摘 要我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)還未真正“成形”的主要原因是投融資機(jī)制建設(shè)的缺失。通過(guò)總結(jié)和分析我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投融現(xiàn)狀和面臨的困境，提出了建立“以政府行政手段為主導(dǎo)，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)為橋梁，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為保障，農(nóng)民自籌和金融機(jī)構(gòu)信貸為主、民間資本、企業(yè)投資和外資投入等形式為重要補(bǔ)充”的行政與市場(chǎng)并行的“雙軌”機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞?演農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)；投融資機(jī)制；金融改革；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào) F062.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ 文章編號(hào) 1673-0461（2012）07-0044-05

一、問(wèn)題的提出

2011年10月18日中共第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。這是自十七大以來(lái)中央首次將“文化命題”作為中央全會(huì)的主題，提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2012年2月28日，文化部發(fā)布的《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“倍增計(jì)劃”）又指出，“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程之一即為：培育服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的金融市場(chǎng)主體，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)推廣，建立便捷的文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)金融人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資理論研究，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)，發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。①因此，在建設(shè)“和諧社會(huì)”和加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)紀(jì)增長(zhǎng)方式的背景下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的前提下，通過(guò)加快文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和前瞻性的工作。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，九億多的農(nóng)村人口為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，造成我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)滯后于城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)而沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)和利用。因此，在我國(guó)農(nóng)村居民物質(zhì)上得到不斷豐富的同時(shí)，如何通過(guò)有效渠道引導(dǎo)農(nóng)民的文化消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)民共享城鄉(xiāng)的文化成果就顯得非常重要和緊迫。

近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與顯著成就，但對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注才剛剛開(kāi)始，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)金融支持力度非常薄弱。如何構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的投融資體系，積極推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民增收致富，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要命題之一。

然而，雖然目前我國(guó)學(xué)者關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的研究層出不窮，但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制的系統(tǒng)研究卻很稀少，尤其是對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的研究更是沒(méi)有涉及，只是在文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和對(duì)策中加以提及。我國(guó)學(xué)者主要從以下兩個(gè)方面加以說(shuō)明：

第一，從資金短缺的視角分析我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因。楊菊認(rèn)為，文化經(jīng)費(fèi)普遍投入不足。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策失衡，公共文化財(cái)政體制尚未覆蓋農(nóng)村，政府對(duì)農(nóng)村文化的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展所需資金嚴(yán)重短缺，這是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展滯后的主要原因。而縣鄉(xiāng)財(cái)政乏力，難以拿出足夠資金加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，無(wú)力承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。[1] 李海認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投資積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。制約金融介入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的主要因素包括三方面：農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)對(duì)接意識(shí)不強(qiáng)；文化企業(yè)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)控制要求不適應(yīng)；金融業(yè)介入文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力不足。該文還提出了構(gòu)建農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的金融支持體系的建議：一是創(chuàng)新農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的資金引入機(jī)制；二是健全農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)體系；三是構(gòu)建農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系；四是建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的信用擔(dān)保體系；五是完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)機(jī)制。[2] 山東工藝美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)潘魯生指出，“總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村金融體制和機(jī)制中還存在一些問(wèn)題，限制了金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的幫助，希望國(guó)家政策、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)共同努力，進(jìn)一步解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，降低農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展準(zhǔn)備條件。”[3] 孫妮、曲長(zhǎng)祥認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投資力度在不斷加大， 硬件設(shè)施有所改善，發(fā)展速度大幅提高，但社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益較低。近年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展速度大幅提高。但這些文化設(shè)施或?qū)俟嫘?，存在利用率低，社?huì)效益低的問(wèn)題；或具商業(yè)性，但存在經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題。加之農(nóng)村文化干部職工思想不夠解放、隊(duì)伍老化以及文化設(shè)施設(shè)備陳舊落后、事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足等困難和問(wèn)題還一定程度地存在。因而農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)難于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、體系和效益。[4]

第二，從對(duì)策上提出農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持途徑。張振華提出，“要有重點(diǎn)地扶持本地的特色文化產(chǎn)業(yè)，在資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)上提供幫助，形成具有鮮明地方特色的農(nóng)村文化支柱產(chǎn)業(yè)群?！蓖七M(jìn)新農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)；政府要將有限的財(cái)力向農(nóng)村文化事業(yè)傾斜，不斷加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度。[5] 周云逸在《中國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破局之策》一文提出吸引民資及外資進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的新舉措，他認(rèn)為，按照國(guó)家規(guī)劃，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的進(jìn)程中，這種轉(zhuǎn)制陣痛必然使之無(wú)暇顧及農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。在此情形下，吸引民資和外資就成為了發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)之路。目前，民資和外資進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的政策障礙已經(jīng)掃除。地方政府吸引民資和外資發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全公開(kāi)、透明、非歧視的農(nóng)村文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制和公平、公正、自由競(jìng)爭(zhēng)的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)配置，實(shí)施帶動(dòng)戰(zhàn)略，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。[6]沈鍵認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資新體制。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理， 興辦農(nóng)民書(shū)社、集(個(gè))體放映隊(duì)等。引導(dǎo)文化專(zhuān)業(yè)戶(hù)相互聯(lián)合，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步向個(gè)體、私營(yíng)等非公有制文化企業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)文化資源，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。[7]金智青在走訪(fǎng)上海閔行區(qū)的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)后認(rèn)為，要發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)扶持一批高效設(shè)施園藝基地的發(fā)展，要吸引外資和社會(huì)資金開(kāi)發(fā)設(shè)施園藝。[8] 王連球認(rèn)為，要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、企業(yè)贊助、項(xiàng)目支撐”的原則，不斷創(chuàng)新機(jī)制，努力拓展文化建設(shè)投入渠道。[9]

因而，系統(tǒng)地研究我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀以及實(shí)施路徑是很有必要的。這既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，也是在國(guó)家建立轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)大背景下實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的新方式。

二、我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

發(fā)端于2003年的文化體制改革將文化產(chǎn)業(yè)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。[10]在文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，城市的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。相比較城市文化產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，表現(xiàn)為整體以公益性文化事業(yè)為主，局部經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)突出的特點(diǎn)?；谶@個(gè)現(xiàn)狀，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的投融資的渠道、規(guī)模、效益等方面與城市文化產(chǎn)業(yè)的差距都較大。農(nóng)村文化資源豐富、市場(chǎng)廣闊。但將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和機(jī)制卻明顯不足，這與其落后的投融資現(xiàn)狀不無(wú)關(guān)系，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一） 投融資意識(shí)不強(qiáng)

目前，地方政府對(duì)發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)非常重視，但對(duì)于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)卻未能給予應(yīng)有的關(guān)注，思想認(rèn)識(shí)不到位，措施不到位，管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，與城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。[5]雖然政府紅頭文件大力倡導(dǎo)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但事實(shí)上當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)都不充分，誤將公益性文化事業(yè)代之經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，以為放個(gè)電影，建個(gè)農(nóng)家書(shū)屋或圖書(shū)館，辦個(gè)農(nóng)家樂(lè)就是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)了。我們所說(shuō)的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是將散布于農(nóng)村的各種文化資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到豐富農(nóng)村文化生活和促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

農(nóng)村文化資源豐富，某些資源品級(jí)較高，其最大的特色是鄉(xiāng)土性和地域性。若大力增強(qiáng)地方政府的投融資意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化積極性，那么在有著九億多農(nóng)民的農(nóng)村，其市場(chǎng)前景是廣闊的：一方面，以農(nóng)民作為農(nóng)村文化的消費(fèi)群體開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，可以豐富群眾文化生活；另一方面，開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化資源，無(wú)論是物質(zhì)的還是非物質(zhì)的文化資源或遺產(chǎn)，實(shí)行走出去戰(zhàn)略，以城市居民和城郊居民為消費(fèi)群體，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

有了這種開(kāi)發(fā)意識(shí)，才能促進(jìn)外部和內(nèi)部資金在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)上的流動(dòng)。通過(guò)外部投資和內(nèi)部融資，實(shí)行農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)由小到大的逐步發(fā)展和壯大。即，在創(chuàng)造農(nóng)村全民投入文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境下激發(fā)投資意識(shí)和熱情。

（二）投融資渠道不暢通

當(dāng)?shù)胤秸娃r(nóng)民有了進(jìn)行農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化意識(shí)后，緊接著就面臨投融資渠道不暢的難題。目前，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成較好的產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)還比較薄弱，因此，在信貸方面也面臨著貸款難的問(wèn)題。

文化企業(yè)“輕資產(chǎn)重創(chuàng)意”的特點(diǎn)導(dǎo)致其有形資產(chǎn)抵押品匱乏，擁有的大量無(wú)形資產(chǎn)卻難以評(píng)估，這與銀行傳統(tǒng)的信貸模式明顯不匹配。[11]部分銀行逐步開(kāi)展了以版權(quán)質(zhì)押為核心、輔助專(zhuān)業(yè)擔(dān)保方式向文化企業(yè)提供信貸融資服務(wù)， 創(chuàng)新了文化金融服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)， 一些銀行還積極探索與非銀行金融機(jī)構(gòu)合作， 嘗試信貸、債券、基金、保險(xiǎn)、信托等多種工具相融合的金融產(chǎn)品， 做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期不同發(fā)展階段的融資方式對(duì)接。[12]

我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域主要表現(xiàn)在民族風(fēng)情、傳統(tǒng)技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化、民風(fēng)民俗等方面。如“寶豐”魔術(shù)、耿村故事，鳳陽(yáng)花鼓等等。這些形式的文化資源在開(kāi)發(fā)后，基本處于農(nóng)民自我籌措資金和政府撥款的初始開(kāi)發(fā)階段。由于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)民演出隊(duì)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等表現(xiàn)形式為主，規(guī)模小、范圍小，基本未形成產(chǎn)業(yè)鏈，因而難以像城市的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的融資。另外，即使某些農(nóng)村文化資源具有品級(jí)高、產(chǎn)業(yè)化融合度高的優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏有力的法律、信息、金融體系支撐和保障，風(fēng)險(xiǎn)大，因而也難以獲得大型企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的投資。

目前，北京、成都、深圳、杭州等城市已經(jīng)建立了文化產(chǎn)權(quán)交易所，為文化產(chǎn)權(quán)交易、投融資、文化企業(yè)孵化、信息發(fā)布提供了很好的平臺(tái)。通過(guò)此平臺(tái)，文化產(chǎn)業(yè)的投融資有了極化中心，投融資渠道更加暢通。[13]今后，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的投融資也可搭此便車(chē)，促進(jìn)農(nóng)村文化資源和社會(huì)資本的交流和合作。

（三）投融資機(jī)制不健全

美國(guó)是目前世界文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)。從上世紀(jì)

60年代以來(lái)采用多元化混合資助、金融創(chuàng)新和吸引國(guó)外投資等策略，鼓勵(lì)大財(cái)團(tuán)和社會(huì)群體的廣泛參與，以股權(quán)融資、夾層融資、優(yōu)先級(jí)債務(wù)貸款、發(fā)行AAA級(jí)債券等方式，獲得了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大資金。在此同時(shí)，美國(guó)還通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)和金融市場(chǎng)改革、法律政策保護(hù)以及財(cái)政優(yōu)惠等措施上加以扶持。[14]

美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)40多年的發(fā)展基本建立起了較為完善的投融資機(jī)制，從而創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我國(guó)城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在較多的向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，當(dāng)然對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制建設(shè)也有參考作用?？墒牵壳拔覈?guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，分布廣，影響力小，很難沿襲西方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。在投融資機(jī)制建設(shè)上，還只能依靠城市文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制較為完善下逐步向農(nóng)村引進(jìn)和發(fā)展的漸進(jìn)式路徑。當(dāng)然，不排除某些地區(qū)突變式領(lǐng)先建立的可能。

（四）投融資人才缺乏

目前，中國(guó)正處在“中等收入陷進(jìn)”邊緣和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，抓住廣闊的農(nóng)村文化市場(chǎng)以金融創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。然而，我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得城市和農(nóng)村在很多方面都存在巨大的差距。這種差距最大的一點(diǎn)在于人才上的差異。人才是競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的根本。當(dāng)前，我國(guó)城市文化產(chǎn)業(yè)急需動(dòng)漫、媒體、信息、金融等方面的人才，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)更需經(jīng)紀(jì)、策劃創(chuàng)意、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、投資融資等方面的人才。農(nóng)村文化資源的產(chǎn)權(quán)界定在資產(chǎn)證券化中的界定、多元化投資組合的確立、投融資利益主體的分配、投融資信息的獲取和甄別、融資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等都需要專(zhuān)業(yè)人才的介入。農(nóng)村的地方政府或主體不能僅僅依靠來(lái)自城市的或外資代表評(píng)估，這種信息不對(duì)稱(chēng)、單方面的評(píng)估不利于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化主體的利益保障，使得其在合作中弱化資產(chǎn)評(píng)估效用。

（五）投融資效率不高

效率是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要前提。目前，由于我國(guó)農(nóng)村文化市場(chǎng)還沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)和利用，民眾對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)識(shí)不足和歧視，往往導(dǎo)致文化產(chǎn)品和服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，投資也只能是“胎死腹中”。

三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)有著重大的區(qū)別，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨著很大的困境，表現(xiàn)為：消費(fèi)觀念的滯后、基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺、產(chǎn)業(yè)的低端化與服務(wù)業(yè)的高端化不相符等矛盾。這些因素加大了建立農(nóng)村投融資機(jī)制的難度。雖然我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不盡然，但投融資機(jī)制的建設(shè)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)這一狀況。鑒于我國(guó)社會(huì)主義制度和當(dāng)前所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，我們應(yīng)該綜合行政手段和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立行政與市場(chǎng)并行的文化產(chǎn)業(yè)投融資“雙軌”機(jī)制。上海交通大學(xué)胡惠林教授也認(rèn)為，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的矛盾運(yùn)動(dòng)， 將深刻地影響中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展走向。這是在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)革命所呈現(xiàn)出的一個(gè)基本特點(diǎn)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化和混合型的具體特征， 決定了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能采用混合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走混合型產(chǎn)業(yè)變革道路。[15]2012年出臺(tái)的《倍增計(jì)劃》也指出，要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對(duì)接，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善提升文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

因此，在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投融資體制的設(shè)置上也應(yīng)該考慮其特殊性。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立行政與市場(chǎng)并行的“雙軌”制投融資機(jī)制，具體為“以政府行政手段為主導(dǎo)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)為橋梁、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為保障、農(nóng)民自籌和金融機(jī)構(gòu)信貸為主、民間資本、企業(yè)投資和外資投入等形式為重要補(bǔ)充”（如圖1所示）。其實(shí)現(xiàn)路徑包括以下內(nèi)容：

（一）中央政府制定農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投融資政策和法規(guī)，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定出具體的實(shí)施辦法

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有行政手段作為保證。政府將文化企業(yè)推向市場(chǎng)后，政府的行政手段主要是：一要為培育文化市場(chǎng)創(chuàng)造條件；二要從方向和道路上來(lái)規(guī)范文化企業(yè)的發(fā)展。政府的這種行政職能，主要通過(guò)制定和落實(shí)各種方針、政策、法規(guī)得到實(shí)現(xiàn)。[16]當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有得到較好的發(fā)展，金融體制還沒(méi)有得到很好的改革。因此，政府的每一項(xiàng)政策和財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量加入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大道上來(lái)，為廣大的農(nóng)村提供多層次、多領(lǐng)域的文化產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)早日建立行政手段和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，為今后逐步過(guò)渡到市場(chǎng)型的投融資體系做好準(zhǔn)備。

（二）各級(jí)政府要鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金興辦文化機(jī)構(gòu)，制定出相應(yīng)的配套措施加以扶持

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 由政府包辦文化的局面已被打破， 逐步形成了國(guó)家、集體、個(gè)人一齊辦文化的新格局。農(nóng)村民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)越辦越多， 在農(nóng)村整個(gè)文化結(jié)構(gòu)中所占比重逐漸加大， 成為一支不容忽視的生力軍。在這方面， 有些地區(qū)農(nóng)村搞得相當(dāng)好。[17]在目前農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)才剛剛起步的階段，農(nóng)民自籌資金的方式是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的較為實(shí)際和較好的形式，其可以更為直接的為農(nóng)民創(chuàng)富，能夠真正讓農(nóng)民從文化產(chǎn)品中獲益。政府要制定相關(guān)措施，鼓勵(lì)更多農(nóng)民利用自己的資金創(chuàng)建文化作坊、文化企業(yè)、文化團(tuán)體、文化走廊等不同形式的文化機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政免稅或補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資文化產(chǎn)業(yè)。

（三）地方政府還要大力培養(yǎng)農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人，建立具有評(píng)估、監(jiān)督和反饋功能的中介結(jié)構(gòu)，建立地方政府管理、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、農(nóng)民和中介機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制

2012年2月文化部出臺(tái)的《倍增計(jì)劃》也提出，要培育文化產(chǎn)權(quán)鑒定、評(píng)估、拍賣(mài)、經(jīng)紀(jì)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、票務(wù)銷(xiāo)售、會(huì)展策劃、版權(quán)代理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化企業(yè)。探索完善文化類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，為文化企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、綜合性的投融資服務(wù)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與城市文化產(chǎn)業(yè)有著很大的區(qū)別，由于農(nóng)民的文化消費(fèi)意識(shí)較城鎮(zhèn)居民弱，農(nóng)村的很多人不了解文化產(chǎn)業(yè)，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨各種困難。因此，需要專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，建立連接農(nóng)村文化產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接的連接紐帶。此外，評(píng)估和監(jiān)督等中介機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行情況作出客觀的評(píng)估，及時(shí)反映給投融資主體，實(shí)現(xiàn)投融資的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這有利于投資主體對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的評(píng)估。

（四）推動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的貸款方式，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)信貸渠道的順暢

當(dāng)前金融體制下，商業(yè)銀行的信貸是我國(guó)企業(yè)融資的主要途徑。由于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度小，附加值高，因此其更需要商業(yè)銀行的信貸支持。然而，由于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，很難為銀行提供擔(dān)保，傳統(tǒng)的貸款方式很難適應(yīng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，因此急需轉(zhuǎn)變觀念，尋找出更具靈活性和創(chuàng)新性的擔(dān)保方式和信貸模式，建立多層次文化企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。目前，很多地方實(shí)行的質(zhì)押擔(dān)保貸款就很值得借鑒。

（五） 鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民間企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的合作與對(duì)接，變革傳統(tǒng)的銷(xiāo)售渠道

當(dāng)代社會(huì)各種產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)主要是依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，而文化產(chǎn)業(yè)正是自主創(chuàng)造和技術(shù)含量最高的一個(gè)門(mén)類(lèi)。加上政策因素和市場(chǎng)因素的作用，文化產(chǎn)業(yè)的資本盈利率比較高。所以，文化產(chǎn)業(yè)成了吸引資本的一個(gè)高地，國(guó)家投資者、企業(yè)投資者、民間投資者、國(guó)際投資者都爭(zhēng)先恐后地進(jìn)入這個(gè)投資領(lǐng)域，“文化是個(gè)好生意”已成經(jīng)濟(jì)人士的共識(shí)。[18]政府要加大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，通過(guò)不同形式的文化產(chǎn)品展示吸引企業(yè)投資，通過(guò)政府抵押、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等措施加大企業(yè)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)品的投資和銷(xiāo)售力度，暢通農(nóng)村文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。

（六） 推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，為投融資提供可靠的信用擔(dān)保和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

風(fēng)險(xiǎn)是任何一個(gè)企業(yè)和個(gè)人投資時(shí)需要考慮的首要因素，也是投融資的最大困難。雖然目前全面試行農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)難度很大，但可以選擇一些發(fā)展較好的地區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行推廣。

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