[摘 要]首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略推出，表明京津冀將攜手共建京津冀城市群。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)于全力推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，既是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)。如何把握住這次機(jī)遇，將優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。本文就加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提出了具體的策略建議，希望能引導(dǎo)廊坊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向上發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈以至于京津冀經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈 京津冀一體化 發(fā)展戰(zhàn)略 建議

展現(xiàn)首都北京的優(yōu)勢(shì)，讓首都形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，這是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，現(xiàn)在普遍的一條規(guī)律是城市化發(fā)展。首都經(jīng)濟(jì)圈作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的特殊載體，現(xiàn)在世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之一就有首都經(jīng)濟(jì)圈。在目前看來(lái)首都經(jīng)濟(jì)圈在世界上許多經(jīng)濟(jì)大國(guó)都形成了，而且很多的大城市都不是孤零零的城市，在現(xiàn)在看來(lái)倫敦、巴黎、東京就是這樣的城市，這些城市和它周圍的城市都有聯(lián)系形成了一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)圈。在現(xiàn)在看來(lái)，很多國(guó)家生產(chǎn)總值的三分之一以上都是首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的，現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常高的地位的就是首都經(jīng)濟(jì)圈，首都經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著很重要的作用。中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中也形成了以上海為中心的長(zhǎng)三角和以廣州—深圳為中心的珠三角等都市圈，兩大經(jīng)濟(jì)圈在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上各領(lǐng)風(fēng)騷。

一、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的提出

2010年底，河北省首提建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過(guò)加快推動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，形成河北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略推出，表明京津冀將攜手共建京津冀城市群?！碍h(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”可以概括為“14縣1圈4區(qū)6基地”，即指緊鄰北京的河北省14縣（市、區(qū)）重點(diǎn)突破，以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快推進(jìn)四類園區(qū)、六大基地建設(shè)。具體講，14縣（市、區(qū)）包括環(huán)繞北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、固安縣以及增補(bǔ)的興隆縣；1圈將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的主導(dǎo)；4區(qū)是要在“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；6基地是指建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機(jī)蔬菜、宜居生活基地等。在河北省規(guī)劃的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的14個(gè)縣市區(qū)中，離北京最近的廊坊市占6個(gè)，說(shuō)明了廊坊與北京的密切聯(lián)系，也把廊坊推向了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的“領(lǐng)唱”位置。如何把握住這次難得的機(jī)遇，將優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

二、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下廊坊具備的優(yōu)勢(shì)

1.環(huán)境優(yōu)勢(shì)。一是人文環(huán)境。廊坊，一顆京津走廊上的明珠，歷史上沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)期能超越今日的輝煌，發(fā)達(dá)的交通和特殊的地理位置給她插上了騰飛的翅膀。作為一個(gè)新興的城市，這座城市的務(wù)實(shí)、踏實(shí)和發(fā)展步伐的堅(jiān)實(shí)一如這里淳樸善良的市民們一樣。廊坊人擁有“大氣、銳氣、和氣”的文化底蘊(yùn)，廊坊在歷史傳統(tǒng)與時(shí)代潮流的交匯中，形成了“大事不糊涂、小事不計(jì)較”的大氣；不畏強(qiáng)手、要好爭(zhēng)先的銳氣；開(kāi)放包容、自信謙仁的和氣。這種充盈天地的人文特質(zhì)構(gòu)成了廊坊精神的內(nèi)涵，是廊坊人民共同的價(jià)值取向。二是政務(wù)環(huán)境。廊坊擁有良好的商務(wù)環(huán)境，積極推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)、電子政務(wù)；提高行政效能，規(guī)范行政審批、嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)體制，提高政府執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，全力打造環(huán)渤海地區(qū)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務(wù)城市，為投資引商創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境，為加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廊坊，地處河北中部，京津兩大城市之間，享有“連京津之廊、環(huán)渤海之坊”的美譽(yù)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，廊坊被譽(yù)為“上有天堂，下有蘇杭，京津之間，亮在廊坊”的風(fēng)水寶地，而今，在城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。廊坊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)給廊坊發(fā)展帶來(lái)了許多重大的機(jī)遇，良好的機(jī)遇為廊坊的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

3.發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。目前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，這為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，乃至整個(gè)河北帶來(lái)了重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。冀中南地區(qū)被列為國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，首都新機(jī)場(chǎng)在北京和廊坊交界處興建……在這些具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的政策作用下，河北“環(huán)京津、沿渤?！钡母緝?yōu)勢(shì)被激活，每一個(gè)河北人，特別是做為一個(gè)廊坊人欣喜地看到了自己更加美好的未來(lái)。廊坊擁有與北京同城發(fā)展、全面對(duì)接的天時(shí)、地利、人和的機(jī)遇，廊坊利用河北省打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈之機(jī)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)和各類商業(yè)商務(wù)群，打造一座集居住、休閑、辦公、會(huì)展、保健、旅游為一體的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市。

三、加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的建議

目前，河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正在深入推進(jìn)，廊坊作為河北離北京最近的城市，要借京津冀合作，借用首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)六個(gè)發(fā)展。為此特提出以下對(duì)策建議：

1.完善戰(zhàn)略思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位，確保有序發(fā)展

近年來(lái)，隨著南資北移的歷史機(jī)遇，大批高新技術(shù)企業(yè)落戶京津。但是，京津兩地由于受空間資源的限制，要充分利用河北的發(fā)展空間和資源條件，也只有河北這個(gè)直接腹地發(fā)展得更好更快，才能形成更大的人流、物流、資金流，從而推進(jìn)京津更好地發(fā)展。鑒于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廊坊在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中面臨著重大的歷史機(jī)遇，京津廊要在以下方面達(dá)成共識(shí)：要立足于建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為充分發(fā)揮首都的政治、文化、科技引領(lǐng)作用提供生態(tài)保障，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，確定不同功能區(qū)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源合理優(yōu)化配置。要立足于河北省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈為龍頭，形成既有本地特色、又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)良性互動(dòng)的廊坊發(fā)展新格局。要積極引導(dǎo)各市縣（區(qū)）與省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，充分協(xié)調(diào)各地的發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀督導(dǎo)，促使各地因地制宜、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2.加快對(duì)接京津步伐，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展

廊坊處于京津冀城市群的中間地帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將會(huì)快速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要建立統(tǒng)一的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈招商平臺(tái)，堅(jiān)持合理布局的原則，有序安排不同類型的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成若干特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。廊坊要努力將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)示范實(shí)踐，適時(shí)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。集中打造廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，盡快建設(shè)成為高端發(fā)展、率先發(fā)展的引導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。強(qiáng)化與京津地區(qū)交流與合作，與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和環(huán)境建設(shè)保持高度一致、為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸提供便利，有力承接京津企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)廊坊，圍繞電子信息、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、家具制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)著重攻堅(jiān)。

3.延伸首都產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展

環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展將“服務(wù)首都、對(duì)接北京”的總體建設(shè)目標(biāo)在產(chǎn)業(yè)層面上進(jìn)一步具體化。通過(guò)持續(xù)提升與首都的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，最終形成環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃中提出要爭(zhēng)取環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，而目前還不到10%，這是一個(gè)巨大的差距，同時(shí)也是未來(lái)發(fā)展的巨大潛力。未來(lái)河北的14縣市將爭(zhēng)取把北京的大量金融、科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、教育、駐京機(jī)構(gòu)吸引過(guò)來(lái)，成為這些地區(qū)的重要支撐。有了這些機(jī)構(gòu)，這些縣市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁才會(huì)十足。全球的首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展模式開(kāi)始也只是解決中心城區(qū)的居住問(wèn)題，到后來(lái)環(huán)首都圈逐漸有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至?xí)^(guò)中心城區(qū)。廊坊要借勢(shì)延伸首都的產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)發(fā)展自己，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

4.發(fā)展布局統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展

要組建一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，把京津冀作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃和布局。對(duì)各地有利于全局的目標(biāo)和規(guī)劃予以積極支持，對(duì)不利于全局的目標(biāo)和規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和限制。尤其是一些高耗能、高污染的企業(yè)著力削減，重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展一系列節(jié)能、環(huán)保、科技含量高的創(chuàng)新型企業(yè)，與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互融、利益互動(dòng)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

5.建設(shè)生態(tài)城市，突出綠色發(fā)展

在我省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，“綠色”發(fā)展是至關(guān)重要的內(nèi)容。從生態(tài)方面來(lái)看，我省環(huán)首都區(qū)域是京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。廊坊緊鄰首都，是承接首都人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，因此應(yīng)以推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展綠色節(jié)水工程、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色能源、綠色服務(wù)業(yè)、綠色有機(jī)食品等。要依靠現(xiàn)代高新技術(shù)，積極引導(dǎo)圈內(nèi)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。與首都攜手共同打造綠色城市，努力將廊坊建成環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈中的亮點(diǎn)綠色城市，更好地吸引首都人才和技術(shù)，為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展起示范作用。

6.建設(shè)休閑城市，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

把廊坊打造成京津人群養(yǎng)老、健身、度假的旅游帶，是吸引其匯聚廊坊的魅力基礎(chǔ)。21世紀(jì)是全世界對(duì)抗人口老齡化的世紀(jì)，老齡問(wèn)題是繼環(huán)境、能源問(wèn)題之后，中國(guó)已經(jīng)面臨的最為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。目前，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.69億， 2051年人口老齡化高峰將達(dá)到3850萬(wàn)人，人口老齡化正在提速。圍繞北京日益增長(zhǎng)的保健康服務(wù)需求和旅游消費(fèi)增長(zhǎng)，在北京周圍分期分批建設(shè)健身康復(fù)基地、休閑度假旅游基地，培育集保健、康復(fù)、鍛煉于一體的綜合性服務(wù)體系，打造集休閑、度假、娛樂(lè)為一體的大型綜合性旅游體系，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批特色鮮明、配套齊全、品位較高的精品休閑旅游品牌，打造與首都資源共享、客源互通、利益均沾的一體化旅游格局，進(jìn)而引導(dǎo)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目落戶，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)良、體系健全的公共綠色空間。

要把廊坊迅速建設(shè)成舒適和諧的宜居宜業(yè)新城，還要繼續(xù)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)像首都一樣的一體化的城市；而且還要繼續(xù)建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)最佳商務(wù)城市，構(gòu)建優(yōu)良環(huán)境，要構(gòu)建一個(gè)和首都有區(qū)別的承接轉(zhuǎn)移平臺(tái)，這樣才能夠使廊坊有能力承接首都的產(chǎn)業(yè)和功能的分散，這樣可以接受來(lái)自首都的人才、技術(shù)、信息方面的人才，接受高級(jí)人才實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：袁煥玲，女，漢族，河北廊坊人，1970年6月出生，高級(jí)講師，大學(xué)學(xué)歷。研究方向?yàn)闈h語(yǔ)言文學(xué)教育與研究工作