【摘要】許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟薄弱，缺乏主導產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)田基礎設施老化，農(nóng)民增收緩慢等問題。本文著重從轉變政府職能，健全科學決策機制等方面措施去加以解決。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟 集體經(jīng)濟

當前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著經(jīng)濟發(fā)展不平衡、農(nóng)民增收緩慢和政府職能轉變等問題。那么，如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入呢？

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展遇到的突出問題

現(xiàn)階段，從總體上看，我國現(xiàn)已達到小康，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。對于農(nóng)村來說，經(jīng)濟社會發(fā)展還很滯后，問題突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民收入總體水平低，增收較為緩慢

主要原因是多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，接受市場競爭意識比較弱，習慣于傳統(tǒng)種植，停留于粗耕粗作和舊的生產(chǎn)模式，對技術掌握程度較差，致使新技術、新品種效益不明顯。受農(nóng)產(chǎn)品供求格局變化的影響，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價格不同程度地下跌，農(nóng)業(yè)的綜合效益低下，對農(nóng)民收入的增加影響很大。大部分農(nóng)民缺乏加工技術，多以賣初級農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)效益不高。加之天災人禍，特別是病災戶、缺勞力戶更是生活艱難。同時，山區(qū)村多受野豬侵襲，農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的土地沒有發(fā)揮應有的效益。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，不能適應形勢變化的要求。目前，整個農(nóng)村經(jīng)濟結構中第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有形成公司加基地、基地帶大戶、產(chǎn)供銷一體化的有效經(jīng)營模式，訂單企業(yè)、合同企業(yè)少，農(nóng)民增收不明顯。加之受地理條件的限制和農(nóng)民長年種植習慣的影響，形成不了較大規(guī)模的種植基地，區(qū)域特色不突出，農(nóng)戶多是自產(chǎn)自銷，經(jīng)營模式單一，品種結構雷同老化嚴重，市場競爭能力弱。

（三）農(nóng)田基礎設施老化，農(nóng)業(yè)靠天吃飯狀況依然存在

雖然國家每年都安排一定的資金用于農(nóng)田水利等基礎設施建設，但還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前，鄉(xiāng)村水利和田間道路設施，許多已年久失修，配套不齊，農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，出現(xiàn)路難行，渠無水的現(xiàn)象。近年來，農(nóng)業(yè)屢屢遭受臺風、干旱、洪澇等自然災害襲擊，損失嚴重，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況沒有得到根本改善。

（四）村級集體經(jīng)濟薄弱，帶動能力有待加強

目前在部分農(nóng)村存在著村級班子軟弱渙散，或者集體經(jīng)濟貧困，或者群眾意見大，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強的問題，存在著只保運轉不求有所發(fā)展，在組織和帶領農(nóng)民創(chuàng)收發(fā)展經(jīng)濟上帶動能力不強；沒有較為突出的發(fā)展經(jīng)濟的領頭雁作用，“等、靠、要”思想依然存在。

二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策措施

（一）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整步伐

近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品買方市場的逐步形成，依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，難以實現(xiàn)增收的目標，必須要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構。糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高，增加值高的優(yōu)質(zhì)品種為主，通過積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。要大力發(fā)展畜牧業(yè)，林果業(yè)和水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)等創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，這不僅是進一步提高城鎮(zhèn)居民生活水平的需要，也有助于提高農(nóng)民的收入。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，各地農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)自己的優(yōu)勢條件和市場需求，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)一村一品或一鄉(xiāng)一品，擴大規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)化進程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，要按照當?shù)刭Y源條件和市場需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務，企業(yè)化管理，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，形成市場帶龍頭，龍頭帶基地、基地聯(lián)系農(nóng)戶的經(jīng)營格局，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度，逐步改變農(nóng)村以家庭為單位的分散獨立的經(jīng)營狀態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關鍵是要抓好各種類型的龍頭企業(yè)建設，進一步擴大政策扶持面。鼓勵把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，由一般加工工業(yè)向涉農(nóng)工業(yè)轉型，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立相對穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系，為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的提高提供堅實的基礎。

（三）增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，切實改善農(nóng)田基礎設施

國家對城市的過度投資和農(nóng)村的投資不足是造成當前農(nóng)村市場低迷的根本原因。城鄉(xiāng)之間形成鮮明對比的長期投資反差的結果是農(nóng)村經(jīng)濟結構無法進行戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)的發(fā)展遲緩，農(nóng)村生產(chǎn)基礎設施老化，技術進步受阻，農(nóng)民消費需求不足，農(nóng)村市場低迷等。當前，要切實加強農(nóng)村防洪、灌溉、道路、電網(wǎng)等基礎設施建設，迅速改變目前農(nóng)業(yè)基礎設施老化的窘境，切實增強抵御和抗擊自然災害能力。要有計劃、有步驟地改造中低產(chǎn)田，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在通過加大財政對農(nóng)業(yè)投入的同時，還可采取股份合作、承包租賃等方式引導投資者對農(nóng)村的水、電等基礎設施進行市場化經(jīng)營，鼓勵村民自發(fā)組織籌資籌勞進行建設，以盡快改變農(nóng)村基礎設施落后狀態(tài)，為農(nóng)民增收提供保障。

（四）實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

首先必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)民素質(zhì)。突出辦好青年農(nóng)民的技術教育，擴大農(nóng)村職業(yè)教育，致力培訓一批科技型、知識型的現(xiàn)代農(nóng)民隊伍。其次要提高農(nóng)民運用科技的水平和能力。一方面要做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的宣傳和推介，幫助農(nóng)民了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，指導農(nóng)民有針對性地采用現(xiàn)代適用技術，使現(xiàn)代科技成果能夠盡快在農(nóng)村轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。另一方面，要健全各級農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，加強農(nóng)村社會服務聯(lián)動網(wǎng)建設，重點做好新品種、新技術的引進和推廣工作，加強科技示范和扶持，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中遇到的各種技術難題。

（五）加快小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)

在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以繁榮當?shù)亟?jīng)濟使工商業(yè)得到一定的發(fā)展，從而為吸收農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造必要的條件。只有農(nóng)村剩余勞動力從有限的土地上分流出去，在小城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動，可開辟增加農(nóng)民的收入的新途徑，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者獲得較高的收益。當前各級政府及有關部門要抓住發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的難得機遇，進行合理規(guī)劃建設，狠抓基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能；樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，運用市場機制，多方籌集資金，加快小城鎮(zhèn)建設的進程。

（六）加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

要把加強黨的基層組織建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，注重抓好支部班子建設，認真選好支部書記，配好配強支部班子，進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要定期選調(diào)一批年輕優(yōu)秀干部到相對后進、薄弱村掛職。抓好非公企業(yè)黨支部的建設。圍繞創(chuàng)建效能型、服務型、責任型“三型”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，營造優(yōu)良政務環(huán)境，全面提高政府服務“三農(nóng)”工作水平。切實把與農(nóng)民群眾利益密切相關的土地承包、土地征用與補償、村集體財務收支、計劃生育、選拔后備干部以及政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼等有關事項，及時向群眾公開，接受監(jiān)督。加強干部作風建設，落實干部駐村活動制度，加強檢查，堅決糾正駐村中蜻蜓點水和干部“走讀”現(xiàn)象。進一步加大廉政建設力度，按照中央提出的“八個堅持，八個反對”和“兩個務必”的要求，堅持從嚴治政，嚴肅政紀，樹立廉潔、勤政、務實、高效的良好形象。

參考文獻

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[3]周光召主編.“中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，2000年5月.