隨著社會的文明進步，和諧穩(wěn)定和安全發(fā)展逐漸成為時代主題，是否實現(xiàn)了安全發(fā)展，直接標(biāo)志著一個國家、地區(qū)的發(fā)展水平和維護穩(wěn)定的能力。我國高度重視安全生產(chǎn)工作，今年是全國第十一個“安全生產(chǎn)月”活動之年，其活動主題就是“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的安全生產(chǎn)工作，尤其是抓好以煤炭為主的各項安全生產(chǎn)工作，是我們面臨的一個重要課題，現(xiàn)就安全生產(chǎn)管理工作淺析如下。

一、抓機構(gòu)、強領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，富村鎮(zhèn)黨委政府研究決定成立了以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管大安全領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副主任、其他涉安領(lǐng)域的政府工作分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，涉安單位負責(zé)人為成員的富村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會，代表鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，從全鎮(zhèn)各領(lǐng)域加強了安全工作領(lǐng)導(dǎo)。因為組建了精干強勁的安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，富村鎮(zhèn)的安全工作組織有序，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體分管，直接負責(zé)的健全的安全工作組織體系，無論是從工作的研究部署，還是從檢查督促，都能夠有序進行，確保了各項制度、措施的順利實施，安全工作卓有成效。

二、抓人員、強力量

監(jiān)管隊伍素質(zhì)是確保安全的重要保障，富村鎮(zhèn)黨委政府主要加強了三支安全隊伍：一是建立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、安全分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任、涉安單位負責(zé)人為成員的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會，代表鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作；二是建立以鎮(zhèn)紀委書記為組長、黨政辦主任和紀委副書記為副組長、紀委委員和安委辦人員為成員的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作履職督查組，代表鎮(zhèn)黨委政府督查全鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；三是建立以鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任為主任的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室，從黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、煤炭分局、國土規(guī)劃中心抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員為鎮(zhèn)安委辦副主任，代表鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會處理全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作日常事務(wù)。

三、抓投入、強保障

鎮(zhèn)黨委政府始終堅持“安全第一、第一保障安全”的原則，在財力極度緊張的情況下，優(yōu)先保障安全工作：一是在硬件建設(shè)方面，自2010年至今對煤炭、國土、安監(jiān)、執(zhí)法隊主要涉安部門共新配車輛7輛；二是經(jīng)費保障方面，全年投入各涉安部門安全工作經(jīng)費在200萬元以上，占全鎮(zhèn)可用財力的30%以上；三是考核保障，全年用于各涉安部門安全工作考核在60萬元以上，占全鎮(zhèn)可用財力的10%以上。

四、抓思路、強目標(biāo)

富村鎮(zhèn)黨委政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“安全第一、一票否決”的工作原則，以消除安全隱患為基礎(chǔ)，以治大隱患防大事故為重點，以確保人民群眾生命安全為根本，強化安全生產(chǎn)“監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管主體責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”的落實，在煤礦安全、隱患排查和瓦斯管理方面形成工作機制，強力推進“瓦斯管理年、達標(biāo)創(chuàng)評年、現(xiàn)場管理年”三個年建設(shè)，在確保安全的前提下，力爭3年煤炭產(chǎn)量突破100萬噸、地方稅收突破1000萬元、產(chǎn)值突破10億元。

五、抓職權(quán)、強責(zé)任

安全責(zé)任，重在落實。鎮(zhèn)黨委政府為把安全責(zé)任落實到位，按照“屬地管理”原則和“一崗雙責(zé)”要求，做到“職責(zé)三明確”。一是進一步做到片區(qū)、單位責(zé)任明確。即鎮(zhèn)安委會承擔(dān)鎮(zhèn)黨委政府安全生產(chǎn)“監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，各涉安部門、各村（居）委會分別承擔(dān)各行業(yè)領(lǐng)域安全和轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的“監(jiān)管主體責(zé)任”，各生產(chǎn)企業(yè)（經(jīng)營戶）承擔(dān)各企業(yè)（經(jīng)營戶）安全生產(chǎn)的“企業(yè)主體責(zé)任”。二是責(zé)任人職責(zé)明確。鎮(zhèn)安委會主任是全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負全鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鎮(zhèn)安委會副主任是各分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各涉安單位負責(zé)人是本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)具體責(zé)任人，負各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)具體監(jiān)管責(zé)任。三是對重點生產(chǎn)單位責(zé)明確。鎮(zhèn)黨委政府按屬地管理原則，承擔(dān)煤礦安全“監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)具體責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。富村煤炭分局按行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)煤礦安全“監(jiān)管主體責(zé)任”，分局長是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)負全面監(jiān)管責(zé)任；分局其他領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管直接責(zé)任人，對所掛片區(qū)煤礦安全生產(chǎn)負主要監(jiān)管責(zé)任；駐礦監(jiān)督員是所駐礦日常安全監(jiān)管具體責(zé)任人，對所駐煤礦安全生產(chǎn)負直接監(jiān)管責(zé)任。

六、抓機制、強落實

為有力促進安全責(zé)任的落實，鎮(zhèn)黨委政府堅持“安全第一、一票否決”的原則，結(jié)合縣委政府安全生產(chǎn)工作要求和“一套制度兩個規(guī)定”，制定了3套安全生產(chǎn)工作機制。

（一）制定了“33481”富村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理10項基本制度

第一個“3”即“三研究三學(xué)習(xí)”。鎮(zhèn)安委會對工作進行月研究、涉安部門周研究、村（居）委會月研究；“三學(xué)習(xí)”即鎮(zhèn)安委會季專題學(xué)習(xí)、涉安部門月專題學(xué)習(xí)、村（居）委會月專題學(xué)習(xí)。第二個“3”即“三簽訂三點評”。鎮(zhèn)安委會主任與副主任、鎮(zhèn)安委會副主任與涉安部門負責(zé)人、鎮(zhèn)掛片領(lǐng)導(dǎo)與村（居）委會主要負責(zé)人分三級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書；“三點評”即鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)安委會副主任、鎮(zhèn)安委會副主任對涉安部門負責(zé)人、鎮(zhèn)掛片領(lǐng)導(dǎo)對村（居）委會主要負責(zé)人每月分別進行1次安全工作點評。“4”即“四排查四活動”。鎮(zhèn)安委會季排查、鎮(zhèn)安委會副主任和鎮(zhèn)掛片領(lǐng)導(dǎo)月排查、涉安部門周排查、村（居）委會周排查；“四活動”即鎮(zhèn)安委會、涉安部門和村（居）委會每季度分別開展1次安全宣傳教育活動，每月就思想認識、工作部署、保障措施、機制運行、制度建立、實際成效分別開展1次六查六看活動，每月分別開展1次批評與自我批評活動，每月分別開展1次評比獎勵活動，結(jié)合督查考核評選出一個安全工作先進單位、一名優(yōu)秀安監(jiān)管人員并在每月的安全例會上分別給予1000元的表彰獎勵?！?”即“八流程八行動”?！鞍肆鞒獭奔存?zhèn)安委會、各涉安部門和村（居）委會每月按照“排查—分類—交辦—評估—整改—復(fù)查—驗收—銷號”八個流程開展1次安全生產(chǎn)風(fēng)險評估預(yù)警；“八行動”即建立隱患排查治理、治大隱患防大事故安全隱患排查治理、地方煤礦治大隱患防大事故安全隱患排查治理、煤礦打非治違、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、環(huán)境污染綜合整治、國土資源違法違規(guī)行為整治8個專項行動長效機制?！?”即“一督查一考核”?！耙欢讲椤奔存?zhèn)安全生產(chǎn)履職督查組每月開展1次安全工作督查；“一考核”即鎮(zhèn)安委會和鎮(zhèn)履職督查組對各涉安部門和各村（居）委會每月進行1次安全工作考核）。

（二）制定“12368”地方煤礦安全監(jiān)管15項工作措施?！?”即 “一警示一演練一督查”

“一警示”即煤礦企業(yè)每月開展1次警示教育；“一演練”即煤礦企業(yè)每季度開展1次應(yīng)急演練；“一督查”即鎮(zhèn)履職督查組每月開展1次煤礦安全履職督查?！?”即“兩培訓(xùn)兩檢查兩會診”?！皟膳嘤?xùn)”即煤炭分局和煤礦企業(yè)每月分別開展1次安全專題培訓(xùn)；“兩檢查”即積極配合做好縣煤炭局每季度開展1次的交叉檢查、鎮(zhèn)安委會每季度開展1次煤礦安全交叉檢查；“兩會診”即積極配合做好縣安委會每半年開展1次的專家會診、煤炭分局每季度組織煤礦專技人員開展1次煤礦安全會診）?！?”即“三活動三簽訂三考核”?！叭顒印奔疵禾糠志趾兔旱V企業(yè)每月分別開展1次六查六看活動、批評與自我批評活動、評比獎勵活動；“三簽訂”即鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)與煤炭分局長、煤炭分局長與駐礦監(jiān)督員和各煤礦分別簽訂煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書；“三考核”即鎮(zhèn)安委會每月從鎮(zhèn)財政拿出1萬元對煤炭分局進行1次考核、煤炭分局對駐礦監(jiān)督員每月進行1次考核并評選出一名優(yōu)秀駐礦監(jiān)督員和一名不履職駐礦監(jiān)督員給予對獎對懲、煤炭分局組織煤礦每月每礦上交1萬元到分局專戶對各煤礦每月進行一次考核并評選出一名優(yōu)秀礦長（副礦長）和一名礦長不履職（副礦長）給予對獎對懲?！?”即“六研究六創(chuàng)評六點評”?！傲芯俊奔存?zhèn)安委會、鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月專題研究1次煤礦安全工作、邀請縣煤炭局掛鉤人員到轄區(qū)內(nèi)每月專題研究1次煤礦安全工作、煤炭分局每周專題研究1次煤礦安全生產(chǎn)工作；“六創(chuàng)評”即開展好系統(tǒng)標(biāo)準化、平安班組、隊伍達標(biāo)、機械化采煤、社會責(zé)任、優(yōu)秀礦長6個創(chuàng)評活動；“六點評”即鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對煤炭分局主要領(lǐng)導(dǎo)、煤炭分局主要領(lǐng)導(dǎo)對分局掛片領(lǐng)導(dǎo)、分局掛片領(lǐng)導(dǎo)對駐礦監(jiān)督員、駐礦監(jiān)督員對所掛煤礦礦領(lǐng)導(dǎo)、煤礦礦長對煤礦管理人員每月分別開展1次煤礦安全工作點評。“8”即“八排查八分析八流程”?！鞍伺挪椤奔淳兔旱V安全隱患和瓦斯管理鎮(zhèn)黨委政府月排查、縣煤炭局掛鉤人員月排查、煤炭分局長半月排查、分局掛片領(lǐng)導(dǎo)周排查、駐礦監(jiān)督員日排查、煤礦礦長周排查、安全副礦長（技術(shù)負責(zé)人）日排查、帶班領(lǐng)導(dǎo)班排查；“八分析”即就煤礦安全隱患和瓦斯管理鎮(zhèn)黨委政府月分析、縣煤炭局掛鉤人員月分析、煤炭分局長半月分析、分局掛片領(lǐng)導(dǎo)周分析、駐礦監(jiān)督員日分析、煤礦礦長周分析、安全副礦長（技術(shù)負責(zé)人）日分析、帶班領(lǐng)導(dǎo)班分析；“八流程”即鎮(zhèn)安委會、煤炭分局、煤礦按照“排查—公示—評估—預(yù)警—整改—復(fù)查—驗收—銷號”八個流程每月分別開展1次煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險評估預(yù)警。

（三）制定“一三三六”煤礦安全隱患和瓦斯管理排查治理工作機制

“一”即鎮(zhèn)安委會對煤礦安全隱患和瓦斯管理分別執(zhí)行“一排查一分析”。第一個“三”即煤炭分局對煤礦安全隱患和瓦斯管理分別執(zhí)行“三排查三分析”，即駐礦監(jiān)督員日排查分析、掛片領(lǐng)導(dǎo)周排查分析、主要領(lǐng)導(dǎo)半月排查分析。第二個“三”即煤礦企業(yè)對煤礦安全隱患和瓦斯管理分別執(zhí)行“三排查三分析”，即帶班領(lǐng)導(dǎo)班排查分析、安全副礦長和技術(shù)負責(zé)人日排查分析、礦長周排查分析?！傲奔础傲辛_?！?。即有排查、有分析、有措施、有落實、有痕跡、有效果。

七、抓作風(fēng)、強效果

安全工作作風(fēng)是安全工作效果的重要保障，鎮(zhèn)黨委政府為進一步促進安全責(zé)任的落實，強調(diào)安全工作效果，在嚴格落實保安全、做人踏實、工作務(wù)實、明白工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作紀律的“一保二實三明白”的工作要求的基礎(chǔ)上，以“責(zé)任簽訂”、“督查考核”、“點評問責(zé)”、“批評與自我批評活動”、“評比獎勵活動”等為有效載體和有力抓手，狠抓安全工作作風(fēng)建設(shè)。并從細節(jié)抓起，明確規(guī)定缺會或缺報材料將給予經(jīng)濟制裁。結(jié)合“雙立案”責(zé)任追究，對安全監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不得力、效果不明顯的監(jiān)管人員給予嚴肅處理或給予工作調(diào)整或?qū)嵭胸?zé)任追究。

八、抓痕跡、強規(guī)范

鎮(zhèn)黨委政府把痕跡管理作為促進安全工作的有效抓手，在成立鎮(zhèn)安委會辦公室的基礎(chǔ)上，制作鎮(zhèn)安委會文件、鎮(zhèn)安委辦文件、鎮(zhèn)安委會風(fēng)險預(yù)警文件、鎮(zhèn)安委會履職督查通報、鎮(zhèn)安委會情況匯報、鎮(zhèn)安委會會議紀要等9個文件和學(xué)習(xí)、研究、培訓(xùn)、會診、警示、演練、點評、排查、活動、督查、考核等11項表冊，就“一三三六”安全隱患和瓦斯管理排查治理機制制作了兩套12冊排查工作手冊，并制作安全監(jiān)管人員工作日志等。通過一系列文件、表冊、手冊、日志等痕跡管理，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)工作，促進了安全責(zé)任的進一步落實。

正因為有健全的制度，完善的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，扎實穩(wěn)妥的工作作風(fēng)和工作方法，富村鎮(zhèn)實現(xiàn)了連續(xù)6年無煤礦安全事故的好成績，其他行業(yè)也未發(fā)生重大及以上安全事故，全鎮(zhèn)持續(xù)保持安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的好形勢。安全工作只有起點沒有終點。只有思路清晰，領(lǐng)導(dǎo)有力，隊伍精干，盡職盡責(zé)，落實責(zé)任，扎實苦干，才能取得成效。