摘 要：近幾年來，江蘇省交通運輸廳堅持以規(guī)范行政執(zhí)法為重點，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以民主評議為契機，著力解決群眾反映強烈的突出問題，深入推進全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，營造了路暢人和的交通運輸環(huán)境。

關(guān)鍵詞：規(guī)范行政執(zhí)法 政風(fēng)建設(shè) 江蘇交通

明確目標(biāo)導(dǎo)向，完善責(zé)任機制

近年，江蘇省交通廳（以下簡稱省廳）下發(fā)《關(guān)于做好全省交通運輸系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)迎評工作的通知》，召開全省交通運輸系統(tǒng)迎評工作電視電話會議，動員全系統(tǒng)不斷深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實做好各項迎評工作。

一是確定目標(biāo)導(dǎo)向。省廳向全系統(tǒng)鮮明地提出了“三個確保”和“三個提升”的目標(biāo)，即確保不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，確保不發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故，確保不發(fā)生有嚴(yán)重負面影響的行風(fēng)問題，提升交通運輸部門的服務(wù)能力和水平，提升交通運輸系統(tǒng)為民、務(wù)實、清廉、高效的形象，提升社會各界對交通運輸行業(yè)的滿意度。特別強調(diào)，“三個確?！笔堑拙€的要求，也是必保的目標(biāo)；“三個提升”，是長遠的目標(biāo)?！叭齻€確保”、“三個提升”成為全行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，有力地提振了全行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的信心。

二是作出公開承諾。圍繞“規(guī)范行政行為、樹立行業(yè)新風(fēng)”，省廳作出了“五個更好”的公開承諾，即“以科學(xué)發(fā)展的交通成果更好地服務(wù)‘兩個率先’、以安全便捷的運輸服務(wù)更好地奉獻社會、以公正嚴(yán)明的行政執(zhí)法更好地維護群眾利益、以政務(wù)行為的公開透明更好地規(guī)范權(quán)力運行、以風(fēng)清氣正的形象更好地取信于民”。承諾內(nèi)容通過中國江蘇網(wǎng)等媒體向社會公示，廣泛接受社會監(jiān)督。各市、縣(市區(qū))交通運輸局都向社會作出了公開承諾。

三是堅持責(zé)任共保。省廳堅持管行業(yè)必須注重加強對市、縣交通運輸部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)。連續(xù)幾年先后召開了全行業(yè)隊伍建設(shè)大會、黨建工作會議和精神文明建設(shè)大會，對全行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提出要求。省廳表彰了近三年在地方作風(fēng)評議中爭先進的基層單位50個。全省各級交通運輸部門著眼全省交通運輸大局，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實、同考核，在全系統(tǒng)形成了黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)條塊結(jié)合、責(zé)任共保的工作機制。

緊扣評議環(huán)節(jié)，強化聯(lián)動機制

省廳堅持評建結(jié)合、以評促改，積極落實民主評議政風(fēng)行風(fēng)的自查自糾和落實整改工作，不斷提升交通運輸行業(yè)形象。

一是堅持以評促查。根據(jù)省里確定的5個方面評議內(nèi)容，緊密結(jié)合交通運輸行業(yè)的特點，省廳認真排查出人民群眾和社會各界關(guān)心的交通運輸系統(tǒng)14個熱點問題，并圍繞這些問題開展深入的自查自糾活動。下發(fā)了《關(guān)于對基層交通運輸部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作開展監(jiān)督檢查的通知》，由廳分管領(lǐng)導(dǎo)和廳屬行業(yè)管理局負責(zé)同志帶隊，組織6個督查組，分赴全省13個省轄市26個縣(市、區(qū))60個基層站所和政務(wù)服務(wù)窗口，采取察看現(xiàn)場、查閱臺賬、聽取匯報、交換意見的方式，了解各地在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中面臨的困難和問題，指導(dǎo)幫助基層站所加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。同時組織公路、運管、海事、航道等行業(yè)管理局和13個省轄市交通運輸局，通過明查暗訪，對市、縣(市、區(qū))交通運輸部門和基層站所政風(fēng)行風(fēng)情況進行互查，在此基礎(chǔ)上，省廳組織了重點抽查，對違紀(jì)違規(guī)問題進行嚴(yán)肅查處。

二是堅持以評促糾。省政府糾風(fēng)辦下發(fā)民主評議政風(fēng)行風(fēng)的反饋意見后，省廳高度重視，廳黨組劉大旺書記和廳長游慶仲先后作出批示，要求迅速落實整改。駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室對反饋意見進行全面梳理，把第三方調(diào)查樣本情況繪制成數(shù)據(jù)更為清晰、視覺更為直觀的“餅狀圖”，并把評議材料匯編成冊，印發(fā)各位廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機關(guān)、廳屬有關(guān)單位。同時組織召開落實整改專題會議，明確廳機關(guān)相關(guān)處室、廳屬主要職能局整改責(zé)任，要求依據(jù)各自職責(zé)，對照反饋意見，分類梳理、逐條研究制定整改措施，并納入年度工作計劃，加強督查和考核。堅持“凡是能解決的迅速解決、有困難的創(chuàng)造條件解決、跨部門的協(xié)調(diào)解決”的原則，對群眾在民主評議反映的16類90余條意見均落實了整改。

三是堅持以評促建。在全系統(tǒng)先后開展“做清廉干部，當(dāng)服務(wù)先鋒”、“讓出行滿意，為黨旗增輝”、“永葆先進性，當(dāng)好先行軍”、“服務(wù)企業(yè)保增長，轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展”和機關(guān)作風(fēng)“五查改”等活動，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全行業(yè)干部職工進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把群眾關(guān)注的熱點和難點問題作為重點任務(wù)來落實，不斷滿足群眾日益增長的出行需求。依托全省公路、航道網(wǎng)絡(luò)，推進文明樣板路、文明樣板航道、文明客運班線和文明海事執(zhí)法示范航段建設(shè)，不斷增強執(zhí)法人員文明執(zhí)法的自覺性。開展了服務(wù)品牌評選活動，評比產(chǎn)生了“愛心始發(fā)站”、“96196服務(wù)熱線”等36個具有較強社會影響力的交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，其中“愛心始發(fā)站”等9個服務(wù)品牌入選全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，有力提升了交通運輸服務(wù)窗口的服務(wù)水平。

運用信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督機制

為了規(guī)范權(quán)力運行，保證制度有效落實，省廳積極探索運用信息技術(shù)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，大力推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

一是強化電子監(jiān)察，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。利用廳行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交通運輸所有行政權(quán)力進行“全流程、全業(yè)務(wù)、全覆蓋”的實時監(jiān)控。廳81項常用的行政執(zhí)法權(quán)力全部上網(wǎng)運行，實時監(jiān)察，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。去年，省廳共在網(wǎng)上辦理行政許可3533件、行政處罰6282件，其他事項15433件，電子監(jiān)察系統(tǒng)共自動預(yù)警442次，報警1428次，監(jiān)察人員發(fā)起網(wǎng)上督辦1179次。在省紀(jì)委去年組織的省級機關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況考核中，江蘇省交通運輸廳再次名列前茅。目前，正在推進省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)工作，年內(nèi)完成試點并推廣應(yīng)用，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行的信息共享。

二是強化視頻監(jiān)控，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法遠程跟蹤。針對交通行政執(zhí)法點多線長、面廣量大、現(xiàn)場監(jiān)督難的實際，我們運用遠程視頻監(jiān)控技術(shù)，對交通繁忙的航道和京杭運河江蘇段所有船閘，海事執(zhí)法、船閘管理和水上服務(wù)等工作實施全程動態(tài)監(jiān)管，有效遏制了少數(shù)工作人員收取船民“小費”等違規(guī)違紀(jì)行為。實施“運政在線”網(wǎng)上稽查，在運政執(zhí)法車輛裝備視屏監(jiān)控系統(tǒng)500多臺（套），對執(zhí)法現(xiàn)場實行動態(tài)監(jiān)督，有效防止了不規(guī)范、不文明、不廉潔執(zhí)法行為。

三是強化熱線監(jiān)督，保證群眾訴求有效辦理。省廳利用省《政風(fēng)熱線》、廳長信箱、“人大代表、政協(xié)委員直通車欄目”和96196江蘇交通服務(wù)熱線，及時收集各方意見和建議。適應(yīng)省《政風(fēng)熱線》“四位一體”模式要求，對咨詢投訴件和媒體追蹤問題的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦及回復(fù)工作，構(gòu)建了督辦機制。去年共受理和辦復(fù)群眾訴求10.7萬件。

把好重要關(guān)口，構(gòu)建長效機制

省廳針對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，突出制度建設(shè)，強化風(fēng)險防控，不斷完善長效機制。

一是把好執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān)。對新進執(zhí)法人員實行大專以上文化準(zhǔn)入和崗前強制培訓(xùn)制度。同時要求，執(zhí)法人員凡35周歲以下的必須達到國民系列教育的大專以上學(xué)歷。加強交通運輸執(zhí)法隊伍“四化”建設(shè)，組織崗前培訓(xùn)11期，培訓(xùn)2000人。嚴(yán)格按照部《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，以執(zhí)法證件管理為抓手，加強對全省交通行政執(zhí)法人員的動態(tài)監(jiān)管。

二是把好執(zhí)法權(quán)力運行關(guān)。加強內(nèi)控機制建設(shè)，切實規(guī)范廳機關(guān)和廳屬單位權(quán)力運行行為。梳理權(quán)力事項752項，編制權(quán)力運行流程圖788張，排出權(quán)力運行風(fēng)險點3423個，建立防控措施4622項，形成了《重要權(quán)力事項廉政風(fēng)險防控手冊（2011版）》（共九分冊），實現(xiàn)內(nèi)控機制建設(shè)對廳機關(guān)和廳屬單位權(quán)力運行的全覆蓋。省地方海事局和蘇北航務(wù)處還分別制定了全省“船舶法定檢驗”、“船閘運行管理”廉政風(fēng)險防控手冊，加強對行政執(zhí)法中廉政風(fēng)險的防控，有效遏制不廉潔行為。

三是把好政風(fēng)行風(fēng)考核關(guān)。省廳把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容，修訂了《省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，建立了一級抓一級、層層抓落實的政風(fēng)行風(fēng)考核機制。制定《江蘇省交通運輸行業(yè)作風(fēng)建設(shè)考核評估辦法》和《江蘇省交通運輸廳文明處室、科室考核評選辦法》，建立了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與文明創(chuàng)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。近年來，因轄區(qū)發(fā)生行風(fēng)問題或被省級新聞媒體曝光而在年度考評時被一票否決的單位7個，被取消文明單位評選資格的基層單位42個。

（作者單位：駐江蘇省交通運輸廳紀(jì)檢組監(jiān)察室）