[摘 要]2007年亞洲開發(fā)銀行首次提出“包容性增長”的概念，其核心要義是機會均等化的共享式經濟增長。甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，文章運用包容性增長的理論對甘肅省城鄉(xiāng)收入進行了分析，發(fā)現農村居民收入中存在的問題，從包容性增長的理論視角，對實現甘肅省農民增收的路徑做了探索，基于包容性增長的五個觀點對促進甘肅省農民增收提出了政策建議。

[關鍵詞]包容性增長 機會均等 農民增收

包容性增長作為發(fā)展經濟學的新概念，2007年由亞洲開發(fā)銀行首次提出，其最基本的含義是公平合理的分享經濟增長。在市場經濟條件下城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距拉大，居民收入失衡。本文運用包容性增長理論對甘肅省城鄉(xiāng)居民的收入狀況進行分析，對促進甘肅省農民增收途徑進行探索并提出了一些政策建議。

一、問題提出

改革開放以來，中國經濟在持續(xù)高速增長的同時出現了不平衡，2005年亞洲開發(fā)銀行基于對中國經濟的專題研究于2007年首次提出“包容性增長”的概念：包容性增長即機會均等化的增長，最基本的含義是公平合理的分享經濟增長。但關于包容性增長到目前為止還沒有準確的定義，不同的經濟學家都有不同的側重。柴榮鑫（2009）認為包容性增長的第一要義是機會平等；湯敏（2010）提出包容性增長是共享式的經濟增長；陳憲（2010）倡導包容性增長是協(xié)調可持續(xù)的經濟增長，最重要的是公平與效率。

2009年11月15日，胡錦濤主席在亞太經合組織會議上做了《合力應對挑戰(zhàn)推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強調“統(tǒng)籌兼顧，倡導包容性增長”。2010年9月16日，胡錦濤主席又發(fā)表題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭，指出：實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展的成果惠及所有國家和人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現經濟社會的協(xié)調發(fā)展。2010年甘肅省總就業(yè)人數1432萬人，其中農業(yè)就業(yè)人數731萬人，占總就業(yè)人數的51.05%。在人均收入方面，2010年甘肅省農村人均純收入3425元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14307元，是農村的4.17倍，城鄉(xiāng)收入差距較大。因此，基于包容性增長理論，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的條件下促進甘肅省農民增收，是甘肅省民生工作的重中之重。

二、基于包容性增長理論對甘肅省農民收入現狀進行分析

改革開放以來我國經濟的高速增長使人民的生活水平有了很大的提高。2010年全國城鎮(zhèn)居民人均純收入達到19109元，其中工資性收入13707.7元，經營性收入1713.5元，財產性收入520元，轉移性收入5091.9元。農村居民人均純收入5919元，其中工資性收入2431.1元，經營性收入2832.8元，財產性收入202.2元，轉移性收入452.9元。中國經濟高速發(fā)展面臨的結構失衡導致城鄉(xiāng)收入差距被拉大，依據表1所示，2010年農村居民人均純收人僅為城鎮(zhèn)居民的1/3，從表中可以看出其中主要差別來源于工資性收入和轉移性收入。

甘肅省地處欠發(fā)達區(qū)域，2010年全年城鎮(zhèn)居民可支配收入13188.55元，同期增長10.55%；農民人均純收入3424.7元，同期增長14.9%。城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，農村居民收入約為城鎮(zhèn)的四分之一（如表2所示）。

隨著經濟的高速發(fā)展，甘肅省農村居民收入也在以較高的增長速度逐年增長，2005年以來，基本每年都保持10%的增長速度，其中在金融危機席卷全球的2008年，增幅最高，達到16.95%（圖1）。盡管農村居民收入每年都保持高速增長，并且增幅與城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅基本保持一致，但由于農村居民收入的基數較低，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。

在2010年甘肅省農村居民人均純收入中，工資性收入和家庭經營性收入占到總收入的89.2%，全國農村居民收入的這一比例占88.93%，與甘肅省基本保持一致，但甘肅省城鎮(zhèn)居民人居可支配收入的這一比例為80.15%。由以上分析可以看出，甘肅省農村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，差距主要在于工資性收入和轉移性收入，而這主要是由居民的生產生活結構所決定的。

三、基于包容性增長理論對甘肅省農民收入存在問題分析

包容性增長的核心含義是共享式的增長，以上對甘肅省農村居民收入的現狀進行了分析，其主要存在的問題在于獲得機會的可能性不均，經濟發(fā)展成果未能共享，收入結構不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大等。

1.農村居民受到歧視，機會獲得不平等。市場經濟中資本的逐利性，使得在高效率的條件下失去了公平，從“效率與公平”到“公平與效率”觀念的轉變，是經濟增長更加注重公平、在公平發(fā)展的前提下提高效率的具體體現。包容性增長是科學發(fā)展觀的具體化，旨在消除經濟增長中的戶籍、地域、性別、政治面貌等方面的歧視，使經濟社會發(fā)展中的弱勢群體參與經濟增長，從經濟增長中受益。

首先，農民參與經濟增長的機會獲得性較低。甘肅省2010年全年實現GDP4119.46億元，比2009年增長11.7%，其中農業(yè)占599.00億元，僅為GDP的14.5%，增長幅度5.5%在三大產業(yè)中最低。其次，公共物品和服務的獲得性低。農民作為社會收入分配的弱勢群體，農村的基礎設施落后，公共物品和服務嚴重缺失，主要表現為娛樂設施的真空和政府公共服務城鄉(xiāng)的差異。最后是社會保障網絡不均，嚴重向城鎮(zhèn)傾斜。

2.經濟發(fā)展成果未能共享。包容性增長核心理念在于共享式的經濟增長，以共同富裕為切入點。甘肅省農民占社會總人口中的大部分，在農民獲得機會不平等的條件下，經濟發(fā)展的成果對農民的惠及率很低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，2010年農村居民的人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的四分之一。而且財政、社會公共服務等都偏向于城市集中，農民沒有獲得應有的重視和尊重，這與包容性增長由人民共享經濟發(fā)展成果的核心理念相違背。

3.收入來源結構不合理，增收方式缺乏協(xié)調持續(xù)性。包容性增長強調協(xié)調可持續(xù)，在城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的情況下，實現人們收入的協(xié)調不僅是經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是社會安定、減少社會問題的重要保障。2010年甘肅省農村人均純收入3425元，與2009年相比增長14.9%，其中工資性收入1199元，增長20.6%，家庭經營收入1856元，增長17.2%，財產性收入40元，增長17.1%，轉移性收入329元，增長-10.5%（見表二）。收入結構中工資性收入和家庭經營收入占比重過大，財產性收入在農民收入中的比重太低，轉移性收入呈現負增長，農民收入結構不協(xié)調，缺乏增長的協(xié)調性與可持續(xù)性。

4.農村貧困問題依然嚴峻。甘肅省地處欠發(fā)達區(qū)域，經濟發(fā)展水平低、農業(yè)現代化水平落后導致農村貧困問題嚴峻。2010年甘肅省雖然實現79萬人的脫貧，然而年末統(tǒng)計農村貧困人口仍為309.8萬人，貧困率為14.9%，較2009年降低了3.87個百分點。在社會保障方面，2010年甘肅省農村居民得到最低生活保障的人數為335.9萬人，較2009年增長14.56%?；诎菪栽鲩L理論對于提高收入分配中弱勢群體的農民收入和探索新型的扶貧政策成為政府扶貧政策的新導向。

四、基于包容性增長理論對促進甘肅省農民收入路徑探索

包容性增長最核心含義是機會均等化的公平合理的分享經濟增長的成果，主要表現為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小收入分配差距。使經濟增長的成果公平的惠及每一個公民，消除城鄉(xiāng)、戶籍、地域、性別、健康等各方面的歧視，讓社會弱勢群體最大限度的受益。具體來看，促進甘肅農民增收，從包容性增長的視角，有以下的政策建議：

1.基于機會均等觀，消除歧視。機會均等是包容性增長的第一要義，其含義不僅僅是獲得機會的概率均等，更要求消除歧視使城鄉(xiāng)機會均等。甘肅省總勞動人口的一半從事農業(yè)生產，但2010年甘肅省農業(yè)產值只有599.00億元，僅為GDP的14.5%，2010年農民人均純收入僅占城市居民可支配收入的四分之一。促進甘肅農民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距是甘肅省重點的民生工程。

第一，逐步放開城鄉(xiāng)戶籍限制，消除勞動力流動的制度障礙。根據2010年甘肅省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公告，農民工的工資性收入僅為城鎮(zhèn)居民的12.13%。因此，放開城鄉(xiāng)戶籍限制，加強新生代農民工的社會技能培訓，實現農村剩余勞動力的轉移，同時推進立法保障農民工的基本權益和提高農民工的最低工資標準，從多方面的增加農民工資性收入從而實現農民增收。

第二，消除歧視，實現就業(yè)公平。農民從事基本的農業(yè)生產，隨著科技的進步和新型農具的使用大大提升了農業(yè)勞動的生產效率，因此出現了農村勞動力剩余。當這些剩余勞動力因生計涌入城市去找工作時，由于比較低的文化水平、技能的缺乏以及天生農民標簽而不可避免的受到一系列就業(yè)歧視。因此，從政府層面講，政府應該承擔起對農村勞動力的轉移提供全面到位的服務的這副重擔。首先應該是加強農村剩余勞動力的技術培訓，為完成這個目標政府可以跟需求公司合作，提高農村勞動力的文化技術水平；其次，建立農村剩余勞動力資源庫，不僅便于政府的統(tǒng)計跟蹤調查，也便于企業(yè)尋找合適的勞動力；最后，由于農民工屬于社會弱勢群體，政府應該大力推進農民工的社會保障體系。

第三，發(fā)展高科技農業(yè)，增加財政對農業(yè)的支持，實施“以工代賑”工程。農業(yè)作為國民經濟的基礎，全社會應該給予農業(yè)高度的重視，努力培養(yǎng)高科技的農業(yè)人才服務于農業(yè)生產，不斷推動農業(yè)的技術創(chuàng)新。增加財政對農業(yè)基礎設施建設的傾斜度，提高農民種糧補貼，調動農民生產的積極性以達到增加農民經營性收入的目的。

2.基于成果共享觀，保障公平。這是機會均等觀的延伸和拓展，包容性增長蘊含著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的以人文本的發(fā)展理念。甘肅經濟作為中國經濟的一部分，在改革開放以來經濟發(fā)展成果顯著，但是在繁榮的背后卻隱含著城鄉(xiāng)貧富差距逐漸被拉大和經濟發(fā)展地域差異的問題。包容性增長倡導共享式的增長，即經濟發(fā)展的成果由人民共享，盡可能多的讓弱勢群體多受點益。實現甘肅農民增收，最重要的是讓其享受到經濟發(fā)展的成果。

首先，讓農業(yè)生產享受到經濟發(fā)展的成果，農業(yè)生產作為國民經濟最重要最基本的生產，其生產方式需要隨著經濟的發(fā)展不斷進行改革和創(chuàng)新，這不僅體現在生產方式本身，更體現在農業(yè)生產前向和后向基礎設施的完善。其次，健全關于農民的社會保障制度。2010年甘肅省新型農合參與人數1910.32萬人，參合率達到95.92%。在完善新農合的同時，其他社會保障體系也得面向農民，使農民享受到經濟發(fā)展的切實利益。最后，農民作為社會龐大的弱勢群體，政府應該積極保障農民的各種權利，參與經濟發(fā)展并享受經濟發(fā)展的成果。

3.基于協(xié)調持續(xù)觀，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展。包容性增長強調經濟增長的可持續(xù)性和協(xié)調性，由表2可以直觀的看出，甘肅省農村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距非常大，前者僅占后者的25.97%。即使從農民人均收入的內部結構來講也存在問題，其工資性收入占35%，經營性收入54%，財產性收入僅占1%，轉移性收入10%。因此，要促進甘肅農民增收，實現農民增收的協(xié)調可持續(xù)，一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距；另一方面應該優(yōu)化農民收入結構，增加農民的財產性收入和轉移性收入。

4.基于扶貧發(fā)展觀，堅持并完善開發(fā)式扶貧政策。包容性增長的重要觀點之一就是增加收入分配中弱勢群體即農民的收入，讓農民享受到經濟發(fā)展的成果過上有尊嚴、受尊重的生活。向德平（2011）認為包容性增長重視低收入人群人力資本的培養(yǎng)和提升，同時堅持實施和完善開發(fā)式扶貧政策，建立社會大扶貧格局。甘肅省地處西部欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展水平落后，貧困人口占總人口的比重較大，農民更是貧困人口的重要組成部分。因此促進甘肅農民增收，要實施機會均等化的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，更要提升農民的人力資本。另外，采取“政府投資一點、地方籌集一點、社會支持一點”的農業(yè)農村投資戰(zhàn)略，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，增加農民的就業(yè)機會，實現救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉變，支持幫助提高貧困地區(qū)農民的自我發(fā)展能力，努力建設社會扶貧格局。

5.基于價值導向觀，轉變經濟增長方式。包容性增長傳遞著經濟增長方式轉變的價值導向，作為經濟發(fā)展的新理念倡導讓人民過上幸福的有尊嚴的生活。實現甘肅省農民增收，要基于包容性增長的價值導向，同時強調收入增長的可持續(xù)性以實現眼前利益和長遠利益的協(xié)調，要避免“竭澤而漁”式的收入增加。第一，發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農業(yè)，生態(tài)農業(yè)是講求農業(yè)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相協(xié)調的農業(yè)。應該將發(fā)展生態(tài)農業(yè)作為增加農民收入最有效的來源，以實現農民收入的螺旋式上升。第二，大力開發(fā)農村莊園式的度假旅游村，增加農民的經營性收入。第三，建立并完善農村金融制度，增加農民的財產性收入。2010年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款3598.24億元，增長18.87%，而人均財產性收入僅為40元，占人均純收入的1.17%，甘肅省農民增收的財產性收入增長空間很大。

五、結束語

包容性增長是一個新生的發(fā)展經濟學概念，也是新時期經濟發(fā)展的主要方式。包容性增長倡導機會均等化的共享式增長，即人們平等的享受經濟發(fā)展的成果。甘肅省地處中國西部欠發(fā)達區(qū)域，經濟發(fā)展水平比較低，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。在“十二五”中，甘肅省要以包容性增長的理念為指導，推動經濟發(fā)展與改革，切實增加農民收入，并實現農民收入增長的協(xié)調性和可持續(xù)性。讓廣大農民群眾平等的參與經濟增長，享受經濟增長的成果，開啟包容性經濟增長的新局面。

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