摘 要國(guó)外護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是一種能在滿足老年人與失能人群護(hù)理需求的同時(shí)促進(jìn)護(hù)理事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的保障制度。文章從發(fā)展型福利視角出發(fā)，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合發(fā)展型福利要求的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞發(fā)展型福利；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；平衡與雙贏

中圖分類號(hào)F840.625 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ?眼文章編號(hào)1673-0461（2012）07-0055-03

發(fā)展型福利是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)生的一種積極的社會(huì)福利政策，它是在維護(hù)社會(huì)公平，滿足人們生活需要的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)福利體系，這種理論思想深深影響了當(dāng)代許多國(guó)家的福利體制改革。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到一定水平，如何將經(jīng)濟(jì)成果有效轉(zhuǎn)化為國(guó)民福利，是未來(lái)政府工作的重中之重，只有通過(guò)構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)福利體系，增進(jìn)國(guó)民福利，通過(guò)多種形式為社會(huì)成員提供適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ虾透＠?wù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾福利的帕累托最優(yōu)，才能促進(jìn)社會(huì)公正、公平、和諧發(fā)展。

隨著人口老齡化的加劇與預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、重大疾病后期護(hù)理需求與慢性疾病護(hù)理需求的增加、醫(yī)療費(fèi)用與護(hù)理成本的上漲，建立一種滿足老年人與失能群體實(shí)際護(hù)理需求的同時(shí)，又能創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度日益成為完善我國(guó)社會(huì)福利體系不可或缺的內(nèi)容之一。

一、發(fā)展型福利的內(nèi)涵與要求

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響以及人口老齡化、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題的加劇，西方福利國(guó)家面臨的新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增多。在這種情況下，以英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯和美國(guó)社會(huì)福利學(xué)者米奇利為代表的社會(huì)學(xué)家提出了一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略和福利思想。吉登斯提出建設(shè)一種能增強(qiáng)社會(huì)包容性，但又不限制個(gè)人對(duì)自己風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任， 鼓勵(lì)個(gè)人積極創(chuàng)造的福利制度改革方向。這是一種積極福利政策，通過(guò)改變福利國(guó)家開(kāi)支的方向，從福利消費(fèi)支出，改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等社會(huì)投資支出。除此之外，米奇利也提出了發(fā)展性社會(huì)福利政策，即把社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合起來(lái)的福利思想。上述福利思想的產(chǎn)生與完善對(duì)西方國(guó)家的社會(huì)政策實(shí)踐產(chǎn)生了很大的影響。傳統(tǒng)福利國(guó)家紛紛采取了積極應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的措施，改革原福利體系，將其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)積極福利政策的發(fā)展與完善。

發(fā)展型福利強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的重要性，鼓勵(lì)個(gè)人要在取得福利受益資格的同時(shí)履行個(gè)人職責(zé)；要求政府加大人力資本投資，通過(guò)培訓(xùn)和教育來(lái)增能，解決因教育缺乏產(chǎn)生的社會(huì)排斥問(wèn)題；要求建立工作導(dǎo)向型福利政策，政府通過(guò)人力資源投資提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率并重，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡與雙贏。發(fā)展型社會(huì)福利體系是能夠幫助社會(huì)成員解決實(shí)際生存發(fā)展問(wèn)題的制度化、專業(yè)化服務(wù)體系，是一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的福利體系，在解除社會(huì)成員后顧之憂的基礎(chǔ)上促進(jìn)生活質(zhì)量不斷提高，并帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的滿足感，增進(jìn)其幸福程度，也是讓全體人民共享國(guó)家改革發(fā)展成果的基本途徑。[1]

二、發(fā)展型福利視角下的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度要求

長(zhǎng)期護(hù)理是指為慢性疾病、失去自理能力或感知紊亂的人提供長(zhǎng)期的非治療性的康復(fù)與支持性照顧和服務(wù)，以維持社會(huì)成員的正常生活，而長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是補(bǔ)償被保險(xiǎn)人在護(hù)理機(jī)構(gòu)或家庭護(hù)理中所發(fā)生費(fèi)用的津貼型險(xiǎn)種。發(fā)展型福利視角下建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，就是要使長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度滿足以下幾方面要求：

1. 體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任與國(guó)家、社會(huì)責(zé)任的平衡

發(fā)展型福利要體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任與國(guó)家、社會(huì)責(zé)任的平衡。因此，符合發(fā)展型福利要求的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)以政府為主體，以全體國(guó)民為對(duì)象，繳納護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人及其家屬在一定條件下有權(quán)得到護(hù)理保險(xiǎn)的給付。這種制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了三者責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡，覆蓋面較廣，同時(shí)有效的保障了國(guó)民長(zhǎng)期護(hù)理需求。在我國(guó)，長(zhǎng)期護(hù)理主要是個(gè)人與家庭的責(zé)任，不論是機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期護(hù)理還是家庭長(zhǎng)期護(hù)理，護(hù)理費(fèi)用基本由家庭承擔(dān)，給家庭帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)責(zé)任，因此，在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、社會(huì)互濟(jì)的原則，認(rèn)真核算個(gè)人、企業(yè)以及政府的繳費(fèi)比例，在保障基本護(hù)理需求的同時(shí)不對(duì)任何一方的造成負(fù)擔(dān)。

2. 創(chuàng)造更多護(hù)理護(hù)工就業(yè)崗位與機(jī)會(huì)

發(fā)展型福利視角下的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的設(shè)置不僅要滿足國(guó)民對(duì)于長(zhǎng)期護(hù)理的迫切需求，還要有助于創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位與機(jī)會(huì)，促進(jìn)護(hù)理事業(yè)的整體發(fā)展。德國(guó)《護(hù)理保險(xiǎn)法》1993年生效，它保證了護(hù)理費(fèi)用的來(lái)源， 促進(jìn)了私人開(kāi)業(yè)護(hù)士和社區(qū)及家庭護(hù)理的開(kāi)展， 使護(hù)士的收入有了很大改善， 穩(wěn)定了護(hù)理隊(duì)伍， 體現(xiàn)了護(hù)理學(xué)科的獨(dú)立性。據(jù)保險(xiǎn)公司的估算， 這個(gè)法規(guī)為護(hù)士增加了2 萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位， 也為護(hù)士們建立自己的家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)鋪平了道路。[2] 韓國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法中規(guī)定了護(hù)理員工配置標(biāo)準(zhǔn)，給不同福利設(shè)施分配不同人數(shù)和等級(jí)的員工。根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，老人療養(yǎng)設(shè)施給每2.5 名患者分配1 名護(hù)理員工，要求等級(jí)1，養(yǎng)老設(shè)施患者每12.5 名1 人，要求等級(jí)1-2，同時(shí)對(duì)在家老人服務(wù)以及老人共同生活家庭也有相關(guān)人員配置規(guī)定。[3] 此項(xiàng)規(guī)定大大增加了護(hù)理工作崗位設(shè)置與就業(yè)機(jī)會(huì)。

從以上長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的建立首先要有助于促進(jìn)專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)的管理與發(fā)展，從而創(chuàng)造更多專業(yè)護(hù)理工作崗位；其次，要有助于提高護(hù)理人員的經(jīng)濟(jì)待遇，從而使更多的人參與護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍，緩解護(hù)理專業(yè)人員緊缺的社會(huì)局面；第三，要有助于促進(jìn)社區(qū)與家庭護(hù)理的開(kāi)展，從而為護(hù)理人員開(kāi)辟新的工作領(lǐng)域。

3. 提高護(hù)理護(hù)工從業(yè)人員人力資本素質(zhì)

發(fā)展型福利要求加大人力資本投資，通過(guò)培訓(xùn)和教育來(lái)增能，以此提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立要求護(hù)理人員的相對(duì)專業(yè)化，提高護(hù)理人員的基本素質(zhì)與專業(yè)技能，促進(jìn)護(hù)理教育的多元化。以韓國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度為例，護(hù)理保險(xiǎn)制度規(guī)定護(hù)理員工通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)得到認(rèn)證書，憑借不同等級(jí)的認(rèn)證書為不同需要的老年人提供相應(yīng)服務(wù)，護(hù)理員工沒(méi)有學(xué)歷、年齡的限制，這種規(guī)定一方面確保了護(hù)理員工能夠提供良好的護(hù)理服務(wù)，一方面也提高了護(hù)理員工的專業(yè)理論與技能。目前我國(guó)專業(yè)護(hù)士多集中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，導(dǎo)致護(hù)理機(jī)構(gòu)以及社區(qū)家庭護(hù)理嚴(yán)重缺乏專業(yè)護(hù)理人員，從事家庭護(hù)理工作的多為家政人員，缺乏相關(guān)專業(yè)護(hù)理知識(shí)技能培訓(xùn)，護(hù)理質(zhì)量難以保證。因此，我國(guó)在今后的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)中，應(yīng)將護(hù)理人員培養(yǎng)與培訓(xùn)放在重要位置，以規(guī)范護(hù)理市場(chǎng)，提高護(hù)理質(zhì)量。

4. 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡與雙贏

發(fā)展型福利要求社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡與雙贏，這就要求社會(huì)政策在制度和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目選擇上要盡可能擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的因素，并盡可能減少相互阻礙的因素。擴(kuò)大相互促進(jìn)的因素一是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也帶來(lái)社會(huì)保護(hù)水平的提高，二是社會(huì)保護(hù)水平的提高同時(shí)也能刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而減少相互阻礙的因素一是降低社會(huì)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本，二是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保護(hù)的沖擊和損害。[4] 一方面長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，1995年、2000年、2008年德國(guó)、日本、韓國(guó)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)時(shí)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別達(dá)24，582.51億美元、46，674億美元、9，314億美元，人均國(guó)民總收入分別達(dá)為27，920美元、34，620美元、21，570美元；[5] 另一方面長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的建立緩解了相關(guān)社會(huì)救濟(jì)部門緊張的財(cái)政狀況，以德國(guó)為例，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)建立后，原負(fù)責(zé)護(hù)理補(bǔ)償?shù)牡聡?guó)社會(huì)救濟(jì)部門門診開(kāi)支由1994年8億歐元降到1997年4億歐元，住院開(kāi)支也有所下降。[6] 與此同時(shí)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的建立也促進(jìn)了德、日、韓護(hù)理事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前隨著中國(guó)社會(huì)福利體系由補(bǔ)缺型向普惠型的逐步過(guò)渡，作為社會(huì)福利一部分的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度也將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求的不斷上漲而提上日程。其制度設(shè)計(jì)一方面要保障國(guó)民基本護(hù)理需求，一方面要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與實(shí)際承受能力；不僅要保證人人享有護(hù)理保險(xiǎn)的權(quán)利，同時(shí)要促進(jìn)護(hù)理事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、符合發(fā)展型福利的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度構(gòu)建

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均國(guó)民總收入?yún)s與德日韓建立社會(huì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)時(shí)的水平存在一定差距。因此，我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度不能完全照搬以上發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，要按照發(fā)展型福利的要求根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民實(shí)際需要有步奏、分階段的建立。

1. 我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的基本設(shè)置

首先，在保險(xiǎn)對(duì)象方面，在制度建立之初，可以采取補(bǔ)缺型長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式，只對(duì)特殊弱勢(shì)群體進(jìn)行保障，如美國(guó)針對(duì)窮人的醫(yī)療救濟(jì)為相應(yīng)人群提供大部分正式長(zhǎng)期護(hù)理的補(bǔ)償；隨著經(jīng)濟(jì)承受能力的加強(qiáng)，可以建立遵從于醫(yī)療保險(xiǎn)的護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步將所有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人都納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)之內(nèi)，可以參考日韓模式的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)保險(xiǎn)享受者的年齡與病種進(jìn)行限制；隨著不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及福利水平的提高，可以參考德國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式，將參保人配偶與子女也在覆蓋之內(nèi)，不再限制年齡與病種，只要符合規(guī)定等級(jí)，便可享受相應(yīng)等級(jí)的護(hù)理服務(wù)。對(duì)于特困群體實(shí)行減免政策。這種漸進(jìn)式的保險(xiǎn)模式一方面考慮到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與相應(yīng)承受能力，一方面最大化的滿足了居民的護(hù)理需求，做到了社會(huì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，符合發(fā)展型福利的要求。

其次，在保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付方面，參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人由企業(yè)和個(gè)人雙方承擔(dān)護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家提供政策優(yōu)惠；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合的被保險(xiǎn)人由國(guó)家與地方政府和個(gè)人承擔(dān)護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不同群體實(shí)行靈活的費(fèi)率組合制度，量能繳費(fèi)；實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，按照護(hù)理等級(jí)來(lái)支付護(hù)理補(bǔ)償。以家庭與社區(qū)護(hù)為主，護(hù)理院等機(jī)構(gòu)護(hù)理為補(bǔ)充，實(shí)行服務(wù)給付與現(xiàn)金給付相結(jié)合的方式，護(hù)理對(duì)象分?jǐn)傄欢ū壤淖o(hù)理費(fèi)用。這種繳費(fèi)方式的設(shè)定與我國(guó)目前醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)方式一致，體現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三者責(zé)任的平衡，符合發(fā)展型福利的要求。

最后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，可以由公立機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)(營(yíng)利機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利機(jī)構(gòu))、護(hù)理互助組織作為服務(wù)提供機(jī)構(gòu)；[7] 由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)兼任護(hù)理保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。由醫(yī)療保險(xiǎn)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)作為護(hù)理服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)。這種設(shè)置方式一方面大大調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源；另一方面減少了機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，有效的提高了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效率。

2. 我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建立的配套政策

從國(guó)外護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度必須有諸如教育培訓(xùn)等相關(guān)的配套政策支持輔助才能更加完善，更加符合發(fā)展型福利的要求。

人才培養(yǎng)方面，我國(guó)亟需建立一套護(hù)理人員培訓(xùn)體系，在正規(guī)護(hù)理教育領(lǐng)域，要繼續(xù)完善護(hù)理繼續(xù)教育與職業(yè)教育，開(kāi)設(shè)專業(yè)護(hù)理課程，如精神科護(hù)理、癌癥護(hù)理、社區(qū)護(hù)理等；在非正規(guī)護(hù)理教育領(lǐng)域，要制定不同等級(jí)護(hù)理人員提供服務(wù)的種類及學(xué)習(xí)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。可以借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，護(hù)理人員可以通過(guò)規(guī)定時(shí)間的理論學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)得到認(rèn)證書，一級(jí)認(rèn)證書證明員工可以提供老人身體活動(dòng)方面的服務(wù)，需修課程時(shí)間為240 小時(shí)

（2 個(gè)月）；二級(jí)認(rèn)證書證明員工可以提供日常生活活動(dòng)方面的服務(wù)，需修課程時(shí)間為120 小時(shí)（1 個(gè)月），護(hù)理人員沒(méi)有學(xué)歷年齡限制。[3] 這種規(guī)定提高了護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì)，使更多的勞動(dòng)力進(jìn)入護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域，從而通過(guò)提高就業(yè)率的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

崗位設(shè)置方面，我國(guó)可以借鑒國(guó)外護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定護(hù)理人員人力配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于機(jī)構(gòu)護(hù)理來(lái)說(shuō)，可以按照病床數(shù)以及護(hù)理等級(jí)高低規(guī)定護(hù)理人員數(shù)量；對(duì)于家庭護(hù)理來(lái)說(shuō)，可以按照社區(qū)需要護(hù)理人數(shù)規(guī)定護(hù)理人員數(shù)量。這種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一方面滿足了國(guó)民護(hù)理需求，一方面提高了社會(huì)就業(yè)水平。

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