預(yù)算公開，是人大詬病財政部門的一個重點。

而事實上，預(yù)算公開并非只是財政單獨可解的問題，而是一種財政“有限權(quán)力”與“無限責(zé)任”之間的責(zé)權(quán)沖突。

因此，人大想要如何公開，或者說人大如何與財政達(dá)成公開的共識，就需要詳細(xì)研究。為此，《新理財》記者專訪了預(yù)算公開體系研究者全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪。

先讓人大看懂

《新理財》：近幾年，財政部門在預(yù)算公開方面做了大量工作，卻遭到公眾更加強(qiáng)烈的質(zhì)疑聲，究其原因是看不懂。為何預(yù)算公開了，人大卻不買賬？

蔣洪：能夠公開就已經(jīng)是進(jìn)步，財政部門還是需要肯定的，但預(yù)算公開要讓公眾滿意還需做更多的基礎(chǔ)工作?？床欢卸喾N原因。

首先，公開的線條過粗。公開一個總數(shù)，沒有人能判斷財政資金支出是否合理。看得懂，是判斷錢花的值不值的基礎(chǔ)，線條過粗將無從判斷。比如，政府的“三公”支出中有“購置費支出”，既包括汽車、桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，目前還細(xì)化不到每一項的支出。如果進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，政府支出中購買了多少輛奧迪、每輛的價格是多少，用具體的數(shù)字表現(xiàn)出來，一旦細(xì)化到這種程度，有判斷能力的社會民眾都能看懂政府的支出，同時也可以審查判斷錢花得值不值。所以我認(rèn)為進(jìn)一步明確預(yù)算支出是下一步的工作重點。

第二，政府開支涉及的內(nèi)容廣泛，并且很多支出項目需要很強(qiáng)的專業(yè)背景。比如，建造一所大樓，報告中的總支出是一個數(shù)字，對沒有土木建設(shè)背景的普通民眾而言，僅是一個個數(shù)字，無從讀懂錢花得值不值。

對于政府五花八門的支出來說，不能指望某一個人能全部能看懂。預(yù)算公開細(xì)化到一定程度，總有人能看懂某一領(lǐng)域的政府支出，作為土木專業(yè)的人能看懂基礎(chǔ)建設(shè)的問題；藥品專家可以看懂藥品的開支是否合理，同時提出自己的看法。換句話說，你看懂一點，他看懂一點，匯總起來等同于預(yù)算全看懂了。

《新理財》：作為全國政協(xié)委員，多次參加全國\"兩會\"，您認(rèn)為如何看懂預(yù)算？

蔣洪：前面說了不能指望人大代表看懂全部政府支出。人大代表多是某一領(lǐng)域的專家，所以要給人大代表主業(yè)化的分組。醫(yī)藥專業(yè)的人大代表聚集在醫(yī)藥委員會上共同探討醫(yī)藥支出情況；教育專業(yè)的人大代表共同審查教育支出，用人大代表的專業(yè)知識看懂政府預(yù)算。

此外，人大代表看不懂預(yù)算支出，要給人大代表配備一定的技術(shù)支持，依靠強(qiáng)大的技術(shù)團(tuán)隊協(xié)助看懂預(yù)算。比如請財政專家給人大代表做解釋和培訓(xùn)。在外國，議員看不懂預(yù)算是普遍存在的，議員身后有一支龐大的秘書團(tuán)隊幫助他看懂預(yù)算。所以，要求看懂的呼聲愈強(qiáng)烈，說明公眾的民主意識在進(jìn)步，同時這樣的聲音也能推動政府一步一步地解決預(yù)算公開的問題。

逐步公開

《新理財》：從理論上來說，凡是提交到人大審議、批準(zhǔn)的預(yù)算，都是可以向社會公開的，但是財政為何至今不能公開所有預(yù)算？

蔣洪：預(yù)算如何公開，這些年來人大代表已經(jīng)多次表達(dá)了意見和看法。財政部門十分了解情況，但明顯有其他部門的障礙，所以接下來的的工作重點將是有步驟地完善預(yù)算公開。

目前，預(yù)算不完整，有很多政府性收入沒有納入現(xiàn)有的預(yù)算盤子里。這個問題財政部門在努力改進(jìn)，但是還做得不夠，還需要繼續(xù)改進(jìn)，應(yīng)該徹底地取消預(yù)算外收入，把公民委托政府管理的所有資產(chǎn)全部納入預(yù)算體系中。目前這個問題已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注，新的預(yù)算法案強(qiáng)調(diào)要建立公共預(yù)算體制，包括政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等，用于解決預(yù)算的完整性的問題。

第二，在預(yù)算公開當(dāng)中需要體現(xiàn)更詳細(xì)的信息。從功能分類方面，目前絕大多數(shù)的信息停留在類級科目的層面，少數(shù)涉及到款級項目、項級科目的信息。從經(jīng)濟(jì)分類方面，只有人員經(jīng)費、功能經(jīng)費、項目經(jīng)費三檔經(jīng)費預(yù)算交予人大審查，并且所涉及的經(jīng)費并沒有具體展開說明?？梢哉f，對人大而言，預(yù)算報告公開得非常有限，對外界普通民眾公開的內(nèi)容更少。

另外，在財務(wù)報告中，我國在各項公共資金的資產(chǎn)負(fù)債方面完全處于空缺的狀態(tài)。假定用財政資金購買房產(chǎn)，資金支出了，但是資產(chǎn)仍然在，所以反映一個政府的財政情況，應(yīng)從收支和資產(chǎn)負(fù)債兩方面入手。目前政府資產(chǎn)負(fù)債是完全不在報告中體現(xiàn)的，許多資金花掉就花掉了，與之相匹配的負(fù)債是什么情況，社會公眾更不知道。資產(chǎn)負(fù)債是社會公眾和人大監(jiān)管審查的一個盲區(qū)。

利益阻止公開

《新理財》：您認(rèn)為預(yù)算公開最大阻力是什么？

蔣洪：阻力來自很多方面，不管是財政部門還是具體用錢的部門都給予預(yù)算公開很大壓力。只要使用公共資金、利益集團(tuán)都對信息的公開和細(xì)化抱有不情愿的態(tài)度。一旦預(yù)算公開細(xì)化了，利益集團(tuán)手中的權(quán)利就變小了。事實上，公開是對公權(quán)力的一種制約，而目前這種制約不是從整個社會來考慮，而是從局部利益考慮，所以利益集團(tuán)不愿意改變不公開的后果便是跑“部”錢進(jìn)，其實質(zhì)是掌握權(quán)利部門的利益再分配。

我們看到，財政部門在預(yù)算公開上有改進(jìn)，但是進(jìn)度緩慢。新預(yù)算法中要求預(yù)算編制到款，沒有更進(jìn)一步的細(xì)化要求，經(jīng)濟(jì)分類上也沒有具體的要求。

另外，我認(rèn)為信息的公開應(yīng)該由財政部門分別公開各級政府預(yù)算決算，目前是由部門自己公開預(yù)算，這樣分散公開造成了民眾很難了解整體的情況，為什么不能統(tǒng)一公開在財政部門的一個網(wǎng)站上？廣州市把政府114個部門的預(yù)算集中公開在財政的網(wǎng)站上，公眾一目了然地了解各部門的整體收支情況，同時也方便進(jìn)行各部門的橫向?qū)Ρ取?/p>