摘要：開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)的必由之路。財(cái)政政策是支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策。文章對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展及其財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和歸納，并通過(guò)科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，采用面板數(shù)據(jù)分析方法，以江蘇省為例，對(duì)財(cái)政支持開(kāi)發(fā)區(qū)的資金效應(yīng)進(jìn)行了估算，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)了三十多年的高速增長(zhǎng)，在改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益凸顯的今天，這種高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭卻已難以為繼。內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，弱化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力；外部的全球性金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)接踵而來(lái)，進(jìn)一步增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是必由之路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，始于改革開(kāi)放，源于改革開(kāi)放。作為改革開(kāi)放的重要措施，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是重要的戰(zhàn)略選擇之一。從直觀的數(shù)據(jù)來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)?；诖?，繼續(xù)支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展的可持續(xù)性，顯得尤為必要。

一、 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展及其財(cái)政政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是當(dāng)今社會(huì)一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)發(fā)區(qū)具有擴(kuò)大出口、吸引外資、增加就業(yè)、帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用，對(duì)各國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化影響越來(lái)越深刻，因此受到了各國(guó)的普遍關(guān)注和重視。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷進(jìn)行研究，各國(guó)政府為支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展也不斷制定相關(guān)扶持政策。

1. 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程。從國(guó)際范圍看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展先后經(jīng)歷了自由港和自由貿(mào)易區(qū)階段（17世紀(jì)至二次世界大戰(zhàn)前）、出口加工區(qū)階段（二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀(jì)70年代）、綜合型高科技型園區(qū)階段（20世紀(jì)80年代至今）。未來(lái)各國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)仍將繼續(xù)發(fā)展，在貧窮國(guó)家會(huì)體現(xiàn)為數(shù)量的增加，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，將會(huì)體現(xiàn)為現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)形式的轉(zhuǎn)變和功能的提升，其中高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量會(huì)逐漸增加，開(kāi)發(fā)區(qū)在各國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的仍將起著非常重要的作用。

2. 主要財(cái)政政策。綜觀當(dāng)今世界各國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)特別是高科技園區(qū)，沒(méi)有一個(gè)是離開(kāi)政府的支持而獨(dú)自發(fā)展起來(lái)的，均是依靠政府的扶持政策，特別是財(cái)政扶持政策，主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、稅收優(yōu)惠、融資扶持和政府采購(gòu)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在扶持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，在開(kāi)發(fā)區(qū)成立初期采取的是在資金、管理方面直接參與模式，如：為開(kāi)發(fā)區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和全方位公共服務(wù)；在開(kāi)發(fā)區(qū)步入良性發(fā)展階段后，政府的職能由直接參與為主變?yōu)殚g接引導(dǎo)為主，通過(guò)制定相關(guān)政策約束，促使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的財(cái)政扶持力度不斷加大。

二、 國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與財(cái)政政策實(shí)踐

1. 國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生在20世紀(jì)80年代。從1984年在天津等14個(gè)沿海城市建立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始，近30年來(lái)，中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，在對(duì)外出口、吸引FDI、增加就業(yè)、推進(jìn)城市化等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也擔(dān)負(fù)了技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，成為了各個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體、外向型經(jīng)濟(jì)的集聚地、創(chuàng)新體系的核心區(qū)和改革開(kāi)放的前沿，是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“增長(zhǎng)極”。2010年，全國(guó)90個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26 849億元，占全國(guó)GDP6.7%，其中：實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18 660億元，占全國(guó)工業(yè)增加值9.9%；完成財(cái)政收入5 627億元，占全國(guó)財(cái)政收入6.8%。如果再考慮到在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之外，還有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)以及遍布各地的眾多省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)超過(guò)2 000家），開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP占所在地區(qū)GDP的比重超過(guò)了1/3，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占所在地區(qū)工業(yè)增加值的比重超過(guò)了70%， 基本上代表了地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體部分，成為了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)的重要載體。

從現(xiàn)階段來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。從國(guó)際上看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加迫切。開(kāi)發(fā)區(qū)的主要功能是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)都需要接受其他國(guó)家的技術(shù)擴(kuò)散，特別是在與國(guó)外發(fā)展差距較大的情況下。中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程已經(jīng)走到了必須更多地以技術(shù)創(chuàng)新為持續(xù)動(dòng)力的深度發(fā)展階段，承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并借此吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)擴(kuò)散仍然是中國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。當(dāng)然，這并不是否認(rèn)中國(guó)企業(yè)原發(fā)性自主創(chuàng)新的重要性，但至少在現(xiàn)階段，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)擴(kuò)散還是主要渠道。從這個(gè)意義上看，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在很大程度上仍然取決于開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。而開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，在目前和未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

2. 財(cái)政政策實(shí)踐。與國(guó)外最初的開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生模式相比，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)更具有政府推動(dòng)特征。開(kāi)發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展，一方面參考了國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)以及后來(lái)的科學(xué)園區(qū)等模式，但另一方面也有自己獨(dú)特的做法，主要是：在劃定區(qū)域范圍內(nèi)集中提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立高效的管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，大力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和積極吸收外資；同時(shí)完善有關(guān)法律法規(guī)制度，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面實(shí)行一些特殊政策，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一些特殊的財(cái)政政策。國(guó)內(nèi)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政扶持政策分為中央財(cái)政扶持政策和地方財(cái)政扶持政策。中央先后出臺(tái)的財(cái)政扶持政策主要包括：旨在支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政收入返還政策和融資貼息政策，為吸引企業(yè)入駐而出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，中央在2000年左右取消了財(cái)政收入返還政策和融資貼息政策；在2008年“兩法合并”之后，又取消了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠范圍限定為高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)，而且并不要求此兩類企業(yè)必須在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。不過(guò)，由于開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，因此地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)一直給予大力的財(cái)政扶持，政策形式多樣，但歸根結(jié)底還是兩大類政策：支持開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)給予補(bǔ)貼。

三、 地方政府支持開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政政策效應(yīng)檢驗(yàn)——以江蘇省為例

1. 開(kāi)發(fā)區(qū)基本狀況與主要財(cái)政政策。從整體上看，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、質(zhì)量好，創(chuàng)造了一系列的全國(guó)第一：第一個(gè)自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)——昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，第一個(gè)中外合作園區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)，第一個(gè)出口加工區(qū)——昆山出口加工區(qū)，第一個(gè)綜合保稅區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)等等。為促開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，近年來(lái)，江蘇對(duì)全省省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，突出資源集約和環(huán)境友好的開(kāi)發(fā)理念，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。從評(píng)價(jià)情況看，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展整體狀況良好，運(yùn)行質(zhì)量和效益逐年提高，健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。從近兩年的數(shù)據(jù)分析，全省的125家國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在不到全省2%的土地面積上，創(chuàng)造了全省1/3的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/2的工業(yè)增加值、1/3的財(cái)政收入、3/4的進(jìn)出口總額、3/4的全省實(shí)際到帳外資。開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、外商投資的密集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)和迅速崛起的新城區(qū)。但江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，如同區(qū)域發(fā)展一樣，南北區(qū)域差距較為明顯，無(wú)論是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，還是省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名前幾位的均為蘇南地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)自2007年以來(lái)一直分列國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前4位，昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自2007年以來(lái)也持續(xù)包攬省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前4位，并于2011年末晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。截至2011年底，江蘇共有125家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)26家（包括16家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、7家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、2家旅游度假區(qū)、1家保稅港區(qū)），省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)99家。125家開(kāi)發(fā)區(qū)整體狀況較好，但內(nèi)部區(qū)域差距較大：蘇南地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)外向度高，技術(shù)水平相對(duì)先進(jìn)，已經(jīng)處于工業(yè)化后期階段；而蘇北地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)則相對(duì)滯后，還處于工業(yè)化中前期階段。

基于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的整體狀況和內(nèi)部發(fā)展差距，江蘇省省級(jí)財(cái)政對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)采取了分類扶持的措施：一是對(duì)蘇北及蘇中經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，采取了省級(jí)集中收入返還政策；二是對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求，當(dāng)年實(shí)際到帳外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫(kù)稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的蘇北、蘇中地區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（每個(gè)市縣限一個(gè)），每年給予 1 000萬(wàn)元/市、500 萬(wàn)元/縣（市）平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)與蘇北地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建的園區(qū)，給予總額4 500萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，并且對(duì)共建園區(qū)內(nèi)新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，實(shí)行全部返還政策，用于共建園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展；四是對(duì)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等蘇中地區(qū)具有戰(zhàn)略意義地位的開(kāi)發(fā)區(qū)，給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和財(cái)政收入返還獎(jiǎng)勵(lì)；五是對(duì)蘇南部分開(kāi)發(fā)區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等）采取了單項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)中外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在分類扶持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)全省開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在省級(jí)財(cái)政扶持政策之外，各市、縣對(duì)本地開(kāi)發(fā)區(qū)也給予了財(cái)政扶持，主要政策依然體現(xiàn)在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。

2. 財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)檢驗(yàn)。財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)是國(guó)內(nèi)外理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。從國(guó)外看，凱恩斯學(xué)派和新凱恩斯學(xué)派都堅(jiān)持財(cái)政政策存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派則否認(rèn)財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)；不同學(xué)者的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果存在明顯的分歧。從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)幾乎所有的研究都一致地認(rèn)為中國(guó)的積極財(cái)政政策是有效的，但在估算財(cái)政支出乘數(shù)大小方面存在差異。

為檢驗(yàn)地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，本文根據(jù)2007～2010年江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及省級(jí)財(cái)政扶持資金情況，對(duì)省級(jí)財(cái)政資金的產(chǎn)出彈性進(jìn)行估算。

本文采用科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，假設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)出（工業(yè)增加值或地方一般預(yù)算收入）是資本、勞動(dòng)、技術(shù)的函數(shù)，即：

Y=AK1?琢1K2?琢2K3?琢3LK?琢4e?滋

其中，Y 為產(chǎn)出（工業(yè)增加值或地方一般預(yù)算收入），A 為綜合技術(shù)水平，K1為省級(jí)財(cái)政投入資金量，K2為縣級(jí)財(cái)政投入資金量，K3為社會(huì)資本投入量，L 為勞動(dòng)投入，μ為隨機(jī)干擾的影響。為了消除變量間可能存在的異方差，對(duì)方程進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換，得到如下線性模型：

logYit=?琢0+?琢1logK1，it+?琢2logK2，it+?琢3logK3，it+?琢4logLit+μit

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，以及各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)之間政策的一致性和可比性，本文選取了江蘇省內(nèi)豐縣等30個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱縣作為樣本，分別采用固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型對(duì)本文計(jì)量模型進(jìn)行了估算，結(jié)果見(jiàn)表1，其中y1、 y2分別代表開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值和地方一般預(yù)算收入。

（1）開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)明顯。在固定效應(yīng)模型中，α1的估值為0.313 1，即對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的省級(jí)財(cái)政支出變動(dòng)1%，開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值變動(dòng)0.313 1%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.076 3，顯著性程度為1%水平上顯著；在隨機(jī)效應(yīng)模型中，α1的估值為0.349 8，即對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的省級(jí)財(cái)政支出變動(dòng)1%，開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值變動(dòng)0.349 8%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.067 6，顯著性程度為1%水平上顯著。兩種估計(jì)方法得到的結(jié)論非常相似，效應(yīng)都很顯著。Hausman檢驗(yàn)在這種情況下并沒(méi)有多少意義，因?yàn)镠ausman檢驗(yàn)的關(guān)鍵思想是檢驗(yàn)固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果是否具有顯著差異。由于以上兩種效應(yīng)沒(méi)有顯著差異，因此該檢驗(yàn)并沒(méi)有實(shí)際操作意義。根據(jù)估計(jì)的彈性系數(shù)以及財(cái)政扶持資金估算，省級(jí)財(cái)政對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)支出每增加1元錢，開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP將增加4～4.75元。

（2）開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政政策的財(cái)政收入效應(yīng)明顯。運(yùn)用同樣的分析方法，對(duì)省級(jí)財(cái)政支出對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)地方一般預(yù)算收入的隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)。在固定效應(yīng)模型中，省級(jí)財(cái)政支出資金變量前的系數(shù)估值為0.279 4，標(biāo)準(zhǔn)差為0.060 9，顯著性程度為1%水平上顯著；在隨機(jī)效應(yīng)模型中，省級(jí)財(cái)政資金變量前的估值為0.319 4，標(biāo)準(zhǔn)差為0.058 2，顯著性程度為1%水平上顯著。根據(jù)估計(jì)的彈性系數(shù)以及財(cái)政扶持資金估算，省級(jí)財(cái)政對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)支出每增加1元錢，開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP將增加0.35～0.51元。考慮到樣本包含的30個(gè)蘇北、蘇中縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，基本處于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的中前期，盡管目前已有部分企業(yè)，但由于開(kāi)發(fā)區(qū)是以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（主要稅收是增值稅，75%屬中央收入；此外，企業(yè)所得稅60%屬于中央收入），再考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)在稅務(wù)機(jī)構(gòu)不健全情況下的企業(yè)偷逃稅行為，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)慢于扶持資金的增長(zhǎng)亦屬正常。

四、 結(jié)論與政策建議

開(kāi)發(fā)區(qū)是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”，也是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的著力點(diǎn)。基于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要意義以及地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面顯著的效應(yīng)，建議：

1. 對(duì)于中央財(cái)政而言，應(yīng)在繼續(xù)實(shí)施對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2. 對(duì)于地方財(cái)政而言，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)政扶持政策體系，一方面要重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)的特色園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)合作共建，遏制、縮小區(qū)域發(fā)展差距。

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作者簡(jiǎn)介：高寒，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系博士生。

收稿日期：2012-06-20。