[摘要]由于自然災(zāi)害具有破壞力大、突發(fā)性等特點(diǎn)，因此構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我國(guó)在自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)方面發(fā)展相對(duì)滯后，本文在分析我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)的基礎(chǔ)以上，意在探索應(yīng)急物流體系建設(shè)的路徑。

[關(guān)鍵詞]自然災(zāi)害 應(yīng)急物流管理 現(xiàn)狀

近年來(lái)，世界各地自然災(zāi)害頻發(fā)，海嘯、地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等嚴(yán)重威脅著人們的生命安全。我國(guó)也是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)之一，2008年的汶川地震給我國(guó)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。如何能夠有效的避免災(zāi)害的發(fā)生和減少人員財(cái)產(chǎn)的損失，各國(guó)對(duì)應(yīng)急管理越來(lái)越重視。物流系統(tǒng)肩負(fù)著向?yàn)?zāi)民和救援者提供物資供給的重任，因此對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)的現(xiàn)狀

應(yīng)急物流管理體系建設(shè)非常重要，它的目的是當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，對(duì)救援物資、人員、資金等進(jìn)行有效的組織，減少受災(zāi)人員的生命傷害和財(cái)產(chǎn)損失，保障救援工作有條不紊的進(jìn)行。應(yīng)急物流管理體系涉及面廣闊，風(fēng)險(xiǎn)因素大，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在錯(cuò)誤都有可能造成不可估量的損失，因此構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系任重而道遠(yuǎn)。

現(xiàn)階段，我國(guó)的應(yīng)急物流管理體系建設(shè)相對(duì)滯后，難以和自然災(zāi)害想對(duì)衡。我國(guó)在2003年的非典之后首次提出了應(yīng)急物流管理的概念，得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，應(yīng)急物流管理體系也相應(yīng)的得到了一定的發(fā)展，但是仍然不能夠滿足我國(guó)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面的需求，尤其是應(yīng)急物流管理體系的相關(guān)配套措施建設(shè)相對(duì)滯后。我們的應(yīng)急物流體系存在著管理混亂的弊端，缺少職責(zé)明確的物流應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)籌集的救援資金沒(méi)有渠道能夠安全地到達(dá)受災(zāi)人民的受災(zāi)，志愿者雖然有一腔熱血但是不知道如何實(shí)施救援，往往幫倒忙，這些弊端不僅僅暴露出了我國(guó)在應(yīng)急物流體系方面的管理無(wú)效和混亂，而且在造成了我國(guó)大量的人力、物力、財(cái)力的損失。另外，我國(guó)的應(yīng)急物流體系建設(shè)在物流調(diào)度、信息處理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、技術(shù)研發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)也存在著諸多的問(wèn)題，導(dǎo)致最終運(yùn)送到受災(zāi)和救援人員手中的物資得不到數(shù)量和質(zhì)量的保證。因此，我國(guó)必須立足國(guó)情，建設(shè)和完善應(yīng)急物流管理體系，保證整個(gè)應(yīng)急物流運(yùn)行的安全、通暢與高效。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)

1.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同運(yùn)作

應(yīng)急物流管理體系的建設(shè)應(yīng)該對(duì)處理各種自然災(zāi)害的物資救助的方方面面都能夠覆蓋到。我國(guó)在建設(shè)應(yīng)急物流管理體系的時(shí)侯，應(yīng)立足我國(guó)的基本國(guó)情，在充分考慮我國(guó)的城鄉(xiāng)特點(diǎn)及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從全國(guó)、省級(jí)、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)層面都建立起一套分級(jí)管理的組織框架，即形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，以自然災(zāi)害物資應(yīng)急保障部門(mén)為主的、各相關(guān)部門(mén)以及民間組織等參與的應(yīng)急物流管理體系，在物流、人流、資金流、信息流的流動(dòng)非常緊張的情況下實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸安全與高效。此管理體系只有在應(yīng)急物流體系的各個(gè)部門(mén)和災(zāi)害應(yīng)急管理的其他相關(guān)職能部門(mén)通力協(xié)作、資源共享才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到快速裁斷與實(shí)時(shí)管理

突發(fā)自然災(zāi)害的特點(diǎn)就是具有突然性、強(qiáng)大的破壞性，這就要求應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到快速裁斷，任何的猶豫不定或是時(shí)間拖延都有可能造成更大的人身財(cái)產(chǎn)損失。所以，當(dāng)自然災(zāi)害爆發(fā)以后，應(yīng)急物流管理的指揮者必須要根據(jù)實(shí)際情況和自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)即迅速又果斷地做出決策，真正的做到“在第一時(shí)間做出判定、在第一時(shí)間做出決策”，實(shí)現(xiàn)在最短的時(shí)間之內(nèi)制定出科學(xué)有效的救援措施，通過(guò)對(duì)人力、物力、財(cái)力的迅速調(diào)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的運(yùn)行。例如，對(duì)災(zāi)區(qū)的損壞的交通路網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)搶通，對(duì)應(yīng)急救災(zāi)的物資進(jìn)行組織籌借，并對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備等，根據(jù)災(zāi)區(qū)事態(tài)的發(fā)展向相鄰的地區(qū)或是全社會(huì)去尋求必需的物資以及人力的救助；迅速地恢復(fù)以及重建災(zāi)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)；將災(zāi)區(qū)的物資的供需情況、災(zāi)區(qū)的事態(tài)發(fā)展以及救援措施等報(bào)告給相關(guān)的上級(jí)部門(mén)等等。

3.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到靈活適度與科學(xué)有序

當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生以后，涉及面十分廣闊，但是由于災(zāi)害發(fā)生的初期是應(yīng)急管理的最佳時(shí)間段，這就要求應(yīng)急物流管理部門(mén)在統(tǒng)籌管理的時(shí)侯抓住災(zāi)區(qū)主要的需求點(diǎn)，分清救援的輕重緩急以及先后順序，通過(guò)集中力量和組織精干、科學(xué)、高效的物流人才隊(duì)伍，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行即快速又有效的救援工作。由于應(yīng)急物流的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此在構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系的時(shí)候，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策，多多地征求相關(guān)領(lǐng)域研究專(zhuān)家的建議意見(jiàn)，在遵循靈活適度以及科學(xué)有序的救援原則基礎(chǔ)上，根據(jù)救援評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)先秩序，制定應(yīng)急物流運(yùn)行的流程，通過(guò)計(jì)算最優(yōu)救援路徑、合理的配送方案、最佳的庫(kù)存等，在節(jié)約物流成本的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)救援工作的安全、高效。

4.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到重視預(yù)案與依法管理

一方面，應(yīng)急物流管理體系要實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)以及果斷處置必須要建立科學(xué)完善的應(yīng)急物流預(yù)案。因此，當(dāng)應(yīng)急物流管理體系設(shè)計(jì)的時(shí)侯，要將一些關(guān)鍵性的問(wèn)題先寫(xiě)到預(yù)案中，要保證預(yù)案內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、可行性。另一方面，應(yīng)急物流管理體系要健全法律法規(guī)，實(shí)行依法管理。確定自然災(zāi)害發(fā)生后的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等各種問(wèn)題，使應(yīng)急物流管理體系有法可依。所以應(yīng)急物流管理體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該符合各地區(qū)的應(yīng)急物流管理法規(guī)、條例，使自然災(zāi)害應(yīng)急物流活動(dòng)真正的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。

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