多年來，大理中支不斷加大金融宏觀調(diào)控力度，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，努力規(guī)避金融風(fēng)險，有效地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展的金融之路。

回顧大理金融發(fā)展的歷史，其核心就是金融制度的變遷史，它隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。從這個意義上說，大理州的金融史既是金融創(chuàng)新的歷史，同時又是一部金融監(jiān)管的歷史，它總是在創(chuàng)新中發(fā)展在監(jiān)管中不斷前進的。

一、落實執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，促進貨幣信貸合理增長

一部金融發(fā)展史也是一部金融發(fā)展的協(xié)調(diào)史，金融協(xié)調(diào)促進著經(jīng)濟社會的發(fā)展，金融不協(xié)調(diào)制約和干擾著經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的日漸明顯，資本的國際流動和國際資本市場對于地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益突出，但與之相伴的金融風(fēng)險也越來越大。作為地方金融機構(gòu)如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，趨利避害是擺在人行大理中支和政府面前的一項重要課題。

（一）實施穩(wěn)健貨幣政策，促進信貸社會效益實現(xiàn)

在多年的金融發(fā)展中，人行大理中支突出工作重點，立足實際，與時俱進地創(chuàng)新和改進信貸政策實施方式，積極督促和指導(dǎo)金融機構(gòu)不斷優(yōu)化金融資源配置，支持全州重點項目、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。特別是在宏觀經(jīng)濟金融形勢不斷變化的背景下，密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策，積極主動、靈活地調(diào)整工作思路，結(jié)合大理州“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)保持金融對經(jīng)濟的支持力度，切實提高貨幣信貸政策的導(dǎo)向力。

一是圍繞“三農(nóng)”，及時發(fā)放支農(nóng)再貸款，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。近3年來，人行大理中支支農(nóng)再貸款限額155.69億元，累計發(fā)放支農(nóng)再貸款163.05億元，同比增加8.04億元，增長5.9倍，使用支農(nóng)再貸款的機構(gòu)由去年末的3家增加到21家。二是建立完善制度性監(jiān)測機制，加強對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民、民貿(mào)民品生產(chǎn)等貸款的監(jiān)測，不斷促進信貸政策發(fā)揮社會效益。近五年，全州就業(yè)小額擔(dān)保貸款余額20.66億元，同比增長1.2倍，其中貸免扶補貸款余額15.52億元，同比增長1.17倍。助學(xué)貸款余額189.80萬元。十一五期間，累計審核民貿(mào)民品貸款7830萬元，貼息51.8萬元，責(zé)成金融機構(gòu)清退多收的3.3萬元貸款利息。三是結(jié)合大理州作為林業(yè)大州的實際，中支對轄內(nèi)金融機構(gòu)提出創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)的舉措。同時，建立了林權(quán)金融服務(wù)聯(lián)席會制度和推進會制度，推動林權(quán)改革發(fā)展，促進國家優(yōu)惠政策落實到位。近幾年來，大理州發(fā)放林權(quán)抵押貸款10.41億元，同比增長1.17倍。四是聯(lián)合出臺了《建立完善中小企業(yè)和個體工商戶融資服務(wù)機制的意見》，推動金融機構(gòu)為中小企業(yè)和個私企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決融資難問題。

（二）切實履行中支對外職責(zé)，鞏固基層央行權(quán)威地位

大理中支與當(dāng)?shù)攸h委政府、經(jīng)濟綜合部門、銀監(jiān)局、執(zhí)法機關(guān)等部門不斷完善信息、數(shù)據(jù)共享、工作往來平臺，堅持與州級商業(yè)銀行工作聯(lián)系和定期約見制度，加強對外溝通聯(lián)系。繼續(xù)利用金融聯(lián)席會、金融運行分析會、項目推介會、專題座談會、定期向黨委政府匯報金融工作、列席州政府常務(wù)會等載體，適時向地方黨委政府匯報金融運行情況，提出經(jīng)濟發(fā)展建議，向金融機構(gòu)提示經(jīng)營風(fēng)險和意見建議，保證貨幣政策的有效傳達和實施。通過牽頭組織重要活動、會議，協(xié)調(diào)金融具體事務(wù)，召集金融系統(tǒng)負(fù)責(zé)人聯(lián)誼等方式，營造了人民銀行與政府、銀監(jiān)和金融機構(gòu)，以及金融系統(tǒng)之間和睦相處、公平競爭的良好環(huán)境，人民銀行在金融系統(tǒng)和地方黨政中的話語權(quán)、地位顯著提高。

在此基礎(chǔ)上，注重整合調(diào)研課題資源，突出金融調(diào)研工作實效。在調(diào)查研究中，人行大理中支盡可能地注意到各種方法的綜合。一是歷史比較分析，注意歷史發(fā)展的階段性和多樣性；二是新經(jīng)濟史的研究方法，理論與歷史的統(tǒng)一，以理論為工具，以歷史為依據(jù)，寫出理論性來；三是結(jié)構(gòu)功能分析方法，提示金融結(jié)構(gòu)與金融功能的關(guān)系，結(jié)構(gòu)變動，功能也變動。因為，金融發(fā)展的結(jié)構(gòu)上的原因常常是金融變遷的原因；四是從經(jīng)濟發(fā)展的視角，研究金融發(fā)展的歷史，融入到經(jīng)濟的大背景來分析，讓人們看到金融和經(jīng)濟的關(guān)系。大理中支在制定調(diào)研計劃、整合調(diào)研資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排時間和人員，深入基層，做好調(diào)研工作。近五年，上報政務(wù)信息專報690期，被成都分行采用352條，昆明中支采用585條；被州政府采用620條，采用累分居全州部門第二，被省政府采用134篇。對穩(wěn)定物價和管理通脹預(yù)期的建議、大理州民間借貸存在的問題及對策、推動縣域社會信用體系建設(shè)等調(diào)研報告受到地方黨委政府的高度關(guān)注，行長調(diào)研報告《大理州農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新調(diào)查》、《對惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的思考》被分行采用，并受到當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾的充分肯定。

同時，穩(wěn)步推進“兩綜合、兩管理”，創(chuàng)新實施雙向評價機制。中支創(chuàng)新“雙向評價法”，即對外要結(jié)合發(fā)現(xiàn)問題對被查單位執(zhí)行金融法律法規(guī)和人民銀行制度情況進行綜合評價，把握風(fēng)險點和監(jiān)管重點；對內(nèi)要對照發(fā)現(xiàn)問題審視人民銀行自身日常管理和服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提升管理和服務(wù)質(zhì)量，建立“雙向評價”機制，有效發(fā)掘和促進檢查成果轉(zhuǎn)化。

（三）落實“一個創(chuàng)新、兩個建設(shè)”，推動社會信用體系發(fā)展

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。為深入貫徹全省金融服務(wù)“三農(nóng)”、“一個創(chuàng)新、兩個建設(shè)”工作精神，在洱源縣為農(nóng)村支付體系建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，制定了大理州農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作貫徹意見，州政府印發(fā)全州實施。中支總結(jié)大理市、南澗、永平、漾濞縣等地創(chuàng)新試點工作經(jīng)驗，積極探索開展了以“兩權(quán)一宅”（即林權(quán)抵押貸款、經(jīng)濟林果收益權(quán)抵押貸款、宅基地上房產(chǎn)抵押貸款）為主的農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以農(nóng)村信用社推出的“背包銀行”為主的農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。南澗縣在全國首發(fā)經(jīng)濟林木（果）權(quán)證，并依托權(quán)證推出了抵押貸款產(chǎn)品。南澗縣聯(lián)社已累計發(fā)放經(jīng)濟林果權(quán)證5670本、授信130戶、金額5568萬元，實際發(fā)放貸款127戶、6680萬元。大理州農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗在全省林業(yè)金融服務(wù)會上做了匯報交流，在《金融時報》、《大理日報》等媒體刊載。南澗縣“兩權(quán)一宅”貸款金融服務(wù)經(jīng)驗在《大理日報》刊登后，在社會上引起了強烈反響，起到了正確的輿論引導(dǎo)作用，榮獲2009年度云南新聞一等獎，并在2010年的全省經(jīng)驗交流會上交流。二是農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)取得新突破。中支以巍山縣為試點，以惠農(nóng)支付服務(wù)點為重點，推動農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)，目前，南澗、祥云、漾濞、賓川、巍山已審查設(shè)立惠農(nóng)支付服務(wù)點153個。三是農(nóng)村信用體系建設(shè)取得新成果。將農(nóng)村青年信用示范戶試點與農(nóng)村信用體系建設(shè)試點工作結(jié)合，創(chuàng)造性推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，做好全省唯一的州級農(nóng)村青年信用示范戶建設(shè)試點工作。同時簡化貸款手續(xù)，提高貸款效率，從根本上解決農(nóng)戶“貸款難”問題。

二、全面提高金融服務(wù)水平，金融服務(wù)質(zhì)量明顯提升

人民銀行不僅要探索國內(nèi)金融改革發(fā)展問題，更要加快對經(jīng)濟發(fā)展的研究。這是歷史賦予人行工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。研究經(jīng)濟工作對其歷史進行客觀全面和準(zhǔn)確地了解，去尋找一條適應(yīng)大理實際情況的經(jīng)濟發(fā)展道路進行調(diào)查分析，獲取更多的第一手歷史性、風(fēng)險性的對比研討資料，為地方黨委政府決策提供條件。改革開放以來，大理州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，但也存在一些問題，特別是在當(dāng)前金融危機下，暴露出將經(jīng)濟建立在“產(chǎn)業(yè)鏈最低端”帶來的脆弱性和波動性。針對全州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，需要進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實際，大理中支重點抓好以下工作。

（一）推動支付結(jié)算體系建設(shè)，提升支付結(jié)算服務(wù)質(zhì)量

在具體工作中，人行大理中支規(guī)范結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)管理，組織金融機構(gòu)從業(yè)人員開展了資格考試，發(fā)放《人民幣銀行結(jié)算賬戶辦理資格證書》835本。嚴(yán)肅支付結(jié)算紀(jì)律，對工行7個支行進行了支付結(jié)算執(zhí)法檢查。開展了對新設(shè)金融機構(gòu)加入支付系統(tǒng)的準(zhǔn)入考試和現(xiàn)場核實。加強賬戶審批管理，全州共開立人民幣結(jié)算賬戶12422戶。會計集中核算、大小額支付清算、大理市同城票據(jù)交換清算、支票影像交換等業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效安全運行，真實、準(zhǔn)確、完整、及時處理各項業(yè)務(wù)，確保資金安全。辦理支付清算業(yè)務(wù)122萬筆，5940億元，同比增加432億元。推動信用卡建設(shè)，在大理市發(fā)行了全省首張將居住證與銀行卡（牡丹卡）結(jié)合為一體的復(fù)合型借記卡：居住證（卡）。認(rèn)真履行經(jīng)理國庫職責(zé)，順利完成各項收支任務(wù)，經(jīng)理國庫167萬筆，收支847.00億元。財稅庫銀財政非稅收入橫向聯(lián)網(wǎng)正式實施，審核參數(shù)近39000條，并實現(xiàn)全部成功導(dǎo)入，提高了國庫電子化核算的管理和監(jiān)督水平，國庫部門連續(xù)13年被省會以上表彰為先進集體。

（二）提高科學(xué)規(guī)范管理能力，努力做好貨幣發(fā)行工作

發(fā)揮大理中心支庫對滇西片區(qū)的輻射作用，做好發(fā)行基金供應(yīng)預(yù)測，合理擺布調(diào)配，保證貨幣供應(yīng)。累計投放發(fā)行基金779億元，回籠503億元。從昆明中支調(diào)入發(fā)行基金10.92億元（12次），調(diào)入縣支庫30.9億元（17次）；各地州中支從大理發(fā)行庫調(diào)出168億元（71次）；調(diào)入203億元（48次）。配合公安機關(guān)和金融機構(gòu)加強柜面堵截收繳工作，收繳假幣273萬元。大理鈔票處理中心每天清分機清分鈔票約1840捆，實際運行1730天，共清分340.5億元，聯(lián)機銷毀1416億元。規(guī)范庫房和發(fā)行基金管理，堅持查庫制度，確保全年安全無事故。

同時，進一步轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式，加大外匯管理政策、法規(guī)的宣傳力度，各項工作任務(wù)較好完成。近五年，全州結(jié)售匯總額89，100萬美元，同比增加2821萬美元，增長23.2%。順差28718萬美元，同比下降26%，符合總局減少順差的要求。

（三）搭建金融數(shù)據(jù)共享平臺，提高金融統(tǒng)計信息質(zhì)量

當(dāng)前，大理金融業(yè)已進入一個新的發(fā)展階段，金融業(yè)改革發(fā)展工作任重道遠，機遇和挑戰(zhàn)并存。在新形勢下，建立大理州金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，完成對村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化驗收工作。與大理州金融機構(gòu)簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實現(xiàn)金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息業(yè)內(nèi)共享。按時發(fā)布大理州、市金融統(tǒng)計月報。完成對12個縣農(nóng)村信用聯(lián)社將新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的考核以及涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)的清查工作。強化征信管理職能，推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，企業(yè)信用評級實現(xiàn)零突破，對祥云縣龍云經(jīng)貿(mào)有限公司進行了企業(yè)信用評級，獲得2A級認(rèn)證，是云南省獲得2A級以上認(rèn)證的2家企業(yè)之一。許可發(fā)放貸款卡492戶，年審貸款卡2120戶，受理信用報告查詢312戶。

三、切實加大內(nèi)部管理力度，推動工作水平有效提高

金融創(chuàng)新是提升金融業(yè)服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵。如何加強和改善金融宏觀調(diào)控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理金融支持經(jīng)濟發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是大理中支一直追求的發(fā)展目標(biāo)。從大理的金融發(fā)展史看，傳統(tǒng)的微觀審慎監(jiān)管只關(guān)注單個金融機構(gòu)的穩(wěn)健性，必須在微觀審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上加強宏觀審慎監(jiān)管，增強金融體系的整體穩(wěn)健性，是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的有效途徑。

（一）強化內(nèi)部規(guī)范管理運行，全面提高制度執(zhí)行力度

健全完善了各項管理制度，切實落實工作責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。貫徹落實內(nèi)控制度，加強要害崗位人員管理，對從事保衛(wèi)、發(fā)行、會計、國庫和微機專管員、系統(tǒng)管理員等要害人員進行建檔、建卡管理，防范要害崗位人員違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。繼續(xù)分年度匯編全行性內(nèi)部規(guī)章制度，對多年來的全行性內(nèi)部管理制度進行了梳理，分為政務(wù)管理、黨務(wù)管理、財務(wù)管理三大項14個規(guī)章制度辦法，匯編成冊，促進了制度建設(shè)和機關(guān)規(guī)范運行。認(rèn)真落實《中支工作規(guī)則》、《行員履職問責(zé)辦法》、規(guī)章制度辦法，完善了督辦工作機制，按時保質(zhì)完成上級行下達的各項任務(wù)，建立了重要工作按旬報告和按月通報制度，加強上下溝通，促進工作質(zhì)量和效率明顯提升。

（二）突出重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)審計，加大同級監(jiān)督工作力度

加強了對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、重要崗位和應(yīng)急管理的專項審計。加強審計整改落實工作，建立違規(guī)問題責(zé)任追究和懲處機制，推進縣支行和同級業(yè)務(wù)部門內(nèi)控機制和風(fēng)險管理長效機制建設(shè)，內(nèi)審作用充分發(fā)揮。近幾年來，完成了履職審計、后續(xù)審計、專項審計、審計調(diào)查4大類110個審計項目，涉及8個支行，12個科室435項次，查出各類問題920個，提出建議474條，發(fā)出整改通知書139份、內(nèi)審意見書66份。加強整改落實和責(zé)任追究，對106人進行了不同形式的責(zé)任追究。

在此基礎(chǔ)上，規(guī)范財務(wù)費用核算管理，強化安全防范措施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行24小時雙人武裝守庫坐班制度。堅持節(jié)假日安全保衛(wèi)大檢查制度，對全轄組織了120次安全大檢查。對辦公大樓消防報警系統(tǒng)進行全面維修，安全防范綜合管理系統(tǒng)正常運行。認(rèn)真做好社會治安綜合治理、文明小區(qū)建設(shè)和維穩(wěn)、信訪工作，爭創(chuàng)“平安單位”，多年來，全轄無任何案件、事故發(fā)生。

（三）提高信息安全防范意識，切實抓好應(yīng)急保密工作

建立健全各類業(yè)務(wù)風(fēng)險預(yù)案23個，修訂完善各類業(yè)務(wù)風(fēng)險預(yù)案30個。加強預(yù)案演練，機關(guān)完成了發(fā)行庫突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)等11項演練任務(wù)。組織開展了網(wǎng)絡(luò)及重要應(yīng)用系統(tǒng)切換實戰(zhàn)應(yīng)急演練，得到了昆明中支觀摩團充分肯定，并在全省介紹經(jīng)驗。深入有序推進政務(wù)公開，央行各項職責(zé)依法履行。依托網(wǎng)站、觸摸屏、辦公場所公示欄、電子顯示屏等常態(tài)化公開履職信息，形成了多層次、多渠道的公開體系，推動“法治央行”建設(shè)。

同時，圍繞業(yè)務(wù)工作，加大金融宣傳力度，通過新聞媒體宣傳下鄉(xiāng)等方式，統(tǒng)籌開展了反假幣、反洗錢、支付清算、征信等金融知識宣傳活動265次，收到良好的宣傳效果。建立起了長效金融宣傳平臺，正確引導(dǎo)公眾了解金融形勢。多年來，中支行長結(jié)合工作需要定期不定期接受大理日報、大理電視臺專訪，為履行央行職責(zé)營造了良好的輿論環(huán)境，樹立了人民銀行的良好形象。

可以毫不夸張地說，人行大理中支的金融發(fā)展史就是金融改革的變遷史，它隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展、變化而變化。這個金融發(fā)展史既有共性，又有個性；尤其是改革開放以來，它也是受市場規(guī)律支配的歷史，這種金融體系的發(fā)展促進和影響著大理金融和經(jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)大理的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展而發(fā)揮著極其重要的作用。