量、少批次；內(nèi)銷(xiāo)則要面對(duì)渠道、終端、市場(chǎng)、顧客等，訂單金額較少，訂貨頻率較高，營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)和資金保障有明顯差異。

三是內(nèi)外銷(xiāo)因稅制不同導(dǎo)致稅負(fù)加重

許多產(chǎn)品出口都享有程度不等的退稅政策，而內(nèi)銷(xiāo)迄今無(wú)任何稅收優(yōu)惠，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)稅負(fù)明顯偏重。

四是質(zhì)檢制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同，增加了出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的難度

出口導(dǎo)向型企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)審批手續(xù)不勝其繁。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)在嘗試內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，涉及10多個(gè)部門(mén)需40多個(gè)步驟，費(fèi)時(shí)4個(gè)月。企業(yè)反映，即使加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品符合海外商品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)仍需向中國(guó)商檢辦理登記手續(xù)，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等檢驗(yàn)，在獲得商檢合格證并對(duì)商品加上認(rèn)證標(biāo)志后方可通關(guān)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，耗費(fèi)的精力和成本十分驚人。

五是缺乏自主品牌構(gòu)成內(nèi)銷(xiāo)重要障礙

有的外貿(mào)加工出口企業(yè)多年是訂單式管理，貼牌生產(chǎn)（OEM），產(chǎn)品貼上國(guó)外品牌后在海外市場(chǎng)有較高認(rèn)同度，但國(guó)內(nèi)真正的生產(chǎn)企業(yè)自身的知名度和美譽(yù)度都不高，影響力很有限。在目前考慮從出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，方知缺乏自主品牌成為瓶頸。

綜上所述，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)很有必要，但不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，而是企業(yè)和產(chǎn)品的流程再造，是經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變和提升。目前存在的各種困難和障礙，絕非企業(yè)自身能克服和排除，政府、行業(yè)組織以及社會(huì)各界都要深入研究，針對(duì)存在的問(wèn)題制訂切實(shí)有力的扶持政策。

建議：

一、財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)出口導(dǎo)向型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

企業(yè)參加內(nèi)銷(xiāo)展會(huì)、廣告宣傳費(fèi)、產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用、內(nèi)銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn)費(fèi)用都可以得到一定補(bǔ)貼。具體可以由行業(yè)協(xié)會(huì)推薦考核，財(cái)政、商務(wù)部門(mén)審核確定。香港特區(qū)政府2001年已決定撥款10億港元設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持香港企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)，此舉值得借鑒。

二、給予資金支持

為了解決企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)更多的資金需求，政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行要加大信貸支持，擴(kuò)大授信額度，開(kāi)發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)即將到期的貸款進(jìn)行延期或采取貸新還陳的方式。對(duì)進(jìn)入內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)所需資金允許按流轉(zhuǎn)量或憑商業(yè)票據(jù)進(jìn)行質(zhì)押貸款，安排融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三、加大自主品牌扶持力度

為了解決許多出口導(dǎo)向型企業(yè)缺乏自主品牌或自有品牌知名度不高的問(wèn)題，可以實(shí)行多家企業(yè)使用一個(gè)共有品牌，統(tǒng)一進(jìn)行宣傳和市場(chǎng)推廣，眾多中小加工貿(mào)易商組成內(nèi)銷(xiāo)聯(lián)盟共同開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如廣東佛山由五家家居用品出口企業(yè)共同組建“幾米幾何”（Joyhere）零售店，廣東東莞臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)辦“大麥客”（T-Mark）內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，上海晨光文具和東莞都市麗人內(nèi)衣采取直營(yíng)連鎖和特許加盟方式擴(kuò)大產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售，都取得了顯著成效。當(dāng)?shù)卣?、商?wù)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣。

四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)中的積極促進(jìn)作用

參照商務(wù)部在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)的作用的模式，由政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或發(fā)出文件明確要求內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)，為會(huì)員企業(yè)和行業(yè)企業(yè)開(kāi)展信息咨詢(xún)、內(nèi)銷(xiāo)人才培訓(xùn)、商品展銷(xiāo)會(huì)、特許加盟展覽會(huì)等方面服務(wù)，搭建招商引資的平臺(tái)。

建議之十七：加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃立法進(jìn)程

加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，是一個(gè)關(guān)系到減少重復(fù)建設(shè)、資源有效利用、產(chǎn)業(yè)合理布局、城市和諧發(fā)展的重大問(wèn)題。近年來(lái)，一方面伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和外資零售業(yè)的大舉進(jìn)入，亟需對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)加強(qiáng)管理；另一方面，由于多種原因，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃馬拉松式的立法工作幾經(jīng)擱淺，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題始終未得到有效解決，成為制約我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展的“痼疾”。

一、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序無(wú)度發(fā)展，嚴(yán)重缺乏規(guī)制

1999年，國(guó)家取消了實(shí)行多年的按新建住宅面積7%征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)（用房）的政策，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和其他流通設(shè)施轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，由企業(yè)為主投資建設(shè)。由于機(jī)構(gòu)改革等原因，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)管理沒(méi)有及時(shí)從克服短缺、加快發(fā)展向防范過(guò)剩、規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，反而削弱和放松了必要的管理，導(dǎo)致近年來(lái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序無(wú)度發(fā)展。我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展呈現(xiàn)總量快速增長(zhǎng)、投資多元進(jìn)入、布局結(jié)構(gòu)失衡、空置比例增加、社會(huì)資源浪費(fèi)等特征，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本上處于放任自流狀態(tài)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量不足、局部過(guò)剩的矛盾日益突出，在一些城市特別是城市新區(qū)甚至出現(xiàn)了21世紀(jì)新的“購(gòu)物難”。

到2011年末，我國(guó)部分城市尤其是一、二線城市，人均商業(yè)面積已達(dá)到3平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上人均1平方米的合理水平。在“城市無(wú)處不商業(yè)”的表象背后，在地方政府招商引資和投資主體追逐利潤(rùn)的雙重驅(qū)動(dòng)下，特別是以住宅開(kāi)發(fā)為主體的開(kāi)發(fā)商進(jìn)入，使得商業(yè)和地產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象十分突出，以商業(yè)地產(chǎn)、城市綜合體、商業(yè)街區(qū)、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)、地下商業(yè)、底商商鋪等為代表的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)正在呈現(xiàn)大型化、盲目化、形象化、同質(zhì)化的“四化”傾向，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)。在武漢商圈，家樂(lè)福、沃爾瑪、易初蓮花等大賣(mài)場(chǎng)相繼進(jìn)入，大賣(mài)場(chǎng)之間的距離已從過(guò)去的5公里縮小到3公里，甚至1.5公里內(nèi)就有兩家賣(mài)場(chǎng)，很多賣(mài)場(chǎng)相隔僅是一條馬路。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序發(fā)展，投資難以回收，“商業(yè)爛尾樓”正在不斷出現(xiàn)。位于北京東四環(huán)大郊亭橋附近總建筑面積達(dá)15萬(wàn)平方米的美羅城購(gòu)物中心歷經(jīng)四年，經(jīng)營(yíng)幾經(jīng)調(diào)整，終告失敗。2011年4月，雙方均發(fā)出股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，現(xiàn)已成為MBA教材中商業(yè)地產(chǎn)失敗的經(jīng)典案例。

二、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)

在實(shí)際操作中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃往往被視為城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的子規(guī)劃，被置于從屬、配套、點(diǎn)綴甚至遺忘的地位。如北京市政府制定的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，僅在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)”中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃里有“商貿(mào)發(fā)展”的粗略描述。許多城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃或缺失、弱化，或流于形式，即使有了規(guī)劃也往往屈從于來(lái)自各方面的影響和既成事實(shí)，不能?chē)?yán)格的執(zhí)行，隨意變動(dòng)性很大。2001—2011年十年間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)特別是商務(wù)主管部門(mén)出臺(tái)了一系列規(guī)章推動(dòng)我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。2008年4月2日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，但最終不了了之，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)立法工作擱淺。由于《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》立法的缺失，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃部門(mén)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)之間無(wú)法有效銜接。各地有關(guān)部門(mén)特別是商務(wù)主管部門(mén)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本處于難以作為的被動(dòng)狀態(tài)，而一旦商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)盲目發(fā)展、交通狀況惡化、經(jīng)營(yíng)者和房產(chǎn)主、居民出現(xiàn)糾紛乃至社會(huì)群體事件發(fā)生后，商務(wù)主管部門(mén)又會(huì)受命“救火”，形成了一個(gè)市容與繁榮、交通與流通矛盾對(duì)立、惡性循環(huán)的怪圈。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃都有成熟的管理辦法

從發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分國(guó)家都出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的法律，要求制訂詳細(xì)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)大型商業(yè)設(shè)施規(guī)定了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和申報(bào)審批程序，有的在審批前還要求組織專(zhuān)家、行業(yè)組織及消費(fèi)者代表等進(jìn)行聽(tīng)證。主要有項(xiàng)目審批、規(guī)劃約束、規(guī)劃和審批并用三種形式，具體體現(xiàn)在重視性、強(qiáng)制性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性五個(gè)方面。

日本政府對(duì)大商店建設(shè)實(shí)行審批制，1999年出臺(tái)了《大規(guī)模店鋪選址法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“大店選址法”）。法國(guó)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)由國(guó)家和省兩級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)際上最終管理權(quán)在國(guó)家一級(jí)。美國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理權(quán)限在地方，各城市一般都設(shè)有一個(gè)由職業(yè)民眾組成的規(guī)劃委員會(huì)和一位規(guī)劃專(zhuān)家擔(dān)任的規(guī)劃總監(jiān)，負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。 新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃都由國(guó)家法定機(jī)構(gòu)城市重建局負(fù)責(zé)，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。各級(jí)商業(yè)中心對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模、商品、功能都有明確的規(guī)定和要求，同時(shí)規(guī)定新增商業(yè)設(shè)施不能影響已有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。英國(guó)主要通過(guò)議會(huì)形成規(guī)劃政策的指導(dǎo)性法令文件，廣泛采用公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)及召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等公開(kāi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃程序，并在實(shí)踐中隨著本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃內(nèi)容不斷進(jìn)行修訂。英國(guó)對(duì)大型商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的管理，對(duì)本國(guó)和外商企業(yè)的規(guī)劃采取相同的審批政策，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商企業(yè)的政策規(guī)定。

四、政策建議

十余年來(lái)的實(shí)踐表明，國(guó)家單一部門(mén)的規(guī)章已無(wú)法從根本上解決商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題。我國(guó)部分地區(qū)也有政府商務(wù)主管部門(mén)行使和參與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行立法和相應(yīng)的管理，也是應(yīng)對(duì)外資商業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)快遞擴(kuò)張的有效措施。建議：

盡快制定出臺(tái)《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》。參照國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的具體情況，打破部門(mén)行政體制之間的制約。建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聽(tīng)證制度，邀請(qǐng)商業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、交通、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域?qū)＜壹袄嫦嚓P(guān)者、所在區(qū)、街道的商家、居民代表廣泛參與，進(jìn)行聽(tīng)證、論證。設(shè)置商務(wù)主管部門(mén)的前置審批環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)商經(jīng)過(guò)聽(tīng)證取得書(shū)面同意建設(shè)意見(jiàn)和商務(wù)主管部門(mén)前置審批后，方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，從而避免商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的盲目性。促使聽(tīng)證制度與規(guī)劃相配套，以規(guī)劃作為聽(tīng)證的基礎(chǔ)，以聽(tīng)證作為落實(shí)規(guī)劃的措施，建立起完整并符合國(guó)際慣例的我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。

將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)納入到法定的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)需求情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，為管理部門(mén)和銀行、經(jīng)營(yíng)者、投資者科學(xué)決策提供服務(wù)，使我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體的銜接問(wèn)題，盡快走上法制化、科學(xué)化、常規(guī)化的解決和發(fā)展之路。

（轉(zhuǎn)自《經(jīng)貿(mào)參考》）