[摘要]遼寧各級政府、財政和銀行系統(tǒng)近年來陸續(xù)出臺了一些扶持小微企業(yè)的政策措施，但是面對國際國內(nèi)形式變化有必要對這些政策措施進行完善和重新審視，籍以提高政策效果。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè) 扶持政策創(chuàng)新

一、前言

在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)崗位不足的雙重壓力下如何加快小微企業(yè)發(fā)展，盡快走出經(jīng)濟低靡困局，遼寧省政府與有關(guān)職能部門、金融機構(gòu)等出臺了一些相關(guān)政策。為了了解小微企業(yè)的生存狀態(tài)和現(xiàn)有政策的實施效果，筆者于2012年1月下旬至5月初分赴遼寧省沈陽、大連、錦州等地進行了實地調(diào)查研究。

二、小微企業(yè)現(xiàn)狀

遼寧省近年來小微企業(yè)發(fā)展較快，而且絕大部分集中在沈陽、大連、錦州等前國有企業(yè)集中、工業(yè)基礎(chǔ)比較好的地區(qū)。從2011年遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全省小微企業(yè)183.09萬戶，就業(yè)人員1073.09萬人，營業(yè)收入53292.15億元，上繳稅金1321億元。2012年遼寧省將新創(chuàng)辦小微型企業(yè)2.5萬家，帶動就業(yè)12萬人。

由于受金融危機與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，遼寧小微企業(yè)目前面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視，概括起來主要有以下幾個方面：

1.利潤空間收縮。成本上升是利潤下降的只要原因之一。調(diào)查中小微企業(yè)普遍反映電費、水費、暖氣費、房租等近年來增加較快。以電費為例，遼寧省居電實行階梯電價，而小微企業(yè)則不享受階梯電價待遇，一律實行0.8896元/度政策。人力成本也快速上升。

2.融資環(huán)境惡化。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重點是小微企業(yè)。令人不安的是，由于受到金融危機和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度化的影響，一些技術(shù)含量低的小微企業(yè)亟待引進技術(shù)設(shè)備對產(chǎn)品進行技術(shù)升級，而融資難是小微企業(yè)目前普遍面臨的金融瓶頸。

3.扶持政策力度不夠。地方政府在抓經(jīng)濟建設(shè)、抓改善民生時，將政策導(dǎo)向、資源配置等均傾向于招商大項目、大企業(yè)，小微企業(yè)被邊緣化的環(huán)境沒有實質(zhì)性改變，最明顯的例子是小微企業(yè)一般都會在各大銀行開戶，但反過來卻得不到應(yīng)有的信貸支持。

三、美國聯(lián)邦政府經(jīng)驗借鑒

美國現(xiàn)有小微企業(yè)2700萬個，占美國企業(yè)總數(shù)的99%，美國主要從以下幾個方面對小微企業(yè)進行扶持：

1.全方位扶持的政策導(dǎo)向。美國的經(jīng)濟政策總體上是崇尚競爭，反對壟斷。美國每出臺一條法律都要照顧到小微企業(yè)的利益，因為如果某項法律對小微企業(yè)有負面影響，小企業(yè)管理局會通過在社會上游說，要求政府不要通過該項法律。

2.參與政府采購。美國小企業(yè)局下設(shè)政府采購部，保證小企業(yè)在政府采購中占有一定比例。小微企業(yè)在政府采購中的利益是通過法律予以保障的，其具體做法主要有：（1）打包分拆。即把一個大項目分解開，讓小微企業(yè)有能力參與進來；（2）實行項目公開招標(biāo)，鼓勵小微企業(yè)積極投標(biāo)。

3.為小微企業(yè)提供信用擔(dān)保。小微企業(yè)借款具有金額小、用途單一、借款次數(shù)頻繁與高風(fēng)險等特點。美國小企業(yè)局通過向小微企業(yè)提供信用擔(dān)保，使小微企業(yè)能夠很容易地獲得單個項目在25萬元以下的貸款。

4.技術(shù)支持。小微企業(yè)局每年將7800萬美元的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費分配到各州，并要求各州政府以相同金額進行配置。

四、改進扶持政策的再思考

1.明確小微企業(yè)定位。小微企業(yè)的充分發(fā)展是遼寧經(jīng)濟社會振興的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過小微企業(yè)的充分發(fā)展，龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品才會在競爭中應(yīng)運而生，進而引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)。省政府應(yīng)該在本省經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展綱要中明確小微企業(yè)的戰(zhàn)略地位。

2.深化多維度扶持政策。（1）增加信貸政策的多維度。金融機構(gòu)對大企業(yè)的信貸種類多達幾十種，但對小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)卻很單一。以農(nóng)行為例，農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行自2011年以來對一批資源與環(huán)境綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新的小微企業(yè)進行重點扶持，制定了“五個注重”、“八個為主”等。但是這些原則和措施均帶有鮮明的特色特征，而小微企業(yè)與大企業(yè)的區(qū)別正在于在其成長的過程中進出市場的頻繁性和資源配置的動態(tài)性，金融機構(gòu)應(yīng)該從多個角度衡量和判斷某個小微企業(yè)是否應(yīng)該予以支持，不應(yīng)過分注重所謂特色，要增加信貸的普惠性。

（2）財政政策要多管齊下。2012年5月遼寧省出臺了《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》，主要是收支力度上的強化，如從政策的多維角度看，缺少徹底免稅環(huán)節(jié)。

（3）按比例安排風(fēng)險擔(dān)保等基金。自2012年起，省級小微型企業(yè)發(fā)展專項資金從4800萬元增加到1億元，省本級財政今后每年安排小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償專項資金4000萬元，今后應(yīng)著力按照財政收支的比例安排小微企業(yè)的貸款風(fēng)險擔(dān)?；?。

五、結(jié)論

1.多維度扶持政策的實質(zhì)是為小微企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境，在實踐中要注意各項政策措施之間的協(xié)調(diào)和銜接，形成合力。

2.要把支持小微企業(yè)發(fā)展作為最根本的遼寧老工業(yè)基地振興的方針大計，繼續(xù)完善和深化相關(guān)政策，改變被動應(yīng)付的局面。

3.小微企業(yè)是大企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，大企業(yè)與小微企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、貿(mào)易和資本運作等多方面要加強相互滲透與互補，形成良好的生產(chǎn)要素流動機制。

參考文獻：

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作者簡介：肖娜（1960- ），女，遼寧錦州人，遼寧醫(yī)學(xué)院附屬第三醫(yī)院，會計師，研究方向為中小企業(yè)融資