摘要：我國(guó)教育領(lǐng)域目前主要以行政管理制度為主要領(lǐng)導(dǎo)制度，它使得教育被作為行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，是源于決策者沒有意識(shí)到教育是一種具有獨(dú)特價(jià)值觀念和文化目標(biāo)、獨(dú)特原則和活動(dòng)規(guī)律的專門性事業(yè)，沒有規(guī)范的教育活動(dòng)，在很大程度上偏離了教育的理性方向，成為簡(jiǎn)單化、片面化的教育。針對(duì)這種現(xiàn)象，我國(guó)提出了教育的“去行政化”，希望行政的歸行政，教育的歸教育，真正將行政與教育分開。

關(guān)鍵詞：小學(xué)教育 教育行政化

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年在回答網(wǎng)友關(guān)于教育的提問時(shí)說:教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別。教育的行政化現(xiàn)象在我國(guó)是尤為突出的普遍現(xiàn)象，從小學(xué)，中學(xué)，到大學(xué)都存在，中國(guó)欲求可持續(xù)發(fā)展道路，必先求教育之發(fā)展，而教育欲有大發(fā)展，必先去其行政化。因此，教育的去行政化現(xiàn)象是我國(guó)教育亟待解決的問題。

一、教育行政化的概念

教育行政化，就是指教育官化、教育權(quán)力化。教育中的一切，不是教育自己說了算，而是由教育之外握有掌管教育資源權(quán)力的行政官員說了算。

教育行政化包含兩種有聯(lián)系而不同的含義：一是指政府部門對(duì)學(xué)校管理的行政化；二是指學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。

造成教育行政化的原因是教育工作沒有反映教育的本質(zhì)性要求和特征，沒有體現(xiàn)教育的專業(yè)性、自主性品質(zhì)和精神主旨，現(xiàn)行教育制度缺乏內(nèi)在的合法性及相應(yīng)的權(quán)威。以其規(guī)范的教育活動(dòng)，在很大程度上偏離了教育的理性方向，成為簡(jiǎn)單化、片面化的教育。教育制度層面的危機(jī)，主要集中在教育與外部關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)體制和處理教育內(nèi)部關(guān)系的管理制度方面。

二、我國(guó)小學(xué)教育行政化的表現(xiàn)

1、地方教育局對(duì)小學(xué)的過度干預(yù)

在我國(guó)，地方教育局和各中小學(xué)是上下級(jí)，管理和被管理的關(guān)系，教育局對(duì)中小學(xué)的權(quán)利和責(zé)任過大，以至于它們常常為了自身的利益而對(duì)學(xué)校施加各種壓力，忽略了學(xué)校的主要職責(zé)。教育局作為政府的一個(gè)職能部門，本職是做好自己的行政工作，而不該過多的參與學(xué)校的教育工作，這毫無疑問是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，結(jié)果可想而知。

2、量化的教育目標(biāo)

在我國(guó)，長(zhǎng)期存在教育政績(jī)的問題，教育工作數(shù)字化，量化，將成績(jī)量化，升學(xué)量化，按升學(xué)率的高低決定獎(jiǎng)懲的制度已經(jīng)成為體系，教育局將升學(xué)的指標(biāo)制定好分配到各個(gè)學(xué)校，各個(gè)學(xué)校再將其分配到各個(gè)班，升學(xué)率直接決定著老師的獎(jiǎng)金，決定著學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。此外，教師的職稱評(píng)定也需要量化的論文量，獲獎(jiǎng)量，學(xué)校和老師都圍著數(shù)字打轉(zhuǎn)，由此造成了一系列不好的后果，讓學(xué)生，教師和家長(zhǎng)都苦不堪言。

3、應(yīng)試性的教育方式

我國(guó)的考試最終目的是選拔少數(shù)成績(jī)優(yōu)異者，教育的結(jié)果嚴(yán)重偏離了其原本的宗旨和目的，雖然現(xiàn)在時(shí)九年義務(wù)教育，但是仍然擺脫不了這個(gè)套路。我國(guó)的小學(xué)生壓力過大，據(jù)調(diào)查，我國(guó)小學(xué)的課程難度和深度是世界之最，大約高于發(fā)達(dá)國(guó)家一、二個(gè)年級(jí)，百分之八十的學(xué)生感到學(xué)習(xí)困難，學(xué)習(xí)壓力大，百分之三十甚至四五十的學(xué)生產(chǎn)生了厭學(xué)的情緒。另外，我國(guó)的教育注重培養(yǎng)學(xué)生的高智力、訓(xùn)練記憶力、培訓(xùn)概況抽象、加強(qiáng)邏輯思維的鍛煉，卻忽視了學(xué)生情感、態(tài)度、藝術(shù)、興趣等非智力因素的培養(yǎng)和訓(xùn)練，這直接導(dǎo)致了我國(guó)教育的功利化。

4、小學(xué)的行政級(jí)別劃分

在我國(guó)，公立小學(xué)都是有行政級(jí)別劃分的，我國(guó)城市區(qū)目前普遍實(shí)行中小學(xué)行政規(guī)格制和校長(zhǎng)行政級(jí)別制。一般地市級(jí)完全中學(xué)為正處級(jí)規(guī)格，校長(zhǎng)、書記為正處行政級(jí)別，小學(xué)為正科級(jí)規(guī)格，校長(zhǎng)、書記為正科級(jí)行政級(jí)別。中小學(xué)校長(zhǎng)、書記分別由地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)組織人事部門任命。長(zhǎng)期以來，中小學(xué)干部任命管理體制不暢成為困擾基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。有的地市和縣區(qū)任命校長(zhǎng)、書記隨意性很大，有的甚至把不懂教育、不懂教學(xué)的非教育系統(tǒng)的干部任命為校長(zhǎng)、書記和幼兒園園長(zhǎng)，而教育行政部門無能為力又無權(quán)過問的現(xiàn)象普遍存在。甚至中小學(xué)正科副科處室干部不征求校長(zhǎng)、書記意見就任命下去，學(xué)校教職工意見紛紛，消極情緒很大，廣大教職工教書育人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到壓抑和挫傷，造成學(xué)校工作難以開展，教育教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期低下，不穩(wěn)定因素不斷發(fā)生，有的甚至聯(lián)名請(qǐng)?jiān)负蜕显L。地市級(jí)教育行政部門行政級(jí)別與中學(xué)相同，有的縣區(qū)教育行政部門級(jí)別比中學(xué)還低一級(jí)，與小學(xué)相同，管事的管不了校長(zhǎng)，而管了校長(zhǎng)的卻不去管事，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，造成對(duì)學(xué)校的管理“真空”。

5、小學(xué)教育的“馬太效應(yīng)”

長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育資源的分配不平衡，一般都是公立學(xué)校的教育資源豐富，而一些私立、民辦學(xué)校的教育資源匱乏，這在一定程度上加劇了小學(xué)教育的不公正和不平衡，這就是教育的“馬太效應(yīng)”：學(xué)校和學(xué)校之間，強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。這種情況造成了學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，家長(zhǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校的“贊助費(fèi)”，“擇校生”，“高價(jià)生”比比皆是，由此對(duì)社會(huì)也產(chǎn)生了不良影響，這種習(xí)氣已經(jīng)蔓延到了幼兒園，是很嚴(yán)重的教育問題。

三、去行政化

1、取消行政級(jí)別劃分，在全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成接受了新華社記者的專訪：“取消學(xué)校的行政級(jí)別，需要有另外一種新的制度設(shè)計(jì)，能夠讓學(xué)校能更好地與外界交流對(duì)接，以利于爭(zhēng)取到更好的制度環(huán)境和辦學(xué)條件。”目前，在我國(guó)山東，有些學(xué)校已經(jīng)開始取消了學(xué)校行政級(jí)別的劃分，可以說是一個(gè)好的開始，希望也有一個(gè)好的結(jié)果。

2、改革領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，目前是我國(guó)地方教育局領(lǐng)導(dǎo)地方中小學(xué)，教育局管的過多，直接干預(yù)了中小學(xué)的教育工作，所以，要削減教育局的部分權(quán)利，再單獨(dú)成立一個(gè)教育委員會(huì)，這樣可以行政教育局與教育委員會(huì)的權(quán)利均衡，各司其職，互相監(jiān)督，互相制衡。

3、教育回歸理性化，我國(guó)教育長(zhǎng)期以來數(shù)字化，政績(jī)化，致使教育偏離了原來的軌道，失去了原本的意義與價(jià)值，因此，學(xué)校教育應(yīng)一改以往不良之習(xí)氣，回歸理性，科學(xué)決策，做到科學(xué)化、理性化、人性化。

溫家寶說過：“學(xué)校的職責(zé)是教書育人。要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。”少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，因此要改變行政化扭曲教育本質(zhì)和宗旨的現(xiàn)狀，使教育不再成為行政的附庸，恢復(fù)教育本身的精神和品質(zhì)。