[摘 要]經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)法主體中的重要角色，本文經(jīng)營(yíng)者的基本概念著手，以經(jīng)營(yíng)者權(quán)義的經(jīng)濟(jì)法理論為背景，分析經(jīng)營(yíng)者權(quán)義的構(gòu)建對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度的影響，指出經(jīng)濟(jì)法規(guī)范上的不足與問(wèn)題，并據(jù)此從權(quán)義體系、救濟(jì)渠道、訴訟制度、政府行為等方面提出了一些政策建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)營(yíng)者權(quán)義 經(jīng)濟(jì)法制度 影響 完善

經(jīng)濟(jì)法主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的當(dāng)事人，是權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系基本要素中包含經(jīng)濟(jì)法主體，不僅體現(xiàn)為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的當(dāng)事主體，而且享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者作為經(jīng)濟(jì)法主體中最為重要的一部分，在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中屬于相對(duì)靈活和非?；A(chǔ)的因素之一，始終扮演著不可或缺的角色。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中經(jīng)營(yíng)者是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和動(dòng)力而所存在的。我們習(xí)慣于把經(jīng)營(yíng)者界定為：從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)活動(dòng)的，且其經(jīng)營(yíng)行為或服務(wù)活動(dòng)能夠影響市場(chǎng)交易安全和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的自然人，法人，其他組織。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)法的地位由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件影響下變化非常顯著。經(jīng)濟(jì)法將經(jīng)營(yíng)者納入自身法主體體系，對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行有利的保護(hù)而非基本保護(hù)，這不僅是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展目標(biāo)相契合，保護(hù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格形式形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，穩(wěn)定正常的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與資源的優(yōu)化配置。更加符合促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力快速提升，提高我國(guó)人民生活水平的戰(zhàn)略，就是發(fā)展戰(zhàn)略，趕超戰(zhàn)略。經(jīng)營(yíng)者作為經(jīng)濟(jì)法主體之一，極大地推動(dòng)了法律發(fā)揮其制度職能，從而促進(jìn)快速發(fā)展戰(zhàn)略。不僅保障企業(yè)外部市場(chǎng)秩序的安全，而且將法律規(guī)制觸角深入企業(yè)內(nèi)部，從微觀和宏觀兩方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，以確保社會(huì)長(zhǎng)期，健康，快速發(fā)展。

一、經(jīng)營(yíng)者理論權(quán)義的構(gòu)建對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度的影響

經(jīng)營(yíng)者權(quán)義的構(gòu)建對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度的影響巨大?？偫ㄆ饋?lái)可以通過(guò)兩個(gè)角度逐步加深了解其對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度的影響。

從動(dòng)態(tài)的角度看，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的劃分主要體現(xiàn)了法的調(diào)控性，對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系具有一定的促進(jìn)作用。就經(jīng)濟(jì)法而言，主要是通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利與義務(wù)設(shè)定實(shí)現(xiàn)對(duì)主體經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)控，主體根據(jù)法定要求建立具體的法律關(guān)系，并最終將這種法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為行使權(quán)利的和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)行為，使法在社會(huì)生活中得以實(shí)現(xiàn)。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)法具有一定的依賴性，比如對(duì)民法、商法、經(jīng)濟(jì)政策等方面的依賴。這主要來(lái)源于兩方面，一者民法、商法、經(jīng)濟(jì)政策具有豐富充足的學(xué)術(shù)理論資源和足夠成熟的法律制度體系；二者，在此情況下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)法采取以綜合法律調(diào)整為主的模式，從最初的以計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)的模式到如今的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)的模式的改革下，使得經(jīng)營(yíng)者權(quán)義構(gòu)建有所欠缺，不利于經(jīng)濟(jì)法制度的發(fā)展。而且要強(qiáng)調(diào)的是，自從經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮到來(lái)后，尤其是在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主的模式確立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法以市場(chǎng)規(guī)制法為主，以此增加經(jīng)濟(jì)法的砝碼成為穩(wěn)定政府形象的工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)利益的工具。這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在從表面上似乎已經(jīng)慢慢脫離了民法、商法的束縛和局限，但事實(shí)上經(jīng)濟(jì)法至今為止仍未擺脫民法和商法所帶來(lái)的雙重困擾。據(jù)此，我們提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)法必須要與傳統(tǒng)民法、商法相區(qū)別，拓寬經(jīng)濟(jì)法的視野，從嶄新的角度去理解問(wèn)題，理解經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)法的制度進(jìn)行優(yōu)化。

從靜態(tài)的角度來(lái)看，對(duì)于新興的現(xiàn)代部門(mén)法來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者權(quán)義的構(gòu)建完善，有助于經(jīng)濟(jì)法主體制度的建立和發(fā)展。一方面，經(jīng)營(yíng)者權(quán)義的設(shè)定是構(gòu)建成熟、完備的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論體系的一個(gè)標(biāo)志，其與經(jīng)營(yíng)者的概念界定、經(jīng)營(yíng)者的本質(zhì)屬性，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)存在著邏輯上的緊密聯(lián)系。另一方面，經(jīng)營(yíng)者又是銜接消費(fèi)者與管理者的關(guān)鍵性要素：就經(jīng)濟(jì)法的制定過(guò)程而言，經(jīng)營(yíng)者權(quán)義設(shè)定可以為建立和完善經(jīng)濟(jì)理論體系，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者行為模式奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法基本制度的創(chuàng)新和發(fā)展并不是一朝一夕就能完成的，較之傳統(tǒng)的民法制度，商法制度，其在制度的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和實(shí)施成本等方面明顯要高很多。為此，經(jīng)營(yíng)者權(quán)義的設(shè)定作為架構(gòu)經(jīng)濟(jì)法制度的基礎(chǔ)，已成為經(jīng)濟(jì)法制度構(gòu)建中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，錯(cuò)誤地對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)義設(shè)定可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)制度的崩塌。

二、經(jīng)營(yíng)者權(quán)義的法律完善

對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)義的設(shè)定有利于經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論的研究發(fā)展，這使得經(jīng)濟(jì)法在對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)更為合理和準(zhǔn)確，直觀地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)原則的具體適用，改善了經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的效果，有助于規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.建立健全以市場(chǎng)規(guī)制法為主的經(jīng)營(yíng)者的權(quán)義體系

市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分之一，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)義規(guī)制起到了很大作用。在完善經(jīng)營(yíng)者權(quán)義的同時(shí)必須堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)制法所堅(jiān)持和維護(hù)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市場(chǎng)資源配置的效率，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)。從立法理念上應(yīng)該承認(rèn)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在地位上是不平等的。作為交易雙方的交易主體，經(jīng)營(yíng)者在交易過(guò)程中處于有利地位，可謂占據(jù)天時(shí)地利，而消費(fèi)者在消息滯后不透明的情況下往往處于弱勢(shì)地位。要嚴(yán)格厘定經(jīng)營(yíng)者的正常行為和違法欺詐行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為上判斷的標(biāo)準(zhǔn)采取客觀標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)營(yíng)者的正常行為行為定位為根據(jù)消費(fèi)者需求提供產(chǎn)品與服務(wù)的選擇、采購(gòu)、使用與處置，并且附于等價(jià)回報(bào)的交易行為，而對(duì)欺詐行為的判定則以“故意”為構(gòu)成要件。經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)是最能反映經(jīng)營(yíng)者的自身本質(zhì)的權(quán)利之一，而對(duì)其權(quán)利進(jìn)行合理限制具有一定的必要性。

2.拓寬有利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的司法救濟(jì)渠道

法院應(yīng)該積極拓寬司法救助渠道，狠抓司法救助工作，使經(jīng)濟(jì)上確有困難的經(jīng)營(yíng)者可以得到平等的司法保護(hù)。首先，積極擴(kuò)大司法救助對(duì)象。法院根據(jù)訴訟實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大司法救助對(duì)象，切實(shí)保障困難經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)債務(wù)追索、勞工糾紛的案件，以及涉及最低生活保障對(duì)象、特困對(duì)象、農(nóng)村五保戶、經(jīng)濟(jì)確有困難的經(jīng)營(yíng)者的案件，可以適當(dāng)減免訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)。其次，不斷拓寬司法救助渠道。法院可以在對(duì)困難經(jīng)營(yíng)者司法救助的方法上努力創(chuàng)新，提高救助效率，實(shí)現(xiàn)救助效益。針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)閭鶛?quán)原因而導(dǎo)致生活經(jīng)濟(jì)困難的經(jīng)營(yíng)者，法院應(yīng)當(dāng)加大司法救助力度，簡(jiǎn)化司法救助審批程序，向困難經(jīng)營(yíng)者發(fā)放司法救助金，以此加強(qiáng)與司法援助工作的聯(lián)系與銜接。

3.建立完善的訴訟制度

經(jīng)濟(jì)法自身的可訴性缺陷，司法與行政的混同以及我國(guó)長(zhǎng)期存在著重實(shí)體輕程序的偏見(jiàn)阻滯了經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立訴訟制度的構(gòu)建。據(jù)此，為了保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)享有的權(quán)利，首先就應(yīng)該確立經(jīng)營(yíng)者的訴訟權(quán)，對(duì)于受案范圍、訴訟主體等內(nèi)容作出明確的規(guī)定。其次，對(duì)于法律沒(méi)有規(guī)定的違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)范行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入規(guī)制范圍，并引入公益經(jīng)濟(jì)訴訟權(quán)利，明確具體實(shí)現(xiàn)程序，保證權(quán)利真正的保護(hù)與落實(shí)。最后，對(duì)于司法與行政混同的情況，必須樹(shù)立司法權(quán)與行政權(quán)分立的觀念，實(shí)行司法獨(dú)立的訴訟程序，真正實(shí)現(xiàn)兩者的分離，為構(gòu)建獨(dú)立的訴訟法制度營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)以及學(xué)術(shù)環(huán)境。

4.優(yōu)化政府行為

由于經(jīng)營(yíng)者概念厘定依舊存在分歧，使得各個(gè)部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)利劃分不夠明確，無(wú)法統(tǒng)一管理，管理混亂和管理空白現(xiàn)象普遍存在。行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法程序不規(guī)范一直是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要因素，其執(zhí)法行為更會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的利益格局分布造成很大程度上的影響。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須杜絕權(quán)力濫用以及權(quán)力過(guò)度行使的情況，在尊重市場(chǎng)的合理前提下進(jìn)行合法規(guī)制。其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有的規(guī)制權(quán)是一種行政與財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)合的復(fù)合型權(quán)利，對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為應(yīng)該大力落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，改善政府執(zhí)法行為，保障經(jīng)驗(yàn)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平與正義。最后，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)行為的規(guī)制不僅應(yīng)存在于公務(wù)員法中，還應(yīng)當(dāng)在有關(guān)經(jīng)營(yíng)者法律規(guī)制的法條中出現(xiàn)，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的有效規(guī)制在客觀方面也促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)者有關(guān)法律制度的完善。

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