支農(nóng)資金整合工作最大的難點在于通過整合把分散在各個涉農(nóng)部門的資金合并起來“打包”使用，觸及了相關(guān)部門的固有權(quán)益。在一定程度上等于“剝奪”了其項目管理和資金使用權(quán)，難免會引發(fā)其不滿、懈怠、甚至是抵觸。那么，該如何破解部門利益難題呢？

柞水縣財政局農(nóng)財股股長陳敬寶說，“在處理財政與涉農(nóng)部門的利益關(guān)系上，我們遵循著一條基本原則，那就是‘渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功’?！?/p>

所謂渠道不亂，就是哪個部門爭取的項目歸哪個部門管理和實施。比如，農(nóng)業(yè)局爭取的核桃園區(qū)項目中的土地平整項目，調(diào)研、立項、申報、招投標、驗收等權(quán)力都歸農(nóng)業(yè)局。用途不變，就是哪個部門的資金用在哪個部門的項目上。比如林業(yè)部門爭取的核桃園區(qū)項目中的苗木資金，必須用在核桃園區(qū)的苗木購置上，不能用在其他園區(qū)，也不能用在核桃園修水渠上。捆綁使用，就是把分散的資金合并起來集中投放，即整合集中建項目。比如要實施核桃園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)的平整土地資金、林業(yè)的苗木購置資金、水利的打井灌溉資金，交通的道路修建資金等都投向核桃園區(qū)。各記其功，就是誰取得的成績記在誰的名目下。比如核桃園區(qū)建成后，上級把園區(qū)灌溉設(shè)施建設(shè)評定為優(yōu)秀，涉及到的獎勵都歸水務(wù)局，不會歸在整合辦名下。這樣，就把財政和各部門的責(zé)、權(quán)、利劃分得清清楚楚。

“這就好比股份公司，財政局或整合辦只是董事長，負責(zé)‘領(lǐng)頭’和日常管理，其他部門是大股東，群眾是散戶。各自的權(quán)利義務(wù)責(zé)任分明，做事才有積極性。”陳敬寶形象地說。

柞水縣農(nóng)業(yè)局主管項目的副局長劉顯珠說，“在項目實施上，土地改造由土地部門實施，基本農(nóng)田建設(shè)由水保部門實施，綠化排污由扶貧部門實施，大家共同促進項目區(qū)建設(shè)的完成。在這一過程中，項目區(qū)內(nèi)每個項目由每個部門來實施，管理權(quán)還在各部門，和財政沒關(guān)系，也就不涉及權(quán)和利的糾紛問題。”

對此，柞水縣水務(wù)局主管項目的副局長王春生做了進一步說明，他表示：“項目管理權(quán)在我們單位，包括前期的調(diào)研、立項、申報；中期的招投標、訂立合同、監(jiān)督施工；后期的驗收、維護等，都是我們水務(wù)局的事。一方面財政對水利的事是外行。加上上面對項目建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益評定、獎懲，只針對我們水務(wù)局。另一方面如果項目歸財政管，沒我們什么事。那以后爭取項目的事就財政部門去辦，我們沒必要費心費力?！?/p>

那么資金方面呢？王春生說：“我們每年向上級主管部門，主要是省水利廳爭取的項目資金必須撥到水務(wù)局專戶上，上面要下來檢查資金是否到賬。財政不會隨便挪用，只是把我們的專戶放在他們統(tǒng)一的‘支農(nóng)資金整合專戶’之下，使用權(quán)還在我們手里?！?/p>

可見，柞水資金整合工作的順利推進，至關(guān)重要的一個經(jīng)驗是，充分地尊重和保障各部門的權(quán)力和利益，調(diào)動了其整合的積極性。反之，如同王春生所說：“如果財政部門剝奪了各部門的項目管理權(quán)和資金使用權(quán)，賬由它管，錢也由它管。它只能唱獨角戲了”。