【摘要】近年來，維西縣為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，通過加大資金扶持力度，按照發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合境內(nèi)地貌和氣候特點，積極引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)特色資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。本文立足維西縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就如何支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了支持路徑。

【關(guān)鍵詞】維西縣 特色農(nóng)業(yè) 金融 路徑

一、維西縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

維西傈僳族自治縣位于云南省西北部，迪慶州西南端，“三江并流”腹地。全縣總?cè)丝?5萬多人，有傈僳、漢、納西、白、藏等民族。轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個居委會、79個行政村，農(nóng)村人口占91%。境內(nèi)海拔3000米以上的山峰有164座，平均海拔2340米；有河流263條，高山雪融湖28個；氣候冬長無夏，春秋相連，僅有冷暖、干濕和大小雨季之分，年平均氣溫11.4℃。高低懸殊的海拔，分布不均勻的光、溫、降水，形成了特殊的立體氣候，適合各種植物生長。近年來，在政府的引導(dǎo)下，傈僳族農(nóng)戶積極開發(fā)特色資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。

（一）藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展初成規(guī)模

近幾年來，維西縣按照發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合境內(nèi)地貌和氣候特點，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。截止9月末，維西信用社向137戶藥材種植戶累計發(fā)放638萬元，余額588萬元，農(nóng)行向藥材種植戶發(fā)放貸款24萬元。目前，全縣中藥材種植面積達到20000畝，農(nóng)民人均純收入由1500元增加到2700元，個別基地還成立了中藥材種植協(xié)會，通過“農(nóng)戶+公司”形式，一方面解決銷了路難問題，一方面將規(guī)模做大。

（二）冰葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

葡萄種植是一項高投入高回報的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求比較高。葉枝鎮(zhèn)政府將美國高產(chǎn)葡萄引入葉枝，同時塔城引入了冰葡萄，并建立了葡萄種植示范基地，以公司+農(nóng)戶+基地的模式發(fā)展葡萄種植。維西縣金融機構(gòu)結(jié)合實際情況，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展，截至9月末，向95戶葡萄種植戶累計發(fā)放269萬元，余額254萬元。到目前已有72戶種植冰葡萄470畝，畝均收入2800余元，現(xiàn)庫存總苗木價值達70余萬元。葉枝鎮(zhèn)梓里村目前種植面積達320多畝，年產(chǎn)葡萄32萬多斤，畝均收入2900余元。

（三）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效

為切實加快核桃基地建設(shè)步伐，截止2012年9月末，信用社轄內(nèi)11個網(wǎng)點累計辦理金碧惠農(nóng)卡80張，發(fā)放小額信用貸款120萬元，縣農(nóng)行向核桃種植戶發(fā)放貸款18萬元。較好的解決了農(nóng)戶難找保證人的情況，解決了農(nóng)戶的資金需求。值得一提的是，在塔城信用社的大理支持下，哈達村大力發(fā)展泡核桃種植，全村共推廣種植100多畝，并建設(shè)了苗圃基地30余畝，目前已完成泡核桃苗的嫁接移栽32畝50萬株。同時哈達農(nóng)莊資產(chǎn)經(jīng)營有限公司通過從漾濞縣引進技術(shù)人員，積極開展泡核桃苗的嫁接移栽，目前儲備有價值170余萬株的苗木，總價值達到30余萬元。

二、維西縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)簡述

一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，增強了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展后勁；二是拓寬了農(nóng)民的收入渠道。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民由過去的單一經(jīng)營收入向現(xiàn)在的多種經(jīng)營收入轉(zhuǎn)變，收入渠道不斷增多，收入不斷提高；三是培養(yǎng)和鍛煉了一批農(nóng)村致富帶頭人。從哈達村民小組、梓里村民小組的情況看，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全村涌現(xiàn)出了一批致富帶頭人，他們在自身致富的同時，也帶動了全村百姓的增收致富；四是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接帶來百姓思想觀念的轉(zhuǎn)變。百姓在培育、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，傳統(tǒng)的思想觀念正在悄然發(fā)生變化，商品意識、科技意識增強，勞動者的技能得到提升。

三、維西縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化起步晚，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)含量低，規(guī)?；图s化程度不高，由于企業(yè)還處于創(chuàng)業(yè)初期，受生產(chǎn)技術(shù)、資金、市場等因素影響，短期內(nèi)難以做大做強。特色產(chǎn)品在市場上難以占領(lǐng)優(yōu)勢地位、未形成規(guī)模效益。經(jīng)營方式以粗放型為主，生產(chǎn)較為分散，水準(zhǔn)參差不齊。生產(chǎn)加工工藝落后，新產(chǎn)品、新品種研發(fā)不足，影響市場競爭力和特色資源的有效開發(fā)。二是缺乏有效的融資渠道。因從事特色農(nóng)業(yè)主體缺乏自身資金、技術(shù)含量不高、經(jīng)營管理水平相對較低，政府和銀行對其資信把握不足。同時，特色農(nóng)業(yè)本身招商引資項目少，造成政府投入有限，信貸投放力度小，融資渠道不暢。三是市場觀念差，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者商品意識、從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化率低，經(jīng)營者對市場需求預(yù)測不準(zhǔn)、市場營銷觀念不強，仍擺脫不了小作坊式的思維模式。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施相對不發(fā)達，一定程度上制約產(chǎn)品的銷路。維西縣大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)，雖然發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的地理條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，今年，由于德維二級公路的修建，導(dǎo)致交通不暢，出產(chǎn)的葡萄因為不能及時出售大部分腐爛在果地，種植葡萄的農(nóng)戶全部虧損，大部分農(nóng)戶連日常的家庭開支都成問題。針對這一問題，葉枝信用社、塔城信用社立即組織人員為全部受災(zāi)農(nóng)戶辦理貸款展期，切實解決了果農(nóng)的困難，隨著二級公路的完工，兩處葡萄基地已經(jīng)開始走上正軌，果農(nóng)經(jīng)濟收入也一步步在增加。五是金融機構(gòu)對特色農(nóng)業(yè)的信貸投放力度不夠。維西特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金實力不足，難以實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化、特色化、市場化，銀行對特色農(nóng)業(yè)的信貸投入不能完全滿足其資金需求。銀行對特色貸款也存在一定的顧慮，據(jù)調(diào)查了解，2004年維登鄉(xiāng)、白濟汛鄉(xiāng)在政府的推廣下種植重樓，農(nóng)戶與公司合作，信用社累計向農(nóng)戶發(fā)放貸款45萬余元，但經(jīng)過一年的實踐，由于政府與合作公司的問題，導(dǎo)致藥材公司解除合作合同，農(nóng)戶種出的重樓找不到銷路，所有投入全盤虧損，無力償還信用社債務(wù)，信用社經(jīng)過長時間催收，只收回部分借款，其余28萬多元全部成為不良貸款，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展造成了重大的阻礙。雖然2012年上半年政府財政資金幫助信用社社消化了該28萬余元的歷史包袱，但信用社社對支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然貸款存在一定的顧慮。

四、維西縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持路徑

維西縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，龍頭帶動是重點，金融支持是后盾，三方面相輔相成、缺一不可。要使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出效益，就必須走規(guī)模化、品牌化的道路，集中人力、財力、資源優(yōu)勢，把“特色”做大、做強。

政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布面廣泛、涉及面復(fù)雜、參與面眾多等因素，要想這一產(chǎn)業(yè)得以穩(wěn)步的發(fā)展，沒有政府的統(tǒng)一部署和引導(dǎo)與扶持，實難成為支柱！一方面在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有基地為依托，積極發(fā)揮基地的引導(dǎo)示范作用，對特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)加工的企業(yè)進行改造，以招商引資、個人獨資等形式，培育一批具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。另一方面要搞合作擴大規(guī)模。目前，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，縣供銷合作社指導(dǎo)成立了維西品貴中藥材種植專業(yè)合作社。美洛村360戶農(nóng)戶中，有136戶加入了合作社，共種植35畝蟲婁、150畝瑪咖、100畝秦艽、100多畝木香。全縣供銷合作社已發(fā)展藥材種植專業(yè)合作社20個，入社農(nóng)戶2000多戶，帶動農(nóng)戶9337戶，約占全縣農(nóng)戶的1/4，藥材種植面積達到39300畝，年產(chǎn)值9825萬元。下一步，政府應(yīng)多組織農(nóng)戶進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，通過幾年時間，有計劃地對農(nóng)戶開展培訓(xùn)工程，使農(nóng)戶掌握了3至5項實用技術(shù)或技能，提高整體素質(zhì)。要進一步加大對資源優(yōu)勢強，產(chǎn)業(yè)特色濃、市場潛力大、產(chǎn)品附加值高的特色產(chǎn)業(yè)進行重點培育，使之成為產(chǎn)業(yè)輻射面廣，能帶動一方百姓致富的重點產(chǎn)業(yè)。

龍頭帶動是重點。特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一頭連著國內(nèi)外市場、一頭連著千家萬戶，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、開拓市場、深化加工、提供服務(wù)的綜合功能，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有強大的輻射帶動功能。而龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，已經(jīng)嚴(yán)重制約了維西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是目前維西縣乃至全州發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的桎梏。應(yīng)樹立品牌意識，加大特色產(chǎn)品研發(fā)，通過產(chǎn)品深加工、改進包裝、豐富品種、提高質(zhì)量、增加附加值，把具有維西特色的各種品牌真正樹起來。龍頭企業(yè)應(yīng)加強企業(yè)合作和宣傳力度，利用每年一度的闊時節(jié)、火把節(jié)等縣內(nèi)重大節(jié)日進行宣傳，提高維西特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度。鼓勵多種經(jīng)濟主體投資特色產(chǎn)業(yè)，對示范帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)培育成有市場競爭力的龍頭企業(yè)。

金融支持是后盾。在特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展上，銀行正好能發(fā)揮資金、專業(yè)優(yōu)勢。因此銀行要把支持依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)作為支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作，以龍頭企業(yè)發(fā)展撬動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。提供資金和專業(yè)咨詢服務(wù)，建立一批具有強大輻射帶動功能的龍頭企業(yè)，推動全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，人民銀行應(yīng)加強窗口指導(dǎo)，加強與地方政府的密切合作，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定有效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，結(jié)合實際制定信貸指導(dǎo)意見，引導(dǎo)銀行機構(gòu)增加對特色農(nóng)業(yè)的有效信貸投入，切實把貨幣信貸政策貫徹落實到位；其次，商業(yè)銀行要正確處理防范風(fēng)險與支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)與自身發(fā)展的關(guān)系，正確看待特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的困難和發(fā)展的機遇，以動態(tài)的眼光看待歷史問題，及時克服“惜”貸“懼”貸心理，樹立在支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)金融安全和銀行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營理念。在風(fēng)險可控的前提下，因地制宜采取傾斜信貸政策，簡化貸款手續(xù)，合理運用信貸管理的規(guī)定，充分考慮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度和困難，加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。再次，商業(yè)銀行支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)突出重點、著眼長遠、講求實效。商業(yè)銀行應(yīng)改變目前按大中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)評估衡量特色農(nóng)業(yè)資信的做法，逐步形成適合縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的貸款信用評估制度。改變目前貸款權(quán)限上收、過于集中的狀況，對基層機構(gòu)適當(dāng)下放貸款權(quán)限，合理簡化貸款手續(xù)。銀行內(nèi)部要設(shè)立獨立于大型客戶的專門支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)部門，合理確定那些培育優(yōu)、市場前景好的特色農(nóng)業(yè)授信額度。

作者簡介：沈鵬飛（1982-），男，云南富源人，中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院行政管理碩士研究生在讀，供職于中國人民銀行維西縣支行，研究方向：縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟。