【摘要】核心增長(zhǎng)極作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，可以做大做強(qiáng)南昌輻射全省。那么如何有效地迅速地打造全省核心增長(zhǎng)極，就是一個(gè)非常急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文提出，加強(qiáng)南昌原動(dòng)力建設(shè)，才是治本之策。

【關(guān)鍵詞】南昌 原動(dòng)力 核心增長(zhǎng)極

標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越近，這是我省我市在區(qū)域競(jìng)合中面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的尷尬局面。從江西省內(nèi)部看，南昌市首位度不到1/4，發(fā)展速度總體不如省內(nèi)兄弟地市，且產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)高，火車頭地位不明顯。再與中部省會(huì)城市相比，南昌總體規(guī)模差距較大，品牌優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力有一定差距，且有被邊緣化的危險(xiǎn)。因此省委省政府明確提出了“支持南昌打造成為帶動(dòng)全省的核心增長(zhǎng)極”的發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出2015年南昌首位度要達(dá)到1/4，2020年達(dá)到3/1，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，GDP、財(cái)政收入等主要指標(biāo)年均增幅是中部省會(huì)城市的幾乎兩倍。如何才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要加強(qiáng)南昌原動(dòng)力建設(shè)，才能持續(xù)打造核心增長(zhǎng)極。

一、核心增長(zhǎng)極作用原理

增長(zhǎng)極理論最初是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在上世紀(jì)40年代末提出的關(guān)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)（尤其是產(chǎn)業(yè)）非平衡增長(zhǎng)的理論。增長(zhǎng)極理論是與梯度轉(zhuǎn)移理論相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)具有主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，在某些地區(qū)或大城市的聚焦發(fā)展而形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，即核心增長(zhǎng)極。主要作用機(jī)理是通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。極化效應(yīng)就是要先實(shí)現(xiàn)物理變化，在量上實(shí)現(xiàn)一定的積累，然后，開(kāi)始發(fā)生化學(xué)變化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。再通過(guò)陸大道提出的“點(diǎn)——軸”理論中的軸，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省的擴(kuò)散和影響，帶動(dòng)全省的蓬勃發(fā)展。

二、原動(dòng)力與核心增長(zhǎng)極的關(guān)系

（一）原動(dòng)力是什么

原動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)體不依靠外力能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。就像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)生產(chǎn)積極性一樣，它能夠產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力，使南昌具有著名的品牌和無(wú)窮的魅力，能像磁鐵一樣，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和匹配的人才以及游客吸引到南昌來(lái)。打造核心增長(zhǎng)極的力量分別來(lái)自外部和內(nèi)部。外部的力量有來(lái)自中央政府和省政府的支持以及兄弟地市的推力和拉力——是輸血。內(nèi)部的力量，就是來(lái)自南昌市自身，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化，改革和創(chuàng)新，有一種強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和自動(dòng)向前的動(dòng)力和能量，是原動(dòng)力，是在造血。

（二）原動(dòng)力可以做強(qiáng)核心增長(zhǎng)極

外部的力量可以做大核心增長(zhǎng)極，原動(dòng)力可以做強(qiáng)核心增長(zhǎng)極。具體說(shuō)，外部的力量就是爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目、資金和審批權(quán)限，在省域范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，并沒(méi)有自動(dòng)增加和優(yōu)化配置的機(jī)制。當(dāng)然，這是增加原動(dòng)力必不可少的一個(gè)步驟。可以幫助做大核心增長(zhǎng)極，迅速的分割蛋糕，重新分配給南昌，這或許可以做大南昌經(jīng)濟(jì)總量，但不能保證南昌的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。加強(qiáng)原動(dòng)力建設(shè)，就可以在產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，不斷地壯大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮人的發(fā)展積極性，可以將南昌市的低碳品牌做響，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，從而做強(qiáng)核心增長(zhǎng)極。

（三）原動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)核心增長(zhǎng)極輻射功能

核心增長(zhǎng)極在集聚要素和能量的同時(shí)，就肩負(fù)著輻射和帶動(dòng)的責(zé)任。如果不打造原動(dòng)力，南昌的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目互相之間關(guān)聯(lián)性就不會(huì)很強(qiáng)，將會(huì)形成“米是米、糠是糠”、雪球邊滾邊散的局面，不能形成相互依附相互吸引的良性發(fā)展機(jī)制。只有擁有并不斷增強(qiáng)原動(dòng)力，才能在不久的將來(lái)“斷奶”，不依靠外力，并具備傳導(dǎo)和輻射功能，帶動(dòng)全省發(fā)展。其他地市也才會(huì)主動(dòng)來(lái)和南昌市對(duì)接配套，在鄱陽(yáng)湖城市群和全省范圍內(nèi)自動(dòng)形成溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。打造之初，原動(dòng)力較小，較大程度依靠外力，2020年推力和接力轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌?dòng)力，可以帶動(dòng)兄弟地市發(fā)展。

三、如何加強(qiáng)建設(shè)原動(dòng)力 打造核心增長(zhǎng)極

打造核心增長(zhǎng)極要從極化效應(yīng)開(kāi)始。要選擇性的極化，兼顧以后如何擴(kuò)散。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種內(nèi)部發(fā)展、自然輻射的機(jī)制。主要發(fā)展和吸引居于領(lǐng)導(dǎo)和輻射地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和在產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，吸引更多的精英來(lái)南昌工作和生活。具體來(lái)說(shuō)，就是要從內(nèi)容和速度兩方面來(lái)把握建設(shè)原動(dòng)力，從而打造全省核心增長(zhǎng)極。

（一）從內(nèi)容上，進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化

1.空間布局。應(yīng)借鑒長(zhǎng)沙大河西經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。不應(yīng)該只停留在借鑒上，更應(yīng)該創(chuàng)新超前。先導(dǎo)區(qū)應(yīng)該包括不同類型區(qū)域進(jìn)行改革示范，但不必把重點(diǎn)縣區(qū)都納入，建議包含先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中小企業(yè)孵化區(qū)、綜合交通樞紐區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)。在規(guī)劃方面和管理體制、運(yùn)行機(jī)制上統(tǒng)籌考慮。包括高規(guī)格配備干部，作為準(zhǔn)市政府，實(shí)施大部制管理，具體負(fù)責(zé)管理先導(dǎo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。行政許可由先導(dǎo)區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)并直接使用2號(hào)公章代行實(shí)施。尤其是以紅谷灘九龍湖為龍頭的五大組團(tuán)建設(shè)，要不斷完善城市功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，排解老城區(qū)壓力。

2.產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)低碳環(huán)保、引領(lǐng)輻射功能，需要市里提出南昌市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，省里確認(rèn)。這就需要省政府協(xié)調(diào)，與各地市在充分協(xié)高商接的基地上，形成各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。南昌主要發(fā)展和吸引居于領(lǐng)導(dǎo)和輻射地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和在產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游地位的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。如南昌主攻具有經(jīng)濟(jì)大腦作用的總部經(jīng)濟(jì)，和具有經(jīng)濟(jì)血液功能的金融業(yè)；汽車產(chǎn)業(yè)方面，南昌主攻整車生產(chǎn)，發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)；服務(wù)外包也以研發(fā)為主；光伏光電主攻產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)；航空城建設(shè)，以研發(fā)和大部件生產(chǎn)為主。南昌市是“頭腦”，其他地市是“手”和“腳”；南昌搞研發(fā)，其他地市搞生產(chǎn)；南昌搞核心部件生產(chǎn)，其他地市配套零部件生產(chǎn)。分工合作，南昌原動(dòng)力才會(huì)自動(dòng)逐步形成。

3.要素安排。首先是人，堅(jiān)持兩條腿走路，高端引進(jìn)為主，低端培養(yǎng)為主。不同層次的人需求不一樣。應(yīng)建設(shè)與國(guó)際接軌的集中社區(qū)和娛樂(lè)場(chǎng)所，吸引國(guó)外人才；對(duì)緊缺人才，針對(duì)性地加大激勵(lì)力度，機(jī)制要更加靈活；加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)力度，儲(chǔ)備和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需技能人才。土地方面，土地指標(biāo)要在全省占補(bǔ)平衡，并嘗試農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，解決土地緊張難題。技術(shù)上，也要堅(jiān)持兩條腿走路。設(shè)立研究所與引進(jìn)技術(shù)并用，研發(fā)的成功率低，周期也長(zhǎng)，綜合運(yùn)用。

4.政策環(huán)境。一要用實(shí)際行動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化投資環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)活力，不能只停留在口號(hào)上，要有激勵(lì)和約束措施；二是要加大鼓勵(lì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，放棄和停止非鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，讓其自生自滅。三要采取非常激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各級(jí)各類人才奮勇向前。如英雄不問(wèn)出處，有業(yè)績(jī)就提拔；公務(wù)員的獎(jiǎng)金發(fā)放依據(jù)不僅是服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)與財(cái)政收入掛鉤。四是政府信用需要各級(jí)來(lái)維持。對(duì)有損南昌市政府信用的行為要嚴(yán)懲，包括規(guī)劃隨意更改，政策有令不行，對(duì)客商和本地企業(yè)承諾不兌現(xiàn)等等。

（二）從速度上，區(qū)別輕重和緩急

發(fā)展要遵循科學(xué)規(guī)律，欲速則不達(dá)，可是發(fā)展太慢也難以達(dá)到目標(biāo)。因此，要分清輕重緩急，把握好發(fā)展節(jié)奏，重在構(gòu)建發(fā)展原動(dòng)力，實(shí)實(shí)在在地把南昌打造成核心增長(zhǎng)極。

1.先增量后存量。在產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，先對(duì)增量項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整，有利于南昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目一律落戶南昌，并用優(yōu)惠支持政策吸引相關(guān)項(xiàng)目和人才來(lái)昌發(fā)展，從而達(dá)到影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的存量企業(yè)，逐步遷移到南昌來(lái)。要用政策引導(dǎo)，改變過(guò)去的“政策跟著項(xiàng)目走”為“項(xiàng)目跟著政策走”，這樣項(xiàng)目的牛鼻子才會(huì)跟我們的方向前進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集群才會(huì)越來(lái)越大。南昌市的各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)也要參照這個(gè)先增量后存量的辦法，做大做強(qiáng)各自的原動(dòng)力。

2.先硬件后軟件。硬件包括指機(jī)場(chǎng)、車站、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)樓、公共建筑等建筑物。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要把市內(nèi)交通，對(duì)外交通等血脈打通，經(jīng)濟(jì)體才會(huì)舒筋活血。包括地鐵、過(guò)江隧道、橋梁、高架橋、過(guò)境高鐵和高速公路，贛江兩岸通鄱陽(yáng)湖公路；也包括紅谷灘新區(qū)的省政府搬遷各項(xiàng)配套工程，以及各種配套設(shè)施。硬件建設(shè)時(shí)間短，見(jiàn)效快，要抓緊實(shí)施。軟件方面，包括道路信號(hào)燈優(yōu)化、事故處理程序簡(jiǎn)化、公務(wù)員收入福利激勵(lì)措施、市民素質(zhì)提高等等，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效也較慢，可后續(xù)跟進(jìn)。

3.先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)。核心增長(zhǎng)極，更重要更緊迫的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，蛋糕做大了，綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力都增強(qiáng)了，才會(huì)贏得企業(yè)家的羨慕和尊重，也會(huì)有新一輪稀缺要素吸引過(guò)來(lái)，南昌就會(huì)發(fā)展得更好。因此，很多社會(huì)問(wèn)題和矛盾也會(huì)迎刃而解。在打造核心增長(zhǎng)極階段，就是要發(fā)揮南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展魅力和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。尤其是在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)，更是要以經(jīng)濟(jì)事務(wù)放在第一位，先行先試，如經(jīng)濟(jì)管理體制，項(xiàng)目審批機(jī)制，考核激勵(lì)辦法等等，研發(fā)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在全市推廣。社會(huì)事務(wù)可以作為第二步。先由各縣區(qū)負(fù)責(zé)，等經(jīng)濟(jì)事務(wù)初見(jiàn)成效時(shí)，再考慮統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)。

4.先近期后遠(yuǎn)期。不管是遵循科學(xué)規(guī)律，還是考慮任期5年的特有國(guó)情，都宜統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實(shí)施。要有一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，但更重要的是有一個(gè)近期實(shí)施規(guī)劃，建議編制一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確具體項(xiàng)目，完成時(shí)間，責(zé)任部門，和考核要點(diǎn)，要實(shí)，要細(xì)，要有操作性和可考核性。長(zhǎng)期規(guī)劃建議粗線條一些，重在方向性、原則性。三年過(guò)后，再在此基礎(chǔ)上，根據(jù)長(zhǎng)期規(guī)劃，再制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，朝核心增長(zhǎng)極目標(biāo)更加靠近。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王新寧（1977-），男，江西南昌人，南昌社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)，助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。