涉農(nóng)資金，是一個(gè)讓人大與財(cái)政雙方都頭疼的難題。筆者曾經(jīng)在寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳了解到其鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的運(yùn)行與存在之艱難，涉農(nóng)資金的涉及面之廣，資金組成之復(fù)雜，涉及政府部門(mén)之多，資金分配之碎片化，讓各地財(cái)政人均感覺(jué)到這是一個(gè)絕對(duì)可以堪稱(chēng)“老大難”的問(wèn)題。

也正是因?yàn)檫@些資金的過(guò)度碎片化等原因，使得在這些資金錯(cuò)綜復(fù)雜的運(yùn)行及撥付過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，作為整體鏈條的財(cái)政均難辭其咎。也正是因此，各地人大也經(jīng)常拿涉農(nóng)資金問(wèn)題向財(cái)政部門(mén)“開(kāi)刀”，因?yàn)檫@些資金的問(wèn)題實(shí)在是太多了。

那么，這些問(wèn)題，究竟能不能解決？

管不著的管家

話分兩頭，首先我們按照庭審的一般“規(guī)矩”，找到了這些涉農(nóng)資金“案件”的訴訟方：人大。

江蘇省前人大代表張先生表示，人大對(duì)于涉農(nóng)資金的要求，“在我任人大代表的十幾年期間是一直在升級(jí)的，從一開(kāi)始的為農(nóng)民單純的請(qǐng)命，到后期的要求農(nóng)民有更高的補(bǔ)貼，再到更加實(shí)際的要求資金撥付到位的實(shí)時(shí)監(jiān)督，要知道人大代表代表的是人民的最高要求而非最低要求，這也就說(shuō)明，他前面的幾個(gè)要求實(shí)際上是已經(jīng)滿(mǎn)足了的。所以我認(rèn)為，對(duì)于涉農(nóng)資金，人大的要求越來(lái)越高，越來(lái)越細(xì)，是反映了在我們國(guó)家農(nóng)民地位的提升和對(duì)于基本要求的滿(mǎn)足?！?/p>

他表示，如果能推斷出現(xiàn)在的人大對(duì)于財(cái)政的“苛求”是一種基礎(chǔ)滿(mǎn)足下的更高要求，那么就不難解釋為何人大對(duì)財(cái)政在涉農(nóng)資金方面越來(lái)越“苛刻”?！拔覀冃枰M(jìn)步，財(cái)政在近些年，我們平心而論，它做到了它應(yīng)有的政府資金管理工作，這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)。但它不能只管到錢(qián)撒手的那一刻，給到項(xiàng)目了，給到部門(mén)了，但錢(qián)這東西它還是政府的錢(qián)，我們?yōu)槭裁丛趽芨吨筮€會(huì)去找財(cái)政，就說(shuō)明這筆錢(qián)自始至終，一直到變成各種公共服務(wù)或者撥付到終端百姓的手里的時(shí)候，它才脫離了一個(gè)政府資金的管理范疇，在此之前我們認(rèn)為這些錢(qián)都?xì)w財(cái)政管?！彼脖硎?，人大是理解現(xiàn)在財(cái)政的尷尬處境的。“單是我們理解不行，我們認(rèn)為現(xiàn)在政府給其他預(yù)算部門(mén)的資金分配權(quán)限還是太大。涉農(nóng)資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用這“四專(zhuān)”，才能讓老百姓放心，但是現(xiàn)在財(cái)政做不到這點(diǎn)，預(yù)算部門(mén)也做不到這點(diǎn)。這是我們?nèi)舜蟠碓谏孓r(nóng)資金方面最大的異議所在?！?/p>

解決與解釋

顯然，人大代表也非常明晰，這些問(wèn)題不是那么容易就可以解決的。那么可能現(xiàn)在人大需要的，是一個(gè)對(duì)涉農(nóng)資金問(wèn)題的解釋。

對(duì)于此種問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)某市財(cái)政局工作人員表示，從根本上來(lái)說(shuō)，人大的行為是對(duì)于現(xiàn)有基層財(cái)政體系的一種改革訴求。

“所以你看我們對(duì)人大提出的關(guān)于涉農(nóng)資金的提案，基本上都是一個(gè)非常矛盾的態(tài)度：改，涉及到太多部門(mén)，不改，從我們財(cái)政這里就說(shuō)不過(guò)去。那么我們經(jīng)常性的就把這個(gè)問(wèn)題很光明正大的提出給我們的政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。因?yàn)槠叫亩?，雖然是財(cái)政資金分配中存在的問(wèn)題，我們財(cái)政也在大力實(shí)行兩基建設(shè)。財(cái)政的工作做到位了，那為什么還是撥付資金不到位呢？”該工作人員并沒(méi)有給出直接的回答，而是換了一種方式表述：“可能就需要不僅是財(cái)政一個(gè)部門(mén)來(lái)坐下來(lái)好好談?wù)勥@些問(wèn)題了?！?/p>

如果說(shuō)這是財(cái)政人給出的一個(gè)“官方解釋”，遼寧省某縣主管財(cái)政的副縣長(zhǎng)的一席話可能更耐人尋味：“人大找財(cái)政，財(cái)政找政府，政府找誰(shuí)？好吧，我們做一個(gè)調(diào)停官。你們認(rèn)為這件事就這么輕輕放下了嗎？沒(méi)有。僅靠?jī)蓚€(gè)部門(mén)的努力這改變不了任何東西。我們私下里說(shuō)，這種多部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)的問(wèn)題，有兩個(gè)方向感的說(shuō)法，步子往前邁，眼睛往上看。上級(jí)部門(mén)批條子，四個(gè)字，立即執(zhí)行，馬上一切都能解決。就事論事，一筆一筆的把錢(qián)撥付到位。解決錢(qián)的問(wèn)題，根本在于解決權(quán)的問(wèn)題。”話雖然嫌土了一點(diǎn)，但其中的官場(chǎng)“邏輯”，實(shí)在是很多時(shí)候財(cái)政部門(mén)無(wú)法逾越的一道坎。

有限解決

實(shí)際上，很多地方已經(jīng)給我們開(kāi)出了一道解決涉農(nóng)資金的藥方。

比如記者曾經(jīng)采訪過(guò)的某地基層財(cái)政，即通過(guò)多項(xiàng)目部門(mén)統(tǒng)一賬戶(hù)的形式，將涉農(nóng)資金統(tǒng)一管理，不再經(jīng)過(guò)預(yù)算部門(mén)這一道程序“回鍋”，也就從技術(shù)層面上直接隔絕了三農(nóng)資金被“扒皮”的情況。記者時(shí)隔一年再次了解了該地的情況，該地人大代表表示，近一年中，由于財(cái)政的涉農(nóng)資金撥付不到位而讓人大提起提案的，僅有一例因技術(shù)層面試運(yùn)行中設(shè)計(jì)漏洞引起的單賬戶(hù)資金錯(cuò)撥情況出現(xiàn)，而撥付不到位的提案和案件數(shù)均為0，是歷史的最低點(diǎn)。

該人大代表表示，這種“管錢(qián)管到底”的方式，比其他的財(cái)政資金集中方式更有實(shí)際操作意義。因?yàn)樯孓r(nóng)資金一般均在基層，而在現(xiàn)今鄉(xiāng)財(cái)縣管的大環(huán)境下，很容易通過(guò)縣級(jí)政府和財(cái)政的共同運(yùn)作達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政集中狀態(tài)。而農(nóng)民也必然支持這種“錢(qián)不過(guò)別人手”的資金直撥方式。

但該地財(cái)政表示，這種方法也有其局限性。因該地人口較少，且行政層級(jí)簡(jiǎn)單，因此小船好調(diào)頭，在遇到實(shí)際操作問(wèn)題的時(shí)候有較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)性。而在一些鄉(xiāng)村集聚，人口稠密的省份，如山東，河北等地，其開(kāi)展難度將成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。因此以何種方式形成一種“財(cái)政專(zhuān)管錢(qián)，一管管到底”的理想狀態(tài)，這就不僅是一個(gè)問(wèn)題，而是一個(gè)課題才能研究了。