網(wǎng)絡(luò)帶來的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化以及官民關(guān)系的變化，導(dǎo)致了不少地方官員患上了網(wǎng)絡(luò)恐懼癥。

“開會(huì)發(fā)言不抽名煙；出席會(huì)議不戴名表；基層視察不打雨傘；災(zāi)難發(fā)生不露笑容；突發(fā)事件不當(dāng)新聞發(fā)言人。”這是近來微博上流行的“官場(chǎng)新十大警示”。

這段“警示”涵蓋了官場(chǎng)中的幾大特點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代的轉(zhuǎn)變，并從表象上的轉(zhuǎn)變暗示著權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這些變化給官員們帶來了或多或少的網(wǎng)絡(luò)恐懼癥。

權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化

中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授劉少杰在《網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷》一文中曾談到，社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化展現(xiàn)在人們面前的新事物可謂層出不窮、接踵而來，但在難以枚舉的變化中，最醒目的莫過于權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷。

這里的權(quán)力不是僅指政治權(quán)力，而是泛指社會(huì)生活中具有支配作用的各種力量。在傳統(tǒng)觀念中，提到權(quán)力，人們首先想到的是政府的行政權(quán)、市場(chǎng)的資源配置權(quán)，以及資本的產(chǎn)權(quán)、官員的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和軍事霸權(quán)等，概言之，這些權(quán)力都是有形實(shí)體的支配權(quán)，或曰實(shí)體權(quán)力。而在社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化過程中得到快速提升的卻是與實(shí)體權(quán)力不同的信息權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)空間中的信息權(quán)力，是不在場(chǎng)的網(wǎng)民通過觀點(diǎn)發(fā)布、消息傳遞、時(shí)事評(píng)論等行為在交流溝通中展現(xiàn)的權(quán)力。

簡言之，劉少杰認(rèn)為現(xiàn)今社會(huì)出現(xiàn)了與實(shí)體支配權(quán)旗鼓相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息權(quán)力，而且這種權(quán)力不可小窺。

因?yàn)樾畔⒕哂袡?quán)力作用，早已不同于以往概念中的信息權(quán)力作用，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)中具有權(quán)力作用的信息，主要是由各種政治、軍事、工業(yè)企業(yè)和意識(shí)形態(tài)機(jī)構(gòu)發(fā)出的信息，這些信息所具有的權(quán)力的基礎(chǔ)不在信息本身，而在于這些政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和意識(shí)形態(tài)實(shí)體。而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，表現(xiàn)最活躍、作用最廣泛的信息權(quán)力的基礎(chǔ)，則在于廣大社會(huì)成員的思想觀念或價(jià)值信念。

學(xué)者蔡文之認(rèn)為以信念、意志、知識(shí)和評(píng)價(jià)這些非物質(zhì)因素為基礎(chǔ)的權(quán)力就是信息權(quán)力。而卡斯特對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信息權(quán)力作了更為明確的論述，他直截了當(dāng)?shù)匕研畔?quán)力稱之為精神或心靈的權(quán)力，是通過符碼影像直接呈現(xiàn)出來的社會(huì)認(rèn)同的權(quán)力。

尤為重要的是，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息權(quán)力的主體已不僅是傳統(tǒng)社會(huì)中的意識(shí)形態(tài)的控制者和政治權(quán)力的控制者，而是在人數(shù)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的廣大普通社會(huì)成員。因?yàn)橛?jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)的普及應(yīng)用，每一個(gè)社會(huì)成員都具備了發(fā)布信息、表達(dá)觀點(diǎn)和抨擊時(shí)弊的條件與能力，都成為信息權(quán)力的掌握者和施行者。于是，處于基層甚至底層的社會(huì)成員擁有了信息權(quán)力，并且擁有了表達(dá)和發(fā)揮信息權(quán)力的有效形式和便捷途徑，例如微博、QQ群和上網(wǎng)跟帖等。而當(dāng)基層社會(huì)成員擁有并能有效表達(dá)信息權(quán)力時(shí)，權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了變化。

這種深刻變化表現(xiàn)在，一方面，信息權(quán)力不再僅僅掌握在政治領(lǐng)袖、思想家或神職人員手中，百姓也有了信息權(quán)力，并且，由于百姓人數(shù)眾多，他們通過快捷的網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)出的信息權(quán)力，常常顯得陣容龐大甚至氣吞山河；另一方面，由于信息權(quán)力的主體發(fā)生了變化，信息權(quán)力也不再僅是自上而下地運(yùn)行，相反，基層百姓表現(xiàn)的信息權(quán)力卻直接影響社會(huì)上層，形成了自下而上的信息力量。

因此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代權(quán)力結(jié)構(gòu)最大的改變?cè)谟冢讓用癖婇_始擁有了信息權(quán)力（之前基本被上層階級(jí)獨(dú)占），并改變了信息權(quán)力自上而下的運(yùn)行格局，反而使底層民眾的信息權(quán)力可以自下而上的運(yùn)轉(zhuǎn)。

這就是靜悄悄的革命。不過，信息權(quán)力的生成與擴(kuò)展，對(duì)于控制權(quán)力的機(jī)構(gòu)也并非僅是負(fù)面因素。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，雖然使執(zhí)政黨面臨一些新問題，但也給執(zhí)政黨聯(lián)系群眾、依靠群眾客觀上提供了新的機(jī)遇。

官民關(guān)系新特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，必然讓官民關(guān)系在互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。中國青年報(bào)曾根據(jù)一年來的“一周輿情綜述”專欄內(nèi)容，總結(jié)出幾大官民關(guān)系的特點(diǎn)。

一、互聯(lián)網(wǎng)拓寬了官民互動(dòng)的通道。

網(wǎng)絡(luò)民意并不是一種破壞性的力量，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與政府監(jiān)管之間存在著共同利益及共同合作的可能，網(wǎng)民與政府之間也存在著大量可以共建卻未共建與共治的領(lǐng)域。以公共治理的方式處理公共事務(wù)，有助于社會(huì)的互動(dòng)與和諧，培養(yǎng)網(wǎng)民參與社會(huì)管理，將有助于中國公民社會(huì)的形成，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的并不是洪水猛獸，或許是走向善治的一個(gè)契機(jī)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)達(dá)程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度成正比。

可能有的地方政府覺得，本地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)上波瀾不驚，是社會(huì)穩(wěn)定的表現(xiàn)。其實(shí)，更大的可能，這是社會(huì)發(fā)展停滯和民意表達(dá)不暢的跡象。本地經(jīng)濟(jì)增長迅速，社會(huì)分工發(fā)達(dá)，利益群體分化，社會(huì)各階層紛紛借助大眾傳媒，特別是互聯(lián)網(wǎng)，表達(dá)各自的利益訴求，因此出現(xiàn)各種雜音，爆出一些丑聞，其實(shí)只是傳媒在“還原”社會(huì)真實(shí)的矛盾構(gòu)成，不僅無礙觀瞻，反而有利于各方利益博弈趨于透明化、規(guī)則化。

三、社會(huì)管理和執(zhí)政理念滯后于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，導(dǎo)致負(fù)面輿論激增。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻變化，但一些地方上層建筑和意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型遲緩。有些地方政府習(xí)慣用排斥社會(huì)參與的權(quán)力機(jī)制，來解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾。例如，把政府必須接受媒體和民眾的監(jiān)督，片面地視為領(lǐng)導(dǎo)干部的“雅量”；對(duì)于上訪民眾通過正常渠道的申訴，不惜出動(dòng)“信訪專班”打人；把圍觀的市民說成“精神病”而強(qiáng)行關(guān)進(jìn)精神病院；把極度貧困人群列為管控對(duì)象，由專職民警負(fù)責(zé)“跟蹤其思想動(dòng)態(tài)”。

媒體出身的云南省委宣傳部原副部長伍皓認(rèn)為：“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，官員和百姓臺(tái)上臺(tái)下的位置換了個(gè)兒，老百姓坐主席臺(tái)講述自己的苦與憂，官員需要在臺(tái)下站起來解釋政策、表態(tài)怎么解決?！边z憾的是，某些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于高高在上，遇事就試圖讓臺(tái)下的百姓噤聲，不能容忍民眾和媒體七嘴八舌議論公權(quán)力的得失，不能容忍社會(huì)力量嘗試與政府一道參與社會(huì)管理。這種權(quán)力觀的扭曲，導(dǎo)致種種讓網(wǎng)民啼笑皆非的怪事。

四、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿情，需從政法思維主導(dǎo)轉(zhuǎn)向意識(shí)形態(tài)思維主導(dǎo)。

遭遇突發(fā)公共事件，政法思維關(guān)注的是社會(huì)當(dāng)下的穩(wěn)定，傾向于動(dòng)用專政機(jī)器、采取強(qiáng)制措施來維穩(wěn)；而意識(shí)形態(tài)思維主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)官民互動(dòng)，占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)。

剛性維穩(wěn)是相對(duì)容易做到的。各級(jí)人民政府掌握專政機(jī)器，人權(quán)、事權(quán)和物權(quán)在手，基本上沒有不能平息的突發(fā)事件。網(wǎng)民和公眾也可以暫時(shí)沉默，但在其內(nèi)心深處，突發(fā)事件會(huì)留下深刻的劃痕，留下對(duì)社會(huì)不公的憤恨，對(duì)政府的怨懟。

應(yīng)該注意到，在近年來的突發(fā)公共事件中，當(dāng)事人、地方政府和“圍觀”事態(tài)的網(wǎng)民多贏的結(jié)局很少，多數(shù)情況下是三方皆輸。當(dāng)事人冤屈難申，地方政府花費(fèi)了大量人力財(cái)力維穩(wěn)卻落得一身埋怨，民眾覺得社會(huì)正義更加渺茫。雖然事后很快恢復(fù)了治安秩序，但政府的公信力、警方的公信力和社會(huì)的向心力，卻一次次地受到損傷。而公信力，正是政府最重要的無形資產(chǎn)。

五、政治家與主流民意水乳交融，是社會(huì)的黏合劑。

這方面，官員應(yīng)拋棄“作秀”或“惹麻煩”的誤解，呼應(yīng)民意，恰恰是官員的基本職責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，這種職責(zé)官員將難以忽視。

六、呼喚體制內(nèi)的意見領(lǐng)袖，打贏互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“政府公信力保衛(wèi)戰(zhàn)”。

政府在宣傳戰(zhàn)線上，應(yīng)該多使用話語權(quán)，而不是“封堵權(quán)”，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)上。在坐視網(wǎng)上的激進(jìn)情緒愈演愈烈后，依然只會(huì)用封堵信息一招，把網(wǎng)上話語權(quán)拱手讓給民間意見領(lǐng)袖，這是一種“惰政”行為。

破除官員網(wǎng)絡(luò)恐懼癥

網(wǎng)絡(luò)帶來的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化以及官民關(guān)系的變化，導(dǎo)致了不少地方官員患上了網(wǎng)絡(luò)恐懼癥。

官員“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，呈現(xiàn)出三種表現(xiàn)。表現(xiàn)一：漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，打擊報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人。表現(xiàn)二：反應(yīng)滯后，喪失引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)。表現(xiàn)三：視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為洪水猛獸。

河南某縣縣委書記認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)里，黨政官員是“弱勢(shì)群體”?！熬W(wǎng)絡(luò)是個(gè)虛擬的世界，在這個(gè)世界里說話可以不負(fù)責(zé)任，這很可怕。我們不是怕老百姓的監(jiān)督，我們希望傾聽民聲，但現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有一種不良現(xiàn)象，黨政干部尤其是縣委書記只要有一點(diǎn)不妥，哪怕這只是謠傳的，就可能被網(wǎng)民群起攻之，無限放大，讓人受不了?！?/p>

甘肅省隴南市武都區(qū)某辦公室副主任則認(rèn)為，目前有一種說法：中國社會(huì)不是人治，也不是法治，而是“媒治”。許多懸而未決、“查無實(shí)據(jù)”的事件，在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，其處理力度之大、速度之快、態(tài)度之堅(jiān)決，與曝光之前形成天壤之別。 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中越強(qiáng)勢(shì)的群體，在網(wǎng)絡(luò)上往往處于弱勢(shì)。因此，官員患上“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”也是順理成章。

浙江某縣縣委書記稱：“總的來說，我還是認(rèn)為不做虧心事，不怕鬼叫門。我的工作是每天要面對(duì)基層，只要你跟群眾生活在一起，你的一言一行讓大家看得到聽得到，有人給你造謠，肯定也有人給你辟謠。那些網(wǎng)絡(luò)的事情不就不攻自破了嗎？”

或許，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的為官法則，正從消除“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”開始破題。