在網(wǎng)絡(luò)時代，我們的執(zhí)政能力遇到了一些新的課題，我們要學(xué)習(xí)什么？是觀念、素養(yǎng)、知識、經(jīng)驗(yàn)、能力。能力，是處理一些突發(fā)事件的工作技能；經(jīng)驗(yàn)，是在長期工作和生產(chǎn)勞動中積累的文化上和工作哲學(xué)上的執(zhí)行力；知識，是解決知其然知其所以然的問題；素養(yǎng)，是在各個行業(yè)領(lǐng)域都能施展才華的本領(lǐng)。而觀點(diǎn)，是一扇窗戶，只有把觀點(diǎn)打開，才能形成知識、素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)和能力的理解力。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

2008年，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)考察時指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力。換句話說，在瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力正在成為黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)，不斷提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的能力和技巧，已成為各級黨政機(jī)關(guān)施政過程中不可回避的重要課題。

所謂網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是指政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)與新媒體傳播環(huán)境下民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。這里要明白兩個概念：政府組織，廣義上說，是掌握社會公共權(quán)力的各種國家政權(quán)機(jī)關(guān)的總和，包括立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)。狹義上說，是國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)。政府組織形象，所謂政府形象是指管理社會公共事務(wù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)、綜合能力、施政業(yè)績等客觀實(shí)在，作用于公眾的思想感情而獲得的一種主觀認(rèn)知和評價。

網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的演繹路徑

這里，我要舉一個例子來演繹網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的發(fā)展路徑。2010年，在南京地鐵3號線建設(shè)中，市政府計劃在沿線除市政府站和浮橋站之外的11個站點(diǎn)處移走600多棵樹木，其中200多棵是1950年代種植的懸鈴木，其余還有樟、臭椿、高桿女貞、欒樹等。2011年3月初，南京地鐵3號線開始大規(guī)模動工。大行宮站附近長江路、太平北路一帶有49棵懸鈴木被砍去枝干，移植到江寧區(qū)麒麟鎮(zhèn)某苗圃。

在發(fā)現(xiàn)長江路、太平北路等處的懸鈴木遭到鋸伐后，部分南京市民開始在網(wǎng)上關(guān)注此事，而后市民對這一破壞綠化的行為表示抗議。NGO南京“綠石組織”將在街頭采訪的南京市民對砍伐樹木的意見發(fā)布到網(wǎng)上。3月19日下午，通過微博的號召，上千南京市民在南京圖書館前集會抗議政府砍伐遷移樹木，抗議人群與事先來到現(xiàn)場的警察并未發(fā)生大的沖突。這就是南京“梧桐樹”事件的網(wǎng)絡(luò)傳播過程。騰訊與360互相攻擊、李剛之子校園撞人致死、唐駿“學(xué)歷門”、宜黃強(qiáng)拆自焚事件等在各大論壇的轉(zhuǎn)載，均具有網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的傳播特征。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的傳播具有如下特征：問題關(guān)系到每個人的切身利益，具有高潮的轉(zhuǎn)折的促發(fā)點(diǎn)；事件觸痛政治記憶、社會神經(jīng)、公眾情感；通常具有吸引人心的網(wǎng)絡(luò)修辭意見的標(biāo)題；最終形成意見領(lǐng)袖、主流媒體的分流和統(tǒng)一。

2008年12月10日，正值樓市低迷之時，江蘇省南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕發(fā)表了“開發(fā)商低成本銷售將被處罰”的言論，引起爭議并遭到網(wǎng)民人肉搜索。一星期內(nèi)，周久耕“抽天價煙、戴名表、開名車”的“高檔消費(fèi)”被網(wǎng)民一一曝光，“一炮而紅”成為“奢侈官員”的典型。輿論直指周久耕與房地產(chǎn)商官商間的權(quán)錢關(guān)系。12月28日，江寧區(qū)委根據(jù)區(qū)委經(jīng)研究對周久耕作出免職處分決定。2009年3月20日，周久耕因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍、開除公職。

由此可見，媒體關(guān)注度與事件進(jìn)程具有以下關(guān)聯(lián)：具備一定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；具備首因效應(yīng)；冰山假設(shè)；釜底抽薪原則。杭州海關(guān)家庭暴力事件、鎮(zhèn)江地稅官員打人事件也說明了這些特征。

網(wǎng)絡(luò)政治的危機(jī)

中國互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展恰逢改革開放和趕超現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，社會階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型尚未完成，新老矛盾、政治怨恨疊加交織，網(wǎng)絡(luò)雙刃劍的現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出。外部環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)管理薄弱、社會責(zé)任缺失、社會心態(tài)不良尤其明顯。

網(wǎng)絡(luò)政治中，國家與社會、主流與邊緣、貧與富、中央與地方、普世價值與本土價值、中上階層與弱勢階層、極左思潮與極右思潮這七種矛盾在管理工作中都有集中表現(xiàn)。

中國網(wǎng)民具有年齡、學(xué)歷、發(fā)言者、心態(tài)年輕化的特征，中國社會對青年階層的現(xiàn)實(shí)壓力較大。網(wǎng)絡(luò)傳播的聚焦、靶向、擴(kuò)散效應(yīng)使部分網(wǎng)絡(luò)青年階層中存在著諸多消極不良的心態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，麻木、崩潰、迷惘、低俗、虛無、懷舊和絕望的極端情緒時有發(fā)生，網(wǎng)民對法治不夠健全、言論不夠自由、社會不夠公平、生活不夠安全的批評逐漸升溫。

在印刷時代，國家容易形成政府輿論本位、對民眾造成沉默的螺旋，而在網(wǎng)絡(luò)時代，自由出版、匿名發(fā)表促使輿論本位分散而不確定，社會對輿論的控制力在與日俱增。

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的基本策略

在處理問題時首要策略是及時性；要生產(chǎn)權(quán)威、嚴(yán)肅的網(wǎng)絡(luò)新聞，贏得公信；采取科學(xué)處置，因類制宜方法；在議程設(shè)置上，教會公眾應(yīng)該思考什么；堅持媒體作為智者的智慧策略；意識到這是監(jiān)督與引導(dǎo)的雙重博弈；用善意的新聞贏得發(fā)展；政府、新聞網(wǎng)站需要與危機(jī)公關(guān)有關(guān)的意識、人才與預(yù)案；一些形象力的根源是行政力。

在此，我推薦一個危機(jī)預(yù)案，應(yīng)對可能發(fā)生的危機(jī)的處理，危機(jī)處理一般分為三階段：首先，確認(rèn)危機(jī)-獲得正確信息；其次，孤立危機(jī)-預(yù)防危機(jī)的擴(kuò)散；最后，解決危機(jī)-擬定解決策略，檢討并提出改進(jìn)之道。

我們需要成立一個危機(jī)小組運(yùn)作，進(jìn)行信息搜集，分析危機(jī)類型及嚴(yán)重程度，迅速掌握正確信息。確認(rèn)問題及目標(biāo)、確認(rèn)對手（要應(yīng)付的對象）進(jìn)行狀況分析。草擬對策、評估何種方案最能適應(yīng)時間壓力，彈性最大，所用資源最少，效果最好？形成一個良好的行動策略，分進(jìn)合擊，跨部門合作協(xié)調(diào)。拖延對手，保持談判爭取時間，同時與受害者溝通，與公眾溝通，與媒體溝通，與內(nèi)部同仁溝通，尋求第三者支持。在危機(jī)管理小組的設(shè)置上，依危機(jī)的種類及性質(zhì)而有所調(diào)整。危機(jī)管理小組成員數(shù)不宜過多。須得到信賴與授權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)如何執(zhí)政

在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)輿論對官員的監(jiān)督有四個特點(diǎn)：一為民間性，二為即時性，三為互動性，四為常態(tài)性。而網(wǎng)絡(luò)問政的核心類型有民生、自然災(zāi)害、法治、官員腐敗、社會群體沖突等方面。

網(wǎng)絡(luò)如何執(zhí)政？領(lǐng)導(dǎo)干部要充分了解輿情，認(rèn)知輿情，這是前提和基礎(chǔ)；要公開信息，取信于民，贏得公信力；采取建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺等各種方式，答疑解惑，對話公眾；問政于民，向群眾請教；采用網(wǎng)絡(luò)辦公、電子政務(wù)的形式，以此來強(qiáng)化管理；不斷規(guī)范自己的言行，高標(biāo)準(zhǔn)要求自身；及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)，并善于化險為夷；塑造一個良好的形象，贏得群眾信任。

（作者系南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院傳播系主任）