【摘要】在貴州省大力開展社會主義新農村建設，加快城鎮(zhèn)化進程的背景下，當今的農村閑置房屋問題越來越嚴重，已經成為了新農村建設的一大阻礙。本地調查是對貴州省農村閑置房屋的現狀進行的一次調查，我們發(fā)現造成貴州省農村房屋閑置的原因很大程度上是農村勞動力的流失和轉移，大約有12%左右的房屋處于閑置狀態(tài)。由此造成了浪費土地資源、影響村貌、房屋安全隱患等問題。對于如何合理解決這一問題，本文末尾提出了相關意見和建議。

【關鍵詞】貴州省 農村閑置房 勞動力流失 房屋再利用

一、調查背景

貴州省是一個典型的喀斯特地貌地區(qū)，地貌以高原、山原、丘陵和山地為主，盆地分散且規(guī)模不大，土地資源相對較少，特別是能用于耕種的土地資源就顯得尤為珍貴。而貴州的農作物主要以水稻、玉米為主，部分地區(qū)以種植茶業(yè)、烤煙和藥材為主要收入來源。除貴州西南和南部少部分地區(qū)水稻為一年兩季，其余地區(qū)大都是一年一季。

隨著社會經濟的快速發(fā)展，越來越多的勞動力匯集到大城市，留在農村的勞動力就相對減少，這一問題很大程度上表現為進城務工人員的大幅度增加。而當前貴州省農村特別是偏遠地區(qū)的農村出現了大量的勞動力流失，農村人員多以孤寡老人和留守兒童為主，主要的勞動力轉移到大城市，這是造成農村閑置房屋這一問題的主要原因。另外還有一些其他原因，如住房過剩、留舊建新、子女升學、舉家搬遷等。

農村閑置房的危害主要表現在以下幾個方面：一是農村閑置房屋的存在導致土地資源浪費嚴重。一方面，人員外出而形成的房屋閑置，使得許多農村土地無人耕種，土地資源利用率偏低，不能達到地盡其用，產生應有的經濟效益。二是農村閑置房屋阻礙了村莊的治理與發(fā)展。目前很多農村閑置房屋破敗不堪，加上通往閑置房屋的道路大多坎坷不平，致使農民交通不便。由于大多數農村的集體經濟實力較弱，對房屋的拆遷、土地整理所需要的補償資金沒有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農村建設帶來了極大的困難，嚴重影響了村莊的有序建設和健康發(fā)展。三是農村閑置房屋對農村安全造成影響。農村閑置房屋大多年久失修，荒草滿院，一遇自然災害就容易倒塌，對家庭人員的安全構成威脅，一旦發(fā)生暴雨泥石流等自然災害，留守在家的弱勢群體無法自救。四是影響村貌。貴州山區(qū)農村特別是偏遠農村，大多是純木結構房屋，如果長期無人居住和維修，會導致房屋破敗殘缺、荒草滿地，嚴重影響整個村莊的面貌，影響生態(tài)建設。

貴州省是一個多民族聚居地，據了解，貴州省農村住房多以純木結構的房屋為主，少有磚木結構和泥土結構的房屋。多數房屋的使用年限都在50年以上，有的房屋甚至可以使用上百年。這些木房的面積多在100m2以上，一旦這些房屋被棄用下來，就會出現大量的農村閑置房，不僅造成房屋資源的浪費，時間久了造成房屋破舊和坍塌而影響村貌，也會從側面來影響用于耕種的土地資源的浪費。房屋資源是農民賴以生存和發(fā)展的基礎，如何利用好這些房屋資源是建設好貴州省社會主義新農村的關鍵，也能更好的解決“三農”問題。面對日益嚴峻的土地資源形勢，妥善處理好貴州省農村大量的閑置房屋，盤活用活有限土地資源，對于提升農村土地的資源利用率，解決當前土地日益稀少問題，加快新農村建設，幫助解決三農問題都有著十分重要意義。

二、調查概況

本次調查主要采用了抽樣調查、實地訪談、電話訪問和問卷調查的方式，選取遵義市湄潭縣新南鄉(xiāng)為本次調查的樣本，對新南鄉(xiāng)的六個村的農村閑置房屋進行了詳細調查。

新南鄉(xiāng)位于遵義市北部，以水稻、玉米為主要糧食作物，以烤煙、茶業(yè)和辣椒為主要經濟作物，各方面情況與貴州省大部分農村地區(qū)的情況基本一致，具有典型的代表性，因此選擇新南鄉(xiāng)來進行本次農村閑置房屋情況的調查。新南鄉(xiāng)共有六個村，分別是石印村、角口村、流水村、羊叉坳、涼井村和鳳凰村，下設94個村民組，約5500戶，總共25794人，其中城鎮(zhèn)常住人口3800人，城鎮(zhèn)化率15%，有土家族、苗族、仡佬族、白族、黎族、侗族等民族。

本次調查采取抽樣調查的方式，抽取每個村中的兩個組進行實地的調查，共抽取12個組，調查了772戶，其中閑置房屋79戶，另外693戶絕大多數為留守兒童和空巢老人居住，主要勞動力都外出打工，房屋結構以純木為主，即使房屋未完全閑置，房屋使用率也比較低，因房屋閑置而引發(fā)的土地閑置問題也較為嚴重。

三、調查結果及分析

第一，據統(tǒng)計分析，貴州省農村閑置房屋的存在概率大約為11%，而這些閑置房屋產生的原因，92%為外出打工，極少量的人是因為子女升學問題而離開農村，進城帶孩子讀書。另一方面在貴州省農村，一般家里都會有2個以上的孩子和老人，負擔較重，很少情況會舉家搬遷到城里，棄置農村房屋，而且不存在另建新房和進程定居的情況。當這些房屋一旦閑置下來，極少的房屋會得到利用，僅16%左右的房屋會出租出去，而這些房屋都是磚木結構、交通方便且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市附近，那些地處偏遠、交通不便的純木房屋基本都是繼續(xù)閑置，無人開發(fā)利用，因為對于其他農戶來說，自家的房屋已能滿足住房需求，不需要再去租住其他人的閑置房屋，而又沒有其他外來人員會在鄉(xiāng)下租住房屋。

第二，目前貴州省農村人均年收入為5000元左右，而家中又有幾個孩子在讀書，面對大量的教育費用和生活費用，很多人選擇了外出打工來解決孩子的教育問題。據統(tǒng)計，由于文化程度相對較低，這些外出打工的人月收入普遍偏低，月收入多為1500以下。只有24%左右的人靠經商來獲取更多的收入，這些外出經商的人月收入多在3000元左右。另外還有1.26%的低保戶靠政府補貼和救濟維持基本生活。

第三，超過50%的農村閑置房屋離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離在5～10公里，而且村里交通很不發(fā)達。很多地方還沒有實現公路村村通，村里的主干道為砂石路和泥路較多，水泥路的覆蓋面積較少。這就導致了農村經濟的迅速發(fā)展、新農村建設的難度較大；另一方面也影響了農村資源的開發(fā)和利用。

第四，貴州省是產茶和產煙大省，農民的主要經濟作物為烤煙和茶。在本次調查的新南鄉(xiāng)少有種植這兩種作物的大戶，農戶種植多以散戶型為主。另外我們了解到，即使有閑置房屋和閑置土地，村里的其他農戶也很少會想到去承包這些閑置的房屋和土地去進行規(guī)模種植烤煙和茶。主要原因是農戶怕承擔風險，加之以前有外商進駐大面積種植金銀花之類的經濟作物虧損，農戶也沒有相應的大規(guī)模種植管理的技能和經驗。所以在貴州省農村發(fā)展規(guī)模種植還存在一定困難。

第五，由于這些閑置房屋的存在對貴州農村的危害主要體現在：一是影響村貌。貴州農村的房屋一般以純木結構為主，據調查，大多數房屋的使用年限較長，可達到上百年。一戶的房屋面積多為100m2左右，占地面積較大。一旦閑置不用，年久失修就會使得木屋殘缺和破陋不堪，加上資金實力不足的原因，村里不能即時將這些房屋進行整合，在一定程度上影響了整體村貌。二是土地使用率低下。由于人員的外出，導致村中僅留下勞動力弱的老人和小孩，很難全部使用分配的土地資源。而且由于村中道路的不方便，村村通的覆蓋率低，很少會有外商來承包土地進行經濟開發(fā)，即使少量的閑置土地被承包出去，價格也很低。三是住房安全隱患。據訪問了解，一部分人平時不在家，但年末還會回來居住一小時間。這些閑置的房屋因多數時間無人居住而導致住房安全隱患，給外出的人員年末回家居住帶來了安全問題。

四、總結

根據統(tǒng)計可以得出，目前造成貴州省農村房屋閑置的原因很大程度上是農村勞動力的流失和轉移，由此造成了大約有12%左右的房屋處于閑置狀態(tài)。而貴州省農村勞動力的流失和轉移主要是由于農村收入水平低下滿足不了農民必要的生產生活費用和其他開支所需引起的?？偟膩碚f，收入水平較低而產生勞動力流失致使出現了部分的閑置房屋。從調查結果看，很大部分的閑置房屋分布在離中心城鎮(zhèn)較遠的山區(qū)，交通條件不是很好。這不僅對于農村經濟的快速發(fā)展和對外開放以及引進外資是個障礙；對一些閑置房屋的再利用也是個很大的阻礙。在對閑置房屋的再利用方面，特別是利用閑置房屋來發(fā)展一定面積的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面還存在很大的困難，當地的農民意識和風險承擔能力較低以及技能和經驗的缺失致使當地農民即使有可以利用的閑置房屋也不敢輕易的嘗試。貴州省農村房屋多為純木結構，大多房子歷史久遠，一旦無人居住，很容易腐爛和坍塌。房屋殘缺破爛，閑置面積大多在一百平米以上，不僅浪費土地資源，影響了農村的良好面貌，還造成了住房安全隱患。因此，如何留住農村勞動力，提高農民的收入水平，解決亟須解決的交通建設問題，激發(fā)農民的建設熱情，合理利用閑置房屋，降低房屋閑置率，形成良好的新農村面貌，為更好更快的建設貴州省新農村建設添磚加瓦成為當前最需解決的問題。

五、相關政策及建議

（一）農村閑置房存在的主要原因是勞動力的流失和轉移到大城市，為降低空房率，合理利用地資源，改善村容村貌，建設社會主義新農村，我們給出以下建議

1.改善農村交通情況。我們都知道，交通能夠帶來經濟效益，好的交通就能夠帶來更好的經濟效益。目前貴州省農村實現公路通路的情況還有待提高，偏遠農村地區(qū)的道路情況較差，這不僅阻礙了農村建設，也阻礙了農村經濟的發(fā)展。經濟上不去，農民就會尋求其他出路。這樣就導致大部分農民離開農村，到城市尋找出路，從而也導致了農村閑置房屋的產生。所以，為降低農村房屋閑置率，改善貴州省農村的道路交通情況刻不容緩。為此，政府首先應在國家相應的政策指導下，結合農村當地情況，具體研究考察如何更好的建設農村公路。其次，應當加大相應的財政支持。當農村交通發(fā)達了，農村資源才會有更多的機會尋求經濟上的發(fā)展，才會吸引更多的人來開發(fā)農村資源。當地就業(yè)的機會多了，不僅增加了農民的收入，也從另一方面留住了勞動力，減少農村房屋閑置率。

2.在政府的引導下引進農業(yè)科技人才，提高農民技能，增加農民產出。勞動力的流失很大程度上是因為農村收入相比在城市務工的收入低，難以滿足家庭經濟開支的需要。政府應當擔當起帶頭的作用，幫助農民在家門口就能掙錢，勤勞致富。貴州省是一個農業(yè)大省。政府可以引進農業(yè)科技人才，對農民種植和養(yǎng)殖進行引導，并進行相關知識的培訓，提高農民種植和養(yǎng)殖技能，靠科學的手段增擴大產出，提高農民的收入，從另一方面來降低農村房屋閑置率。

3.合理利用土地資源，提高信貸支持，給予政策優(yōu)惠，幫助農民實現規(guī)模經濟。目前貴州省農村個體農戶發(fā)展的情況較多，僅僅少數人員會大面積種植和養(yǎng)殖，主要原因是因為農戶怕承擔風險和風險承擔力薄弱。一方面，在當地基本經濟發(fā)展情況的基礎上，政府可以在政策上予以支持和引導，進行規(guī)模產業(yè)的培訓和教育，提高農戶的種植、養(yǎng)殖技能。以新南鄉(xiāng)為例，新南鄉(xiāng)大多數地區(qū)都在種植烤煙和辣椒，但是基本上都是農戶個體的種植，政府可以引導村民對閑置土地進行化零為整，形成區(qū)域性的種植，大面積的種植烤煙和辣椒，并配備專門的技術人才進行指導，實現經濟作物的規(guī)?；?。另一方面，政府應當給予相應的政策優(yōu)惠和信貸支持。農民進行規(guī)模種植和養(yǎng)殖的資金短缺，風險承擔的能力不足，造成農民不能進行規(guī)模經濟。在政府政策引導和支持的基礎上，還應給予一定的信貸優(yōu)惠使農戶有充足的資金來發(fā)展規(guī)模經濟。

（二）對于當前這些閑置的房屋，加以利用可以提高閑置房屋的利用率，產生經濟效應。如何提高貴州省農村閑置房屋的利用率，具體可以從以下幾個方面著手

1.對于交通便利的閑置房屋，可以低價出租。村鎮(zhèn)上的一些閑置房屋可以出租給他人加以利用。例如，新南鄉(xiāng)街道上的一些閑置房屋，可以低價租給一些個體經商戶，不僅提高了農村閑置房屋利用率，也促進了當地經濟的發(fā)展。

2.對于交通困難、地處偏遠的農村閑置房屋，如果是破爛無人居住的可以組織人力拆除，騰出土地進行耕種、或者讓其親戚加以利用；如果是房屋殘缺破舊，但仍有人短時間居住的，可加以翻新或者重建，使之外觀美化，不會影響村貌；如果是健全完好的房屋，可以出租給種植大戶或者養(yǎng)殖大戶進行作物儲存或者經營地點，使之得到利用。

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