【摘要】砂石采挖影響到河勢(shì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境，在水利可持續(xù)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。介紹了阜新蒙古族自治縣河道砂石管理的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，探索了縣級(jí)河道砂石管理的最佳模式。

【關(guān)鍵詞】河道砂石；管理模式；探索

阜新蒙古族自治縣位于遼寧省西北丘陵區(qū)，地形主要以低山丘陵為主。境內(nèi)分布著大于5公里長(zhǎng)的河流252條，其中流域面積在100Km2以上河流21條。河道總長(zhǎng)3252Km，河流密度高達(dá)0.3～0.5Km2.因河道多為河流的上游，河道內(nèi)砂石資源品種多，儲(chǔ)量大、質(zhì)量好。不但能滿足全縣境內(nèi)，阜新市區(qū)、彰武縣的建筑用砂，同時(shí)還銷往外地，因此砂石價(jià)格逐年上漲。受利益驅(qū)使，縣境內(nèi)經(jīng)營(yíng)砂石的業(yè)主不斷增多，砂場(chǎng)隨處可見(jiàn)，個(gè)別采砂戶無(wú)證或超限開(kāi)采，威脅到村屯、耕地、林木及其它設(shè)施，影響了河勢(shì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境。

1.河道砂石管理模式現(xiàn)狀

（1）根據(jù)以往河道砂石管理經(jīng)驗(yàn)，為了更好地做好河道采砂管理工作，保障河道行洪安全，今年河道采砂堅(jiān)持了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，取消了河道砂石開(kāi)采權(quán)的公開(kāi)拍賣(mài)，并根據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《河道采砂管理辦法》及《遼寧省實(shí)施（河道采砂管理辦法）細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)制定了河道采砂審批程序，保證河道砂石有序、有度、科學(xué)開(kāi)采。

（2）首先采砂單位或個(gè)人向砂石資源所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見(jiàn)后，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站上報(bào)縣水行政主管部門(mén)。水行政主管部門(mén)派專業(yè)技術(shù)人員到擬審批采砂河段做開(kāi)采規(guī)劃設(shè)計(jì)。采砂單位或個(gè)人按開(kāi)采設(shè)計(jì)繳納河道采砂管理費(fèi)和國(guó)有資源有償收益費(fèi)后，與縣河道管理站簽訂《河道采砂承包合同》，縣水利局負(fù)責(zé)到省水利廳辦理《采砂許可證》、《河道采砂承包合同》及《采砂許可證》有效期一年。

（3）縣河道管理站、縣水政監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及鄉(xiāng)、村共同參與河道采砂管理，責(zé)利共擔(dān)，齊抓共管，杜絕了互相推諉，互相扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。以上部門(mén)密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同打擊非法采砂，依法保護(hù)合法采砂業(yè)主的權(quán)益，維護(hù)了正常的開(kāi)采作業(yè)秩序，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

（4）通過(guò)試運(yùn)行多部門(mén)齊抓共管的管理模式，我縣河道采砂秩序有了一定得好轉(zhuǎn)，但仍然存在采砂點(diǎn)多面廣，管理難度大等問(wèn)題，非法采砂及超范圍采砂現(xiàn)象沒(méi)有得到徹底根治。

2.河道砂石管理模式的探索

通過(guò)10余年的河道砂石管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為未來(lái)縣級(jí)河道砂石管理的最佳模式應(yīng)該是“公司加協(xié)會(huì)”模式，即縣水利局成立采砂協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)全縣采砂企業(yè)的審批，年檢及管理工作；采砂業(yè)主在成立股份制采砂公司的前提下，才能申請(qǐng)辦理《河道采砂許可證》，進(jìn)行河道采砂。具體操作程序是：首先縣采砂協(xié)會(huì)對(duì)全縣河道砂石資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)擬開(kāi)辦砂場(chǎng)河段進(jìn)行實(shí)地測(cè)量規(guī)劃，劃分出開(kāi)采區(qū)，禁采取，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制出河道采砂規(guī)劃及河道采砂招標(biāo)文書(shū)。擬申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)河道砂石項(xiàng)目企業(yè)必須先到縣工商管理部門(mén)申請(qǐng)一個(gè)企業(yè)名稱，然后到縣采砂協(xié)會(huì)辦理采砂企業(yè)資質(zhì)，具有采砂企業(yè)資質(zhì)后才能到縣工商管理部門(mén)辦理成立采砂企業(yè)?？h采砂協(xié)會(huì)對(duì)有河道砂石資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整體規(guī)劃后采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選出一或兩個(gè)采砂企業(yè)中標(biāo)，由他們負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采砂業(yè)務(wù)。縣采砂協(xié)會(huì)收取承包費(fèi)，并向縣河道管理站繳納河道采砂管理費(fèi)?？h水政監(jiān)察大隊(duì)、工商、稅務(wù)等部門(mén)配合縣采砂協(xié)會(huì)對(duì)采砂企業(yè)進(jìn)行管理，對(duì)非法采砂行為給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和采砂許可證等處分，保證正常開(kāi)采秩序，做到有序開(kāi)采。

采用“公司加協(xié)會(huì)”的模式進(jìn)行采砂管理，可以由水行政主管部門(mén)依法強(qiáng)迫采砂戶規(guī)范采砂秩序的管理形式，轉(zhuǎn)換成采砂企業(yè)為保住采砂企業(yè)資質(zhì)而自發(fā)進(jìn)行的企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理，能夠從本質(zhì)上制止亂采濫挖行為。同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采砂權(quán)授予一兩個(gè)采砂企業(yè)，有利于按計(jì)劃開(kāi)采，杜絕現(xiàn)在的砂場(chǎng)“點(diǎn)多面廣”的不利局面。