【摘要】由于當(dāng)前我國企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基礎(chǔ)比較薄弱，特別是在執(zhí)行上問題尤為嚴(yán)重。如何提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的可操作性和執(zhí)行力度，已成為財(cái)政部門、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文旨在分析預(yù)算控制對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)的影響，并提出相關(guān)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 預(yù)算

國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）認(rèn)為：職業(yè)能力是指能夠在一個(gè)真實(shí)工作環(huán)境中按特定標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)工作角色所應(yīng)具備的能力。加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（CGA）則認(rèn)為職業(yè)能力是指能夠有效履行特定職業(yè)角色而必須具備的知識(shí)、技巧、才能和行為的總和。預(yù)算理論與實(shí)務(wù)表明，預(yù)算需要做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)應(yīng)。也就是說，作預(yù)算時(shí)，不僅要計(jì)劃花多少錢，而且還要規(guī)定這些錢花在哪些事情上[1]。一般來說，企業(yè)的全部資源，主要是為了能滿足生產(chǎn)和銷售規(guī)定的產(chǎn)品，供應(yīng)規(guī)定的勞務(wù)，并達(dá)到目標(biāo)利潤所必需的數(shù)量。為了以較少的資源取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益，為了提高企業(yè)的素質(zhì)和它的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，就必須事先搞好規(guī)劃工作。

一、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

（一）部門預(yù)算的編制不能滿足國庫支付的要求

部門預(yù)算的基本要求是細(xì)化預(yù)算編制，這不僅是實(shí)行預(yù)算控制的重要手段，也是國庫集中收付制度的基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)行部門預(yù)算的編制口徑過粗給國庫集中收付制度造成了極大的被動(dòng)。一是預(yù)算編制項(xiàng)目較粗、不夠細(xì)化；預(yù)算編制時(shí)間較短、批準(zhǔn)時(shí)間較晚；追加預(yù)算過多、過濫；預(yù)算外資金的存在，客觀上限制了國庫單一賬戶作用的發(fā)揮。二是預(yù)算單位預(yù)算編制水平不高，有的只編到二級(jí)預(yù)算單位，二級(jí)以下的三級(jí)、四級(jí)以至最基層單位，還不能自行編制預(yù)算。三是二級(jí)單位盡管能編制年度預(yù)算，但預(yù)算編制不準(zhǔn)確，按季分月編制的用款計(jì)劃就更難[2]。

（二）財(cái)政收入集中難，財(cái)力緊張?jiān)斐杉兄Ц秾?shí)施難

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，國家間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差異的原因在于他們知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步水平的差異。知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步水平提高的關(guān)鍵因素是該國內(nèi)部自主創(chuàng)新能力和對(duì)外部技術(shù)溢出的吸收。作為一國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，正是以提高知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步水平為直接目的，也是國庫集中收付制度面臨最大的難題之一。

二、預(yù)算控制對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的影響

（一）會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的問題

會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力是會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力的核心組成部分。在其他條件相同的條件下，具有較高職業(yè)判斷能力的人做出的判斷就會(huì)更加恰當(dāng)，由此生成的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量就會(huì)越高。會(huì)計(jì)人員行為的動(dòng)機(jī)是會(huì)計(jì)人員開展會(huì)計(jì)活動(dòng)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，它是引發(fā)、指導(dǎo)、維持會(huì)計(jì)人員行為的力量源泉。會(huì)計(jì)人員有什么樣的需求，就必然有什么樣的行為動(dòng)機(jī)。不同的會(huì)計(jì)人員行為動(dòng)機(jī)會(huì)提供不同的會(huì)計(jì)信息，而不同的會(huì)計(jì)信息對(duì)不同的信息使用者具有不同的效用，因而會(huì)計(jì)人員行為動(dòng)機(jī)不僅是會(huì)計(jì)人員個(gè)人的偏好、個(gè)人利益的問題，而且是一個(gè)涉及到相關(guān)者利益的社會(huì)問題。

（二）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難

裝備集中收付制度源于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)財(cái)務(wù)建設(shè)完善的發(fā)達(dá)國家，對(duì)于規(guī)范政府行為，強(qiáng)化財(cái)政宏觀職能與嚴(yán)格財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理均將發(fā)揮十分重要的作用。但是，也在一定程度上約束了部門與預(yù)算單位的行為，由此造成對(duì)于推行集中收付制度的不同認(rèn)識(shí)：既有對(duì)建立集中支付制度的意義認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，又有對(duì)集中支付的概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，還有部分預(yù)算單位對(duì)資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、會(huì)計(jì)核算權(quán)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等諸多矛盾。

三、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的策略

（一）規(guī)范業(yè)務(wù)程序，創(chuàng)新集中支付手段

隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)采購資金的集中支付管理改革的基本方向也有了轉(zhuǎn)變。企業(yè)采購資金的集中支付管理所展現(xiàn)出來的不同于以往的形式，最大的優(yōu)點(diǎn)是提供直觀的感受，利用企業(yè)采購資金的集中支付管理等綜合性技術(shù)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范業(yè)務(wù)程序，創(chuàng)新集中支付手段，幫助提高質(zhì)量。通過合理的資源利用，在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整核、分析、監(jiān)督等過程中，企業(yè)各部門在縱向和橫向都要進(jìn)行有效的溝通和交流，從而使得市場(chǎng)部門產(chǎn)部門等了解和考慮市場(chǎng)策略、生產(chǎn)過程對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況的影響[3]。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，確保資金安全

企業(yè)采購資金的集中支付中的監(jiān)督職能意義是重大的，要在這方面建立三權(quán)分離的制度，即使用權(quán)、采購權(quán)和支付權(quán)，從而使得這三個(gè)相對(duì)應(yīng)的事業(yè)部門、采購部門和財(cái)務(wù)部門相互制約，互相監(jiān)督的機(jī)制。也就是說對(duì)于事業(yè)部分要申報(bào)需要采購的計(jì)劃表，不需要參與到具體的采購事務(wù)中，不過有最終的簽單的權(quán)力。對(duì)于采購機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員沒有支付貨款的權(quán)力，都是通過財(cái)務(wù)部門根據(jù)所列出來的清單和驗(yàn)收結(jié)算單或者合同進(jìn)行支付貨款。這三個(gè)部門的工作相互依存，相互制約，從而形成監(jiān)督的機(jī)制，確保資金的安全。強(qiáng)化監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，以事前和事中監(jiān)督為主的原則，注重“防”和“堵”，使監(jiān)督的關(guān)口前移。

（三）加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理

組織結(jié)構(gòu)是指企業(yè)計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制經(jīng)營活動(dòng)的整體框架。一個(gè)公司的組織結(jié)構(gòu)的合理化，能夠引導(dǎo)會(huì)計(jì)行為主體形成積極的心理，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)勝任能力。會(huì)計(jì)職業(yè)具有很強(qiáng)的知識(shí)性和技術(shù)性，會(huì)計(jì)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)勝任能力，才能較好地完成本職工作。一般來說，知識(shí)是人們?cè)诟脑焓澜绲膶?shí)踐中所獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總和。但對(duì)個(gè)體來說，知識(shí)是指儲(chǔ)存在記憶中的信息，即個(gè)體已經(jīng)獲得的知識(shí)。知識(shí)是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作時(shí)進(jìn)行推理、分析和判斷的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。所以，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理過程中，既要強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，又要注重從業(yè)技能的提高，還要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳文軍，張妍.我國內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究綜述[J].全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2008.09（11）：102-103.

[2]安市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制課題組.關(guān)于貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制情況的調(diào)查報(bào)告[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2007.05（7）：180-182.

[3]郭建文.淺談加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的必要性和迫切性[J].商洛師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004.03（7）：167-168.