【摘要】作者通過(guò)對(duì)造價(jià)控制的各個(gè)階段及其特點(diǎn)，關(guān)鍵，條件，目標(biāo)的確定，方法及存在問(wèn)題等幾方面進(jìn)行闡述，只要我們充分認(rèn)識(shí)其關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)控制；階段及其特點(diǎn)；關(guān)鍵；條件；目標(biāo)；方法及存在問(wèn)題

任何一項(xiàng)建筑工程，耗用的材料、設(shè)備產(chǎn)品多，消耗人工多，使用施工機(jī)械多，施工周期長(zhǎng)，占用資金大。而工程造價(jià)與設(shè)計(jì)方案、施工質(zhì)量和工程進(jìn)度之間又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它們之間既相互制約、矛盾，又統(tǒng)一在一起。所以，控制工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。從某種意義上說(shuō)：造價(jià)控制得好與壞，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的高與低，建筑工程進(jìn)度的快與慢，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的成功與否。對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。

所謂建設(shè)工程造價(jià)控制——就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

而現(xiàn)在對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制，大多數(shù)或者說(shuō)絕大部分是注意在建設(shè)實(shí)施（施工）階段，一般都十分注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實(shí)施前的造價(jià)控制。這種只注重施工而忽視設(shè)計(jì)；只注重砍價(jià)和壓價(jià)而忽視了科學(xué)合理的定價(jià)；只注重造價(jià)控制的形式而忽視其實(shí)質(zhì)——是否是真正意義上的控制，其結(jié)果是事倍功半，造價(jià)控制效果不理想。

因此，工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制才是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的根本。

1.造價(jià)控制的各個(gè)階段及其特點(diǎn)

1.1建設(shè)工程造價(jià)的控制應(yīng)遵循建設(shè)程序。建設(shè)程序是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個(gè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作開(kāi)展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個(gè)階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門(mén)和人員都必須遵守的原則。目前，我國(guó)的建設(shè)程序基本上是：投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究），工程設(shè)計(jì)階段（簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)階段），工程實(shí)施階段（簡(jiǎn)稱施工階段），竣工驗(yàn)收階段。

1.2在投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究），應(yīng)編制投資估算。寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大，一般誤差在正百分之三十到負(fù)百分之二十之間。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：

（1）第一，項(xiàng)目模型還沒(méi)有，估算難以準(zhǔn)確。

（2）第二，此階段業(yè)主往往是為項(xiàng)目能上馬，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算偏小。

（3）第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免釣魚(yú)項(xiàng)目的發(fā)生。

1.3在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為三或四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段：作為控制建設(shè)工程造價(jià)來(lái)說(shuō)。

（1）方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書(shū)，作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算書(shū)。

（2）初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說(shuō)明書(shū)及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

（3）技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段），應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。

（4）施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書(shū)及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。由此可見(jiàn)，施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià)，結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。

1.4在施工（工程實(shí)施）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，撥付工程款，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高；考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用；考慮到業(yè)主提高標(biāo)準(zhǔn)，指定材料、設(shè)備而引起的工程費(fèi)用的上漲；合理確定結(jié)算價(jià)。

1.5在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。顯而易見(jiàn)，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)起著決定性作用。

2.造價(jià)控制的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段

造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從上面對(duì)各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)不難看出：設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是非常關(guān)鍵的。

2.1應(yīng)該說(shuō)，控制造價(jià)必須從投資決策階段開(kāi)始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時(shí)連方案都沒(méi)有，要確定準(zhǔn)投資額也確實(shí)不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因），致使它們的造價(jià)是千差萬(wàn)別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，由于針對(duì)的是單體（具體項(xiàng)目）設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來(lái)，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀，似乎有看得見(jiàn)、摸得著的感覺(jué)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見(jiàn)，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。例如在實(shí)際工作中，就曾提出過(guò)：多層住宅的基礎(chǔ)一般就沒(méi)有必要采用大口徑擴(kuò)孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，而沒(méi)必要回填大量的土方，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。因此，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是非常行之有效的。

2.2設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)洽商造成的工程造價(jià)的增加，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因?yàn)椋O(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以在沒(méi)有開(kāi)工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)很大的負(fù)面影響。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒(méi)有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒(méi)有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到百分之七十五以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用（含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。

2.3設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)既是必須的又是行之有效的，同時(shí)在此階段控制造價(jià)也能起到事半功倍的效果。由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始施工，因此，是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易，而施工階段改起來(lái)就麻煩多了。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。業(yè)主（建設(shè)單位）往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到設(shè)計(jì)階段——這個(gè)關(guān)鍵階段上來(lái)，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

2.4設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是花小錢(qián)辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價(jià)。該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實(shí)際意義在于通過(guò)控制三算，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價(jià)。因此說(shuō)：控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。

3.設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件

干任何事情都需要一定的條件，當(dāng)條件具備時(shí)想要干的事情，通過(guò)努力也就干成了，而當(dāng)條件不具備時(shí)恐怕想要干的事情也很難干成。造價(jià)控制也同樣需要一定的條件。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們也搞造價(jià)控制，但由于不管造價(jià)控制的好與壞，都是國(guó)家拿錢(qián)，最后使設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制流于形式。現(xiàn)在是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項(xiàng)目中的投資方講究投資效益，業(yè)主（建設(shè)單位）、承包方（施工單位）、設(shè)計(jì)單位也都有各自的經(jīng)濟(jì)利益。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，為造價(jià)控制在大的環(huán)境方面創(chuàng)造了有利的條件。雖然在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)比在施工階段的效果好得多，但它并不是無(wú)條件的，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)依然需要主客觀條件。沒(méi)有條件就根本談不上控制造價(jià)。

3.1設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的主觀條件是：業(yè)主（建設(shè)單位）非常真誠(chéng)而且迫切需要控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，業(yè)主、設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價(jià)控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。

3.2設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的客觀條件是：國(guó)家（包括中央和地方的各級(jí)政府）要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)設(shè)計(jì)概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對(duì)編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時(shí)，要賦予造價(jià)師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。

只有在主客觀條件都具備的情況下，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)才能實(shí)現(xiàn)，也才能做到真正意義上的造價(jià)控制。

4.設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)的確定

當(dāng)明確了控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件具備時(shí)，要控制造價(jià)就要合理的確定控制目標(biāo)。

4.1設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目標(biāo)一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)用初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒(méi)有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)就直接用初步設(shè)計(jì)概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。

4.2在實(shí)際工作中，一般業(yè)主委托設(shè)計(jì)的投資都偏低，這主要是業(yè)主為了能立上項(xiàng)目，在投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究）的估算偏低，而在立項(xiàng)之后又提高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成概算超估算。因此，通常情況下，初步設(shè)計(jì)報(bào)批時(shí)，業(yè)主都要追加投資。由此看來(lái)，在投資決策階段將投資打足也是十分重要的，否則，也將給設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制帶來(lái)不好的影響。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)確定的關(guān)鍵是要在方案設(shè)計(jì)階段把方案估算打足，初步設(shè)計(jì)階段把概算做全，施工圖設(shè)計(jì)階段把預(yù)算做準(zhǔn)。

4.3現(xiàn)在，有些建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）要求進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，這種情況多發(fā)生在成片住宅的設(shè)計(jì)中。這時(shí)就用方案估算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。

4.4對(duì)于三邊工程（邊設(shè)計(jì)、邊準(zhǔn)備、邊施工），尤其是要把投資打足，把不確定的因素考慮全，使設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)定的比較切實(shí)可行。因?yàn)?，三邊工程的不確定因素比正常工程的不確定因素要多得多。資金充足與否對(duì)災(zāi)后重建、應(yīng)急搶險(xiǎn)的項(xiàng)目龍其重要。

4.5還有一種情況是業(yè)主（建設(shè)單位）在委托設(shè)計(jì)時(shí)根本不委托概算編制或者是委托后又來(lái)文說(shuō)明不要概算，設(shè)計(jì)單位在不減少設(shè)計(jì)費(fèi)的情況下也就不編概算，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制失去目標(biāo)，無(wú)法控制，同時(shí)也給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)影響。其實(shí)，這樣做是與現(xiàn)行的基本建設(shè)程序相違背的。目前，無(wú)論是計(jì)委、還是規(guī)委、建委都沒(méi)有發(fā)文說(shuō)，取消設(shè)計(jì)概算，與之相反的是：國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)還成立了概算審查中心，加大了對(duì)概算的審查力度。國(guó)家早有文件規(guī)定：設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件不可缺少的一部分?，F(xiàn)在之所以有些業(yè)主只委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)而不要概算，這一方面說(shuō)明建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，投資的主體發(fā)生了很大的變化，既有國(guó)家投資也有私人投資，更有公、私共同投資的；另一方面說(shuō)明造價(jià)咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，設(shè)計(jì)院編的概算質(zhì)量有待提高。從有利于國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于控制工程造價(jià)，有利于設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量出發(fā)，避免設(shè)計(jì)中華而不實(shí)、出現(xiàn)不切實(shí)際的形式主義，使有限的建設(shè)資金的作用得到充分發(fā)揮，應(yīng)該說(shuō)：設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。

4.6所以，在確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)不同的情況來(lái)確定造價(jià)控制的目標(biāo)，要使目標(biāo)值經(jīng)過(guò)努力是可以達(dá)到的，不能使目標(biāo)值和實(shí)際值相差太遠(yuǎn)，并且設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的各目標(biāo)值要構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，絕不可以單打一。

5.設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法

合理地確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法有：利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。這些方法對(duì)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)確實(shí)也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是：加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。

5.1因此，方案估算的重點(diǎn)在于分析測(cè)算，而不是拍腦袋胡夯。方案估算要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，能比較全面真實(shí)地反映各個(gè)方案所需的造價(jià)。對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)各類各種設(shè)計(jì)資料進(jìn)行分析測(cè)算，以掌握大量的第一手資料數(shù)據(jù)，這對(duì)方案估算是很有益處的。

5.2現(xiàn)在有的開(kāi)發(fā)商，出于自身利益考慮，也開(kāi)始對(duì)設(shè)計(jì)單位要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。應(yīng)該說(shuō)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的好方法，但如果限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏合理性，那么，這個(gè)額就要被突破。限額設(shè)計(jì)絕不是業(yè)主（建設(shè)單位）說(shuō)個(gè)數(shù)就限額了，這個(gè)限額不僅僅是一個(gè)單方造價(jià)，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分析，使其科學(xué)、合理。具體的分析步驟是：第一步要將這個(gè)限額按專業(yè)（單位工程）進(jìn)行分解，看其合理否；第二步若第一步分解的答案合理，則應(yīng)按各單位工程的分部工程再進(jìn)行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到滿意的答案，則說(shuō)明該限額可行，同時(shí)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格按照限額控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；若以上的分解分析（不論哪一步）沒(méi)有得到滿意的答案，則說(shuō)明該限額不可行，必須修改或調(diào)整限額，再按上面的步驟重新進(jìn)行分解分析，直到得到滿意的答案為止，該限額才成立。限額設(shè)計(jì)的技術(shù)關(guān)鍵是要確定好限額，控制好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。在設(shè)計(jì)之前，對(duì)限額進(jìn)行分解分析是萬(wàn)萬(wàn)不可缺少的一步。

5.3實(shí)際工作中經(jīng)常聽(tīng)到有這樣的反映：初步設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當(dāng)前初步設(shè)計(jì)概算確實(shí)存在一些質(zhì)量問(wèn)題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)，間接費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤等都時(shí)有發(fā)生。要提高概算的質(zhì)量，首先，就必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人與概算編制人的聯(lián)系與溝通，因?yàn)?，在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)不可能太詳盡了，否則就不叫初步設(shè)計(jì)了，所以就需要概算編制人經(jīng)常向設(shè)計(jì)人詢問(wèn)，搞清楚圖紙上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算編制人的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實(shí)際，豐富自己的頭腦，多了解設(shè)計(jì)和施工。再其次，就是要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，設(shè)計(jì)單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定），大的設(shè)計(jì)單位還應(yīng)建立概算抽查制度。它可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

5.4當(dāng)前提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)圖紙符合設(shè)計(jì)深度的要求，這對(duì)于提高設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量也是很必要的，為了確保概算能真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概算的審查。概算審查不光是設(shè)計(jì)單位的事，業(yè)主（建設(shè)單位）和概算審批部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，概算的審批一定要嚴(yán)，這對(duì)控制工程造價(jià)都是十分有意的。

5.5施工圖預(yù)算或者標(biāo)底是簽訂施工承包合同，確定承包合同價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)。它的質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價(jià)控制。然而，現(xiàn)在有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也居然有漏項(xiàng)的，現(xiàn)澆框格梁柱、馬道欄桿，護(hù)坡排水設(shè)施等，按理說(shuō)，這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。要解決這一問(wèn)題，就必須加強(qiáng)對(duì)編制施工圖預(yù)算或者標(biāo)底的單位和人員的資質(zhì)審查，加強(qiáng)對(duì)他們的管理。

6.目前設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題與原因

6.1全面成本管理的觀念尚未形成。目前對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。

6.2設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析得出的結(jié)論是：設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％至25％。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒(méi)有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒(méi)有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)于保守，以至出現(xiàn)肥粱，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過(guò)大；有的漏項(xiàng)、錯(cuò)位等問(wèn)題大量存在。

6.3施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

7.加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)造價(jià)控制的對(duì)策與思考

7.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查

7.1.1推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)，這就要

求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)得結(jié)合。但長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計(jì)單位全面推向市場(chǎng)，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

7.1.2推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級(jí)及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

7.1.3改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。

7.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查（1）對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)。

（2）必要的變更是否先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明方可發(fā)變更通知。對(duì)不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可。

（3）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問(wèn)題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)。對(duì)監(jiān)理單位和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的，不予認(rèn)可。

總之，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制看似簡(jiǎn)單，其實(shí)也并不簡(jiǎn)單，整個(gè)控制過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。