根據(jù)財政部的定義,非稅收入是指除稅收以外,由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金,是政府財政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
稅收收入與非稅收入都是政府依法組織的對納稅(費)人征收的政府性收入,兩者間具有某種程度上的“替代”和“擠出”效應(yīng),就是說政府征收非稅收入的多少,會影響到稅收收入的多少。
今年在大經(jīng)濟環(huán)境下行的背景下,我區(qū)財政收入同樣增長乏力,與去年同期相比,2011年9月財政預(yù)算收入為374428萬元,較上年同期增長222%,其中非稅收入占區(qū)財政收入的63%。而今年9月財政預(yù)算收入僅較去年同期減少34%。其中非稅收入占到區(qū)財政收入的40%。除了結(jié)構(gòu)性減稅的因素外,非稅收入對區(qū)財政收入有著舉足輕重的影響。
先從稅收部分分析,2011年比上年環(huán)比增長30%。而在11年以前,區(qū)稅收都以近30%左右的增幅增長。今年基本與去年持平。見下圖:
增值稅、營業(yè)稅均比同期有所下降,而從縣區(qū)國庫統(tǒng)計報表中看,私營經(jīng)濟實體稅收下滑尤其明顯。與房地產(chǎn)有關(guān)的稅種,如房產(chǎn)稅、契稅等仍然保持在30%左右的增長。今年在傳統(tǒng)經(jīng)濟不景氣的情況下,國家調(diào)控政策下的房地產(chǎn)行業(yè)依舊是相對活躍的。
對我區(qū)預(yù)算收入影響最大的非稅收入部分,近三年分季度征收情況由下圖分析:
在影響非稅收入的項目中,最重要的即是地方政府的土地使用權(quán)出讓收入。從2011年6月份開始至年底,區(qū)財政每月都有大筆的國有土地使用權(quán)出讓收入。今年在政策調(diào)控下,一些地產(chǎn)商也不敢輕易拿地,也有在去年政府大量賣地之后已無地可賣的因素。今年到9月份,國有土地使用權(quán)出讓收入只是去年同期的三分之一,更是不到2011年全年的六分之一。
由此看來,今年稅收要保持往年的增長幅度有一定難度。政府不能再依賴賣地的收入。從縣區(qū)國庫統(tǒng)計表上看,非稅收入的幾個大項較去年有大幅的增長。行政事業(yè)性收費和罰沒收入,均為去年同期的兩倍左右。國有資源(資產(chǎn))有償使用收入更是較去年上漲了283%。非稅收入的擠占和替代作用十分明顯。
造成這種現(xiàn)象的原因我認(rèn)為是幾個方面:第一,政績考核機制相對單一。GDP是目前許多部門考核政績的重要指標(biāo),保持這個數(shù)字的增長使得政府有美化財政收入報表的傾向。第二,分稅制改革不完善。財權(quán)高度集中與地方事權(quán)下放的矛盾,使得地方政府在落實部分自籌項目資金時缺乏暢通渠道。第三,非稅收入與部門利益掛鉤,使得非稅收入監(jiān)督管理相對滯后。第四,政府主導(dǎo)的投資拉動經(jīng)濟政策,在一定程度上占用了更多的社會資源,無形中增加了企業(yè)成本。
對此,提出以下幾點建議:
政府考核機制多元化,避免政府過于依賴包括土地使用權(quán)出讓等國有資源有償使用的收入。在主導(dǎo)投資的同時,注重地區(qū)經(jīng)濟實體的發(fā)展,為地區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境。
深化分稅制改革,設(shè)立與地方政府事權(quán)相對應(yīng)的財權(quán),切斷地方政府征收非稅收入的動力源泉。
積極探索政府債券融資、資產(chǎn)證券化的融資方式。使政府融資渠道市場化透明化。
加快非稅收入法制建設(shè),加強非稅收入管理,對符合稅收性質(zhì)的收費,應(yīng)盡快完成“費改稅”,對于有必要保留的收費項目,要加強監(jiān)督管理,完善非稅收入法規(guī)建設(shè)。