人社部官員表示“延遲退休是社會(huì)發(fā)展和人均壽命延長(zhǎng)的必然趨勢(shì)”。一石激起千層浪,這一表態(tài)把延遲退休話題推到風(fēng)尖浪口上,引發(fā)全民高度關(guān)注。
人社部官員表示“延遲退休是社會(huì)發(fā)展和人均壽命延長(zhǎng)的必然趨勢(shì)”。一石激起千層浪,這一表態(tài)把延遲退休話題推到風(fēng)尖浪口上,引發(fā)全民高度關(guān)注。一時(shí)間眾說紛紜,專家、民眾均登臺(tái)發(fā)表各種高見,一時(shí)間“高帽”與“板磚”齊飛,引發(fā)了一場(chǎng)眾人熱議的口舌之戰(zhàn)。
“延退”起因
此前,政府正式向社會(huì)拋出“延遲退休”探路石已有三次。一次是2010年9月10日發(fā)布的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書稱“還在進(jìn)行研究” 。一次是人社部部長(zhǎng)尹蔚民在2011年3月20日中國(guó)發(fā)展高層論壇2011年年會(huì)上表示,延遲退休是必經(jīng)之路。末一次是今年6月27日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提到“十二五”期間,中國(guó)將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。
從2010年9月到今年6月,這已是兩年來官方第三次就延遲退休試探民意。兩年三次表態(tài),似乎要將延遲退休一步步推近現(xiàn)實(shí)。盡管這一說法并未真正落地,但正反兩方面的碰撞再掀波瀾。一半是海水,一半是火焰,想說愛和不愛都很難。
在人社部7月25日新聞發(fā)布會(huì)上,尹成基表示,我國(guó)延遲退休年齡將借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),擬對(duì)不同群體采取差別措施,并以“小步慢走”的方式實(shí)施。人社部表示,推遲退休年齡是一種必然趨勢(shì),關(guān)于延遲退休的研究重點(diǎn)主要側(cè)重于階梯式退休,將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策。
養(yǎng)老金議題大熱,概因社保部門表態(tài),出臺(tái)彈性延遲退休政策方向是大勢(shì)所趨。延遲退休政策的出臺(tái)會(huì)涉及社會(huì)的每一個(gè)體,觸動(dòng)社會(huì)各種相關(guān)的利益問題,比如就業(yè)問題,養(yǎng)老金問題等。
官方釋疑
退休年齡延遲與否是一項(xiàng)重大的決策,可以從側(cè)面反映出國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等問題。在面對(duì)這個(gè)問題時(shí),不得不說到我國(guó)人口老齡化。誠(chéng)然,不可回避的一個(gè)事實(shí)是,目前我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)逐漸加劇。
“未富先老”意味著勞動(dòng)人口降低,要保持合理勞動(dòng)人口比例,使得延遲退休年齡成為一種必要手段。社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉表示,延緩?fù)诵菘梢赃_(dá)到雙重目的,既能提高勞動(dòng)供給,又能減緩養(yǎng)老金支出,這樣國(guó)家的財(cái)政壓力相應(yīng)便會(huì)減小。
為了化解人口年齡結(jié)構(gòu)老化過程中出現(xiàn)的勞動(dòng)年齡人口減少、勞動(dòng)力成本增加、老年人口撫養(yǎng)系數(shù)提高等系列問題,延遲退休將成為一種必然趨勢(shì)。延遲退休對(duì)解困中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困境具有重要作用,延遲退休也對(duì)個(gè)人有利無害,既縮短了退休生活,又增加了工作收入,繳費(fèi)年限延長(zhǎng),則可領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。
國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示從網(wǎng)上的調(diào)查來看,90%以上的人都反對(duì)延遲退休,但退休年齡是否延長(zhǎng),是與很多社會(huì)因素相關(guān)的復(fù)雜問題。就其本身而言,包括工作崗位的提供、身體狀況、工齡等因素都要考慮。同時(shí),又與國(guó)家的就業(yè)、勞動(dòng)力供給、養(yǎng)老金的收繳和供給等因素相關(guān)。
眾說紛紜
延遲退休年齡的話題在過去幾年中屢有現(xiàn)身,贊成與反對(duì)的聲音不絕于耳。與其說是觀點(diǎn)的爭(zhēng)論,不如說是利益的紛爭(zhēng)更貼切些。支持者認(rèn)為延遲退休政策更合理和人性化,其大多為技術(shù)型專業(yè)人才,所謂“越老越吃香”的那種人。而反對(duì)者中,“藍(lán)領(lǐng)”占比最大。年齡的增長(zhǎng)對(duì)“白領(lǐng)”而言是積累優(yōu)勢(shì),通過延遲退休也可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,相應(yīng)減輕子女的負(fù)擔(dān)與壓力,對(duì)藍(lán)領(lǐng)而言則是劣勢(shì)。
多個(gè)企業(yè)普遍鼓勵(lì)老職工提前退休。無論企業(yè)、還是職工都不支持延遲退休。一部分快到退休年齡的人則希望早點(diǎn)拿到退休金,盡早有穩(wěn)定的收入。很顯然,若延長(zhǎng)退休年齡,這部分人肯定不會(huì)受益。
民眾發(fā)現(xiàn)“延退”細(xì)賬算下來并不劃算。更為重要的是,在中國(guó)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶投資無門,只能按活期利率計(jì)息的現(xiàn)實(shí)下,養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力必然縮水。養(yǎng)老金的替代率從制度建立之初的60%下滑至當(dāng)前的30%已證明了這一點(diǎn)。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直以來被看作是退休后收入的最重要支柱??召~問題則是一個(gè)被最廣泛討論的問題,公眾將延遲退休與養(yǎng)老金缺口聯(lián)系在一起,懷疑延遲退休用意在于填補(bǔ)巨額養(yǎng)老金缺口,抗議聲如潮。而大部分人認(rèn)為:推遲退休嚴(yán)重影響就業(yè),將導(dǎo)致年輕人就業(yè)更加困難。就業(yè)矛盾更加突出,其帶來的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過退休基金的缺口矛盾。
有關(guān)退休的任何改革一旦觸及利益問題,都會(huì)引發(fā)反彈。而大多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,推動(dòng)取決于政府的決心。
推進(jìn)趨勢(shì)
與延遲退休息息相關(guān)的莫過于養(yǎng)老金了。眾所周知,我國(guó)目前實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度。在“雙軌制”下,企業(yè)職工必須統(tǒng)一執(zhí)行嚴(yán)格的退休年齡,即使提前1個(gè)月退休也不允許;但公務(wù)員卻往往能以“退居二線”的名義提前退休,安然“吃空餉”。而且企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金要低兩三倍。
另外,如果退休和領(lǐng)養(yǎng)老金年齡延長(zhǎng)5年,這就意味著個(gè)人要多交5年養(yǎng)老保險(xiǎn)、少領(lǐng)5年養(yǎng)老金。這樣拿到手的錢是不是減少了很多?交養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限長(zhǎng)了5年,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限自然也就短了5年。對(duì)民眾來講,就要算算自己多工作幾年,退休后增加的養(yǎng)老金是否能夠彌補(bǔ)自己為此多交的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
按2011年我國(guó)人均壽命為73.5歲計(jì)算,新政策對(duì)大部分人來說只會(huì)降低養(yǎng)老金總額。在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下,人們必須活到78歲以后,才能在賬面上保持“回本”?!把舆t退休”看上去是一道很美的遠(yuǎn)景,但對(duì)普通企業(yè)員工來說并不劃算。對(duì)于更為弱勢(shì)的高齡下崗工人來說,則更是傷不起。
“延遲退休”并不是人社部一句“必然趨勢(shì)”就能“推”得過去,還有不少問題烝待解決。最亟待解決的問題有三個(gè):一是要盡快改變目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”格局,著手推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一并軌。二是要通過各種制度化的渠道,不斷加大對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共投入。三是要提高養(yǎng)老金待遇和“替代率”?,F(xiàn)行職工養(yǎng)老“替代率”只有50%—60%,這意味著,一旦退休,職工收入差不多要降低一半。若還要進(jìn)一步“推遲退休年齡”,無疑更會(huì)增加人們“老無所依”的“養(yǎng)老焦慮”。
有關(guān)民生問題,還得多聽聽民聲,但制度調(diào)整本身就是“戴著鐐銬跳舞”,調(diào)整必須最大化地體現(xiàn)民意,才會(huì)有群眾基礎(chǔ)??傊?,要在不對(duì)當(dāng)前個(gè)體利益造成損害的基礎(chǔ)上,確保社會(huì)各階層更加容易接受。為此,國(guó)家政策的出臺(tái)要慎之又慎,均衡各種利益,以達(dá)到受益面的最大化,退休制度改革之路任重而道遠(yuǎn)。