根據(jù)財(cái)政部的定義，非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

稅收收入與非稅收入都是政府依法組織的對(duì)納稅（費(fèi)）人征收的政府性收入，兩者間具有某種程度上的“替代”和“擠出”效應(yīng)，就是說政府征收非稅收入的多少，會(huì)影響到稅收收入的多少。

今年在大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行的背景下，我區(qū)財(cái)政收入同樣增長(zhǎng)乏力，與去年同期相比，2011年9月財(cái)政預(yù)算收入為374428萬元，較上年同期增長(zhǎng)222%，其中非稅收入占區(qū)財(cái)政收入的63%。而今年9月財(cái)政預(yù)算收入僅較去年同期減少34%。其中非稅收入占到區(qū)財(cái)政收入的40%。除了結(jié)構(gòu)性減稅的因素外，非稅收入對(duì)區(qū)財(cái)政收入有著舉足輕重的影響。

先從稅收部分分析，2011年比上年環(huán)比增長(zhǎng)30%。而在11年以前，區(qū)稅收都以近30%左右的增幅增長(zhǎng)。今年基本與去年持平。見下圖：

增值稅、營(yíng)業(yè)稅均比同期有所下降，而從縣區(qū)國(guó)庫統(tǒng)計(jì)報(bào)表中看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體稅收下滑尤其明顯。與房地產(chǎn)有關(guān)的稅種，如房產(chǎn)稅、契稅等仍然保持在30%左右的增長(zhǎng)。今年在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，國(guó)家調(diào)控政策下的房地產(chǎn)行業(yè)依舊是相對(duì)活躍的。

對(duì)我區(qū)預(yù)算收入影響最大的非稅收入部分，近三年分季度征收情況由下圖分析：

在影響非稅收入的項(xiàng)目中，最重要的即是地方政府的土地使用權(quán)出讓收入。從2011年6月份開始至年底，區(qū)財(cái)政每月都有大筆的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。今年在政策調(diào)控下，一些地產(chǎn)商也不敢輕易拿地，也有在去年政府大量賣地之后已無地可賣的因素。今年到9月份，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入只是去年同期的三分之一，更是不到2011年全年的六分之一。

由此看來，今年稅收要保持往年的增長(zhǎng)幅度有一定難度。政府不能再依賴賣地的收入。從縣區(qū)國(guó)庫統(tǒng)計(jì)表上看，非稅收入的幾個(gè)大項(xiàng)較去年有大幅的增長(zhǎng)。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，均為去年同期的兩倍左右。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入更是較去年上漲了283%。非稅收入的擠占和替代作用十分明顯。

造成這種現(xiàn)象的原因我認(rèn)為是幾個(gè)方面：第一，政績(jī)考核機(jī)制相對(duì)單一。GDP是目前許多部門考核政績(jī)的重要指標(biāo)，保持這個(gè)數(shù)字的增長(zhǎng)使得政府有美化財(cái)政收入報(bào)表的傾向。第二，分稅制改革不完善。財(cái)權(quán)高度集中與地方事權(quán)下放的矛盾，使得地方政府在落實(shí)部分自籌項(xiàng)目資金時(shí)缺乏暢通渠道。第三，非稅收入與部門利益掛鉤，使得非稅收入監(jiān)督管理相對(duì)滯后。第四，政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策，在一定程度上占用了更多的社會(huì)資源，無形中增加了企業(yè)成本。

對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)建議：

政府考核機(jī)制多元化，避免政府過于依賴包括土地使用權(quán)出讓等國(guó)有資源有償使用的收入。在主導(dǎo)投資的同時(shí)，注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，為地區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境。

深化分稅制改革，設(shè)立與地方政府事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，切斷地方政府征收非稅收入的動(dòng)力源泉。

積極探索政府債券融資、資產(chǎn)證券化的融資方式。使政府融資渠道市場(chǎng)化透明化。

加快非稅收入法制建設(shè)，加強(qiáng)非稅收入管理，對(duì)符合稅收性質(zhì)的收費(fèi)，應(yīng)盡快完成“費(fèi)改稅”，對(duì)于有必要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善非稅收入法規(guī)建設(shè)。