今天，中國商業(yè)聯(lián)合會（簡稱中商聯(lián)）和中國注冊稅務(wù)師協(xié)會（簡稱中稅協(xié)）在這里聯(lián)合召開報(bào)告會，正式啟動商貿(mào)服務(wù)行業(yè)“營改增”政策系列宣講活動。

“營改增“既是中央推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革舉措，也是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀需要。

為加快我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會和社會各界積極建議“營改增”。在國務(wù)院作出在上海試點(diǎn)、成功后向全國推廣的決定后，我們社團(tuán)組織要在落實(shí)政策，主動為會員、行業(yè)服務(wù)上積極作為。這次在全國商貿(mào)服務(wù)行業(yè)率先開展“營改增”政策系列宣傳、講解和培訓(xùn)、咨詢等系列活動，就是中稅協(xié)許善達(dá)會長和我共同商定聯(lián)合開展的一項(xiàng)重要工作。它是針對當(dāng)前我國流通領(lǐng)域和稅務(wù)工作實(shí)際，由兩個(gè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合共同組織進(jìn)行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)活動，也是貫徹中央穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)工作方針，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)的一項(xiàng)新的舉措。

下面，就 “營改增”的重要性和政策宣傳貫徹工作講幾點(diǎn)意見：

一、“營改增”是一項(xiàng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要改革舉措

在扶持和促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施中，改革稅制、減輕稅負(fù)是不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1994財(cái)稅體制改革，包括實(shí)行增值稅、分稅制方案，減輕了制造業(yè)各環(huán)節(jié)的稅負(fù)，促使“中國制造”加快發(fā)展，走向世界，成效顯著。但是在流通領(lǐng)域，無論是批發(fā)還是零售環(huán)節(jié)，無論是商品經(jīng)營還是餐飲等居民生活服務(wù)業(yè)，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)仍然比較重，稅制設(shè)計(jì)也未能解決營業(yè)稅重復(fù)征收及不能退稅等不合理的問題，不利于流通業(yè)的繁榮發(fā)展和社會分工的進(jìn)一步細(xì)化。。為貫徹中央確定的將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，必須切實(shí)重視解決流通領(lǐng)域?qū)嶋H稅負(fù)偏重的困難，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，扶持并加快流通業(yè)發(fā)展，縮短中外流通業(yè)發(fā)展差距，促使“中國服務(wù)”、“中國流通”走向世界，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國“十二五”規(guī)劃目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

為縮短我國服務(wù)與世界發(fā)達(dá)國家差距，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)GDP中所占比重，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，國務(wù)院決定，自今年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行增值稅“擴(kuò)圍”的改革試點(diǎn)，這是一項(xiàng)有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持和

進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措，有利于改變原有稅制設(shè)計(jì)中對服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅、稅負(fù)過重的弊端。國務(wù)院和有關(guān)部門制訂了“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)、全面協(xié)調(diào)、平穩(wěn)過渡”的基本原則，出臺了一系列政策措施。從試點(diǎn)前5個(gè)月的初步情況看，改革效果比較明顯，上海共有12.2萬戶企業(yè)參加試點(diǎn)，無論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，稅負(fù)都有不同程度的減輕或下降，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅的特征，初步表現(xiàn)出稅制改革的指導(dǎo)作用。針對部分物流運(yùn)輸企業(yè)因抵扣原因?qū)е聦?shí)際稅負(fù)比改革前有所加重的情況，上海市也已經(jīng)制訂了動用財(cái)政專項(xiàng)資金予以扶持的相應(yīng)政策。

溫家寶總理今年3月8日在“兩會”期間表示，上海增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)以后“總的情況非常好”，并指出，“能不能把增值稅擴(kuò)圍的試點(diǎn)再加快步伐”。溫總理5月23日在國務(wù)院常務(wù)會議上講話中又指出，要加快推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，盡快完善政策，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)減輕稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，地方要求參加試點(diǎn)的積極性很高。據(jù)了解，從今年下半年開始，在做好必要的準(zhǔn)備工作后，北京、天津、重慶、深圳以及其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的直轄市和地區(qū)可能陸續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，相信經(jīng)過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，其他地區(qū)以至全國也將逐步全面鋪開。

二、發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，扎實(shí)開展宣傳貫徹工作

增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)，是一件涉及面廣，關(guān)系中央與地方利益、國家與企業(yè)利益關(guān)系重新調(diào)整劃分的大事，是一項(xiàng)十分具體復(fù)雜的改革。一項(xiàng)新的政策從調(diào)研、醞釀到?jīng)Q策、出臺，所經(jīng)歷過程固然曲折艱難，確實(shí)不易；但是政策一旦確定出臺后，要真正實(shí)施好、落實(shí)好，也非易事。增值稅擴(kuò)圍改革也是這樣。從對文件內(nèi)容解釋、宣傳到推廣落實(shí)，從不同稅率測算到計(jì)稅方式、計(jì)稅依據(jù)確定，從新老政策過渡到跨地區(qū)稅種協(xié)調(diào)，以至到項(xiàng)目抵扣額、增值稅專用發(fā)票管理使用、增值稅申報(bào)、征管信息系統(tǒng)開發(fā)使用等，都有大量具體細(xì)致、技術(shù)性很強(qiáng)的工作要做。而對大多數(shù)實(shí)行營業(yè)稅的企業(yè)管理人員和財(cái)會經(jīng)辦人員來說，都是一項(xiàng)全新的工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、加快適應(yīng)和真正掌握，以確保政策順利實(shí)施，盡早見到成效。

行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁，服務(wù)是我們的根本宗旨，聯(lián)合是我們的組織優(yōu)勢，創(chuàng)新是發(fā)展的動力，規(guī)范是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。行業(yè)協(xié)會要做好深入調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求，向政府提出政策建議的高端服務(wù)，還要主動承擔(dān)政府決策出臺后的政策具體貫徹實(shí)施工作。中國注冊稅務(wù)師協(xié)會是由注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所組成的全國性行業(yè)管理，接受國家稅務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，面向行業(yè)開展稅務(wù)代辦申請、稅務(wù)咨詢（顧問）、稅收籌劃、簽證、培訓(xùn)等涉稅服務(wù)。中國商業(yè)聯(lián)合會是全國流通領(lǐng)域最具影響力和綜合性的行業(yè)組織，會員分布廣泛、業(yè)務(wù)平臺較多，內(nèi)設(shè)部門和分支機(jī)構(gòu)合計(jì)達(dá)29個(gè)，代管39個(gè)專業(yè)協(xié)會，管理14個(gè)事業(yè)單位，主管31家報(bào)刊。中商聯(lián)與地方商業(yè)聯(lián)合會和廣大商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)建立了密切工作聯(lián)系，中商聯(lián)的服務(wù)體系遍布全國。中商聯(lián)和中稅協(xié)經(jīng)過認(rèn)真研究，希望通過雙方的合作，充分發(fā)揮兩會的聯(lián)合優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，利用中商聯(lián)熟悉行業(yè)情況、聯(lián)系廣泛的行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮中稅協(xié)在注冊稅務(wù)師方面資源豐富的專業(yè)優(yōu)勢，為中商聯(lián)會員和商貿(mào)行業(yè)廣大企業(yè)提供完善、全面的涉稅服務(wù)，幫助企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，合理控制服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、防范稅務(wù)違法行為，更好地依法履行納稅義務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

中商聯(lián)和中稅協(xié)“戰(zhàn)略合作協(xié)議”商定，共同開展“營改增”政策系列宣傳活動，從貫徹“營改增”即增值稅擴(kuò)圍政策開始，開展宣傳國家稅收政策，普及改革稅制和稅法知識，解析改革政策內(nèi)容，分析改革趨勢，并商定開展全國以及區(qū)域、行業(yè)范圍的稅收政策及實(shí)務(wù)的宣講、輔導(dǎo)和座談，開展“一對一”稅務(wù)咨詢、培訓(xùn)、籌劃和鑒證等相關(guān)服務(wù)，并邀請稅務(wù)官員、稅務(wù)專家為企業(yè)提供多種形式的服務(wù)。

“兩會”希望，在開展“營改增”政策系列宣傳活動中，要主動聯(lián)系，積極爭取各地商務(wù)、稅務(wù)部門的支持和指導(dǎo)，切實(shí)搞好系列政策的宣傳。

中商聯(lián)高度重視與中稅協(xié)的合作，把它當(dāng)作為政府與行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)國家稅收政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)有效降低，促進(jìn)流通行業(yè)發(fā)展而搭建的新的工作與服務(wù)平臺。希望中商聯(lián)具體承辦部門、各代管協(xié)會、事業(yè)單位和地方商業(yè)聯(lián)合會、廣大會員企業(yè)，充分珍惜這次與中稅協(xié)合作開展活動的機(jī)會，積極參與，提出問題與建議，不斷完善方案，豐富工作內(nèi)容，提供有針對性、高質(zhì)量的服務(wù)。

（本文系張志剛會長2012年6月19日在“營改增”政策系列宣講活動啟動報(bào)告會上的講話，本刊有刪節(jié)）