為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分調(diào)動各級政府增收節(jié)支的積極性，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合省對州（市）“十二五”財政管理體制調(diào)整的方向和我國國民經(jīng)濟、社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃基本思路，進一步處理好麗江市區(qū)域內(nèi)財源分配關(guān)系，規(guī)范收稅征管，促進經(jīng)濟平衡發(fā)展，自2011年1月1日以來，永勝縣執(zhí)行了麗江市對縣（區(qū)）財政管理體制調(diào)整方案，這一系列的政策調(diào)整對永勝縣稅收收入產(chǎn)生了一定的影響。

一、財政管理體制調(diào)整的現(xiàn)狀

“十一五”期間麗江市經(jīng)濟社會建設(shè)快速推進，國民經(jīng)濟較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很好調(diào)整，經(jīng)濟機構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟收入也從單一型逐步向多元型轉(zhuǎn)變，財政收入快速增長，全市地方一般預(yù)算收入從2006年的5.1億元增加到2010年的26.26億元，增長了5.1倍。為進一步加強“十二五”期間麗江市財源建設(shè)，合理配置資源，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，促進全市區(qū)域內(nèi)的共同和諧發(fā)展，調(diào)整市對縣（區(qū)）財政管理體制具有重大意義。

一是完善了市與縣的財政分配機制，規(guī)范了市縣兩級財政分配關(guān)系，為市級與縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展注入了新的動力。

二是改革營業(yè)稅、增值稅和所得稅等稅種的分配政策，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是放松了對資源稅稅收的調(diào)控，給縣級財政更大的自主調(diào)控空間。新體制中耕地占用稅市本級收入部分市縣調(diào)整為5:5分配，在促進合理節(jié)約使用土地的同時扶持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、財政管理體制調(diào)整對永勝縣稅收收入的影響

根據(jù)中共麗江市委辦公室《麗江市市對縣（區(qū)）財政管理體制調(diào)整方案》（麗辦發(fā)[2010]19號）可以看出，此次財政管理體制的調(diào)整集中在共享稅收的市級和縣（區(qū)）級分配比例的變化，下面通過主要稅種在新舊財政管理體制下的分配引起縣（區(qū)）級收入的變化來分析實施新的管理體制對永勝縣稅收收入的影響。

（一）增值稅、營業(yè)稅稅收收入的變化

根據(jù)新的管理體制，涉及到增值稅和營業(yè)稅的調(diào)整有兩點，一是金沙江中游干流上的電站項目的增值稅、營業(yè)稅（包括建設(shè)期和完工投產(chǎn)期），除上繳中央、省和跨省、跨地州分成的收入以外的地方稅收收入，市、縣（區(qū)）按7:3比例分享，也就是市級70%，縣（區(qū)）30%，二是除市委、市政府專項明確屬于市級項目及稅源以外的，縣區(qū)征繳的增值稅和營業(yè)稅扣除上劃中央和省的部分市、縣（區(qū)）按3:7比例分享，即市級30%，縣（區(qū)）70%，而按照原管理體制市級不參與增值稅和營業(yè)稅稅收的分配。

如果2011年仍按原財政管理體制執(zhí)行，永勝縣增值稅稅收收入將比現(xiàn)行增加1488萬元，也就是說執(zhí)行新管理體制以來2011年永勝縣稅收收入在增值稅稅收這一項就減少了1488萬元，營業(yè)稅稅收收入的市級共享部分均屬于縣（區(qū)）減少部分，共計1533萬元，占2011年永勝縣一般預(yù)算收入的7.6%。而增值稅和營業(yè)稅向來是永勝縣稅收的重要來源和最主要組成部分，2010年增值稅稅收收入和營業(yè)稅收入收入分別占一般預(yù)算收入總量的18.24%和22.20%，兩個稅種的稅收收入占了一般預(yù)算收入總量的40%，同時增值稅和營業(yè)稅也是收入增幅最快的稅種之一，2010年增值稅增幅超過24%，而營業(yè)稅增幅達到了近30%。實施新體制后，2011年增值稅和營業(yè)稅稅收收入占一般預(yù)算收入分別為13.76%和13.73%，與2010年相比，增值稅下降了近5個百分點，而營業(yè)稅下降了8個百分點之多，由此可見實施新的財政管理體制以來，增值稅和營業(yè)稅稅收收入對縣級稅收的影響較大，兩個稅種由于財政管理體制的變化，一共減少了3021萬元，占一般預(yù)算收入的15%。

（二）所得稅稅收收入的變化

在原財政管理體制中，國稅部門所征得的企業(yè)所得稅區(qū)縣級不參與共享，地稅征得的企業(yè)所得稅和個人所得稅市級不參與共享。而在新的財政管理體制中所得稅的調(diào)整與上文提到的增值稅和營業(yè)稅一樣，涉及金沙江項目的，扣除中央、省和跨省、跨地州分成的收入以外的地方稅收收入，市、縣（區(qū)）按7:3比例分享，其他的所得稅，除上劃中央和省的部分市、縣（區(qū)）按3:7比例分享。在執(zhí)行新體制后，國稅部門征收的所得稅縣級分享的部分相當于永勝縣增加的稅收，而地稅部門征收的所得稅市級分享的部分相當于永勝縣稅收減少的部分。從表4中可以看出，2011年執(zhí)行新體制后永勝縣的企業(yè)所得稅稅收收入增加了33.85萬元，而個人所得稅稅收收入減少了74.91萬元，合計減少了41.06萬元，占2011年永勝縣一般預(yù)算收入的0.2%，可以說所得稅的調(diào)整對永勝縣稅收收入的影響不大。

（三）耕地占用稅稅收收入的變化

為促進合理節(jié)約使用土地，減少盲目建設(shè)，財政廳一般對資源稅控制得比較緊，但為扶持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，市本級收入部分調(diào)整為市、縣（區(qū)）按5:5比例分享，也即是市級50%，縣（區(qū)）50%，征收分級入庫，而在原體制中縣級不參與分配。實施新的財政管理體制以來，2011年永勝縣土地占用稅稅收收入增加了2980萬元，占2011年一般預(yù)算收入總量的14.78%。

此外，城建稅、其他印花稅、教育費及附加等也有一定程度的減少，但影響不大，共計減少了21萬元。

總的來說，實施新的財政管理體制后，永勝縣2011年稅收收入相較于執(zhí)行舊體制減少了136萬元，占一般預(yù)算收入的0.67%，也就是說實施新的財政管理體制短期內(nèi)對永勝縣稅收收入的影響不是很明顯，但是此次財政管理體制的調(diào)整，促進財政轉(zhuǎn)變政策導向、資金投向，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，適度地加強了征收管理，合理地調(diào)整了稅收組成結(jié)構(gòu)。從長遠來看，必將促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，在全市一盤棋的大局下，永勝縣財政也將走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。