新疆布爾津縣是地處偏遠(yuǎn)的邊境縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，稅源結(jié)構(gòu)單一，自給能力較弱，在保障剛性支出以外，對社會公共服務(wù)領(lǐng)域方面的投入捉襟見肘。

近年來，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門通過加大對所轄財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度；指導(dǎo)縣級加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配財(cái)政支出，保障各項(xiàng)民生支出等措施貫徹落實(shí)著健全和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的要求。

這些舉措為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展起到了積極作用。但其中存在的不足，為最終全面落實(shí)縣級財(cái)力保障機(jī)制帶來了困難與挑戰(zhàn)。

平均分配造成區(qū)域間收支“不均衡”。落實(shí)縣級財(cái)力保障機(jī)制的核心原則之一是“均衡”，既包括不同層級的財(cái)政財(cái)力均衡，也包括不同區(qū)域的財(cái)政財(cái)力均衡。但是，目前無論是轉(zhuǎn)移支付，還是各項(xiàng)政策配套要求，基本都是同一標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮區(qū)域間財(cái)力差異。

算賬體制及政策配套制約了可用財(cái)力。雖然近幾年來，上級轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，但是布爾津縣自身“造血”功能較弱，縣級財(cái)政支出規(guī)模不斷增大，就財(cái)力而言，主要用于保障個人部分支出、法定支出、政策性配套以及民生支出，可用于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的資金十分有限。以2012年為例，布爾津縣需承擔(dān)教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出項(xiàng)目2.2億元，占當(dāng)年財(cái)力的49.1%；預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、計(jì)劃生育、公共安全、住房保障 等各類政策性配套1.11億元，占當(dāng)年財(cái)力的24.8%。以上支出共計(jì)3.31億元，占當(dāng)年財(cái)力的73.9%。上述支出項(xiàng)目使該縣支出壓力逐年加大，同時，在財(cái)力算賬時未予充分考慮此項(xiàng)因素，造成其他社會發(fā)展事業(yè)的支出事項(xiàng)支出缺口逐年加大。

“保護(hù)生態(tài)，限制工業(yè)”成為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。落實(shí)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的最終目的，是全力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大自身財(cái)力。但是，布爾津縣在實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的過程中，堅(jiān)持走“生態(tài)立縣”的可持續(xù)發(fā)展路線，勢必影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加了基本財(cái)力保障的難度。同時，布爾津縣區(qū)域附近實(shí)施的重點(diǎn)水利工程，間接造成了下游生態(tài)保護(hù)的壓力，增加了生態(tài)恢復(fù)成本。

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府債務(wù)無力消化。由于歷年來，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在財(cái)政形勢非常困難的情況下，為了開展基本公共服務(wù)和建設(shè)各類社會發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目，由融資平臺借款、工程建設(shè)缺口等原因造成政府債務(wù)無財(cái)力消化。截至2011年末，布爾津縣還有1.24億元的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府債務(wù)尚未得到徹底解決，其債務(wù)占當(dāng)年該縣一般預(yù)算收入的比重達(dá)110% 。

縣域之間的財(cái)力差距過大。近年來，工礦業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位日益凸顯，隨之帶來區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)力水平差距也在不斷拉大。就阿勒泰地區(qū)而言，人均一般預(yù)算收入最高縣的為7667元，是布爾津縣人均1783元的4.3倍。對于資源相對貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，上級部門應(yīng)當(dāng)給予一定財(cái)源建設(shè)補(bǔ)助及政策性傾斜，以便于改善投資環(huán)境、培植穩(wěn)固稅源、逐步縮小區(qū)域間差距。

旅游發(fā)展支出壓力較大。近年來，布爾津縣為將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，縣財(cái)政投入的媒體宣傳、市政建設(shè)資金不斷加大。同時，在旅游業(yè)不斷發(fā)展過程中，布爾津縣承擔(dān)的公務(wù)接待任務(wù)也不斷加重，在縣財(cái)政無力安排的情況下，影響了縣直各部門、單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

面對上述諸多問題，布爾津縣也有著自己的思量。

（一）支出上移。建議將醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)支出上移，實(shí)行自治區(qū)以上統(tǒng)籌，減少地方配套及專項(xiàng)上解政策，讓縣鄉(xiāng)財(cái)政輕裝上陣。

（二）合理確定縣級基本財(cái)力支付標(biāo)準(zhǔn)。確定縣級基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、區(qū)域面積、地形結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體影響因素的基礎(chǔ)上，具體確定縣級財(cái)政供養(yǎng)人口標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政定額標(biāo)準(zhǔn)。其中：（1）布爾津縣縣域面積達(dá)10540平方公里，居民居住相對分散，政府服務(wù)和管理付出的成本高，不僅所需要的公教人員越多，公用經(jīng)費(fèi)花費(fèi)也越多（2）布爾津地處山區(qū)，在其他因素既定的條件下，越是山區(qū)的地形結(jié)構(gòu)，政府服務(wù)和管理付出的成本越高，所需要的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)越高。（3）管轄人口的多少，都需要有相對健全的機(jī)構(gòu)和人員，相對于管轄人口規(guī)模較大的縣而言，管轄人口規(guī)模較小的縣也必須實(shí)行機(jī)構(gòu)對口設(shè)置，因而其政府服務(wù)和管理的規(guī)模效益較低，相對成本較高。布爾津縣級管轄人口規(guī)模較小，因此造成財(cái)政供養(yǎng)人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤礁叩默F(xiàn)象，因而在衡量縣級財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該考慮到這一影響因素。（4）充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對縣級基本財(cái)力支付標(biāo)準(zhǔn)的影響因素。由于布爾津縣旅游經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá) ，當(dāng)?shù)貎r格指數(shù)高，政府服務(wù)和管理的成本較高，完成既定公共任務(wù)的財(cái)政花費(fèi)也就越多。（5）按人口、面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、機(jī)構(gòu)、財(cái)供、物價等多種因素設(shè)置權(quán)重，分類分檔核定縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出最低保障線，專門用于對縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出缺口彌補(bǔ)，提高縣級財(cái)政基本保障水平。

（三）激勵自主。繼續(xù)加大三獎一補(bǔ)及各類財(cái)政獎勵力度，拓展獎補(bǔ)范圍，鼓勵各縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過加快自身發(fā)展，依靠自身力量，提升財(cái)政自我保障能力。如當(dāng)前，口岸建設(shè)項(xiàng)目是布爾津縣財(cái)源培植的重點(diǎn)工作，若此項(xiàng)目能夠落地將極大改善當(dāng)?shù)鼗矩?cái)力保障水平。

（作者系新疆布爾津縣財(cái)政局黨組成員、局長）