2011年1月1日起施行的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》明確了義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流制度。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)。具體實(shí)施辦法由縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。在較早實(shí)施教師輪崗流動(dòng)的蘇南地區(qū)，施政者是如何運(yùn)籌帷幄的呢？有哪些好的經(jīng)驗(yàn)與做法？新政又引來(lái)了哪些爭(zhēng)議與追問(wèn)？現(xiàn)以無(wú)錫市為樣本，進(jìn)行現(xiàn)狀剖析與追問(wèn)，以尋找前行的方向。

現(xiàn)狀

為使全市所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高位均衡發(fā)展，2008年，無(wú)錫市在全國(guó)較早推出了創(chuàng)建“義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)”計(jì)劃，并于2010年開(kāi)始實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)、教師輪崗交流計(jì)劃，要求每年全市15%的骨干教師和15%的專任教師參與輪崗交流。

兩年來(lái)，全市各縣（市、區(qū)）先后結(jié)合區(qū)情制定了“義務(wù)教育學(xué)校教師交流方案”，并積極組織實(shí)施，教師輪崗流動(dòng)數(shù)量目標(biāo)基本得到完成。以下是近階段無(wú)錫市部分典型區(qū)域形成的教師輪崗流動(dòng)政策措施：

2011年惠山區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流主要有兩種方式：一是輪崗。輪崗期間人事隸屬關(guān)系不變，輪崗時(shí)間原則上不少于1年。小學(xué)階段以建制中心（實(shí)驗(yàn)）小學(xué)與所屬定點(diǎn)村小（辦學(xué)點(diǎn)）交流為主，以跨輔導(dǎo)區(qū)交流為輔；初中階段以現(xiàn)建制鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)對(duì)口交流為主，以跨鎮(zhèn)（街道）交流為輔。因工作需要或個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)教育局同意可在全區(qū)范圍內(nèi)交流。二是支教。支教由區(qū)教學(xué)能手及以上的人員參加，以兼職為主，兼職時(shí)間一般為一年。兼職期間，支教人員每月必須到支教學(xué)校工作至少2天以上，工作內(nèi)容為業(yè)務(wù)講座、指導(dǎo)青年骨干教師及教學(xué)課題研究、教材分析、上課評(píng)課、信息交流等；此外，還要滿足支教學(xué)校相關(guān)學(xué)科教師來(lái)本校聽(tīng)課、學(xué)習(xí)的需求。每個(gè)支教人員每學(xué)期必須為支教學(xué)校上2節(jié)以上公開(kāi)課、作2次業(yè)務(wù)講座、指導(dǎo)2名青年骨干教師。

2011年錫山區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流方案指出：交流原則上采用對(duì)口、就近的方式在區(qū)教育局指定的學(xué)校內(nèi)進(jìn)行。交流人員交流期間的人事關(guān)系保留在流出學(xué)校，聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)不變，但參加流入學(xué)校的績(jī)效考核，考核結(jié)果由流入學(xué)校通報(bào)流出學(xué)校并由流出學(xué)校兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。交流人員參加考核時(shí)所在學(xué)校的年度考核，由考核時(shí)所在學(xué)校征求人事關(guān)系所在學(xué)校意見(jiàn)后確定考核等次，并通知人事關(guān)系所在學(xué)校。

北塘區(qū)教育局2011年6月21日下發(fā)的《關(guān)于教師輪崗交流工作的通知》指出：北塘區(qū)義務(wù)教育學(xué)校專任教師、骨干教師集中輪崗交流每三年進(jìn)行一次，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，確定交流比例。由于北塘區(qū)2010年進(jìn)行了教師集中輪崗交流，下一次集中輪崗交流在2013年進(jìn)行。專任教師自愿交流的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)雙方學(xué)校同意，由局組織人事科協(xié)助辦理交流手續(xù)。骨干教師自愿交流的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在學(xué)校同意，由組織人事科審批后才能進(jìn)行。

濱湖區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校輪崗交流形式有兩種：一是以“?！睘橹鞯妮啀徑涣?。人事關(guān)系從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校；中心校與普通小學(xué)、總校與分校之間輪崗任教3年(含3年)以上。二是以“區(qū)”為主的輪崗交流。由區(qū)教育局以掛職、輪崗、支教等形式統(tǒng)籌安排專任教師輪崗交流。2011年濱湖區(qū)教育局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教師輪崗交流工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》又指出：凡校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)享有骨干教師稱號(hào)的，不列入學(xué)校骨干教師輪崗交流對(duì)象，由區(qū)教育局統(tǒng)一安排交流；凡學(xué)校中層干部享有骨干教師稱號(hào)的，若在學(xué)校聘期內(nèi)，可不列入骨干教師輪崗交流對(duì)象；凡年滿40周歲的區(qū)、市教學(xué)新秀、班主任新秀可不列入骨干教師輪崗交流對(duì)象。

追問(wèn)

追問(wèn)一：教師輪崗流動(dòng)是否為了遏制擇校？

據(jù)媒體報(bào)道，推進(jìn)教師輪崗流動(dòng)，目的之一意在遏制愈演愈烈的擇校熱。有“擇?！边@一現(xiàn)象，一方面表明了學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求，另一方面也表明學(xué)校與學(xué)校之間確實(shí)有差異。如果我們承認(rèn)民眾有追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的權(quán)利，擇校就是理所當(dāng)然的，也是不能遏制的。如果過(guò)熱，教育行政部門只需設(shè)定相應(yīng)擇校生比例加以調(diào)控即可。

國(guó)家督學(xué)、《人民教育》總編輯傅國(guó)亮曾說(shuō)過(guò)：“我們中國(guó)教育的弊端就是選擇性太少，讓不同需求和不同層次的學(xué)生都去受一種教育?！绷x務(wù)教育階段學(xué)校今后的發(fā)展方向，重點(diǎn)不是通過(guò)均衡師資遏制“擇?！保鴳?yīng)當(dāng)在得到政府持續(xù)公平保障的前提下，將人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求看作是辦好教育重要的社會(huì)動(dòng)力和壓力，將教師輪崗流動(dòng)作為改進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的一條途徑，“特色發(fā)展、文化育人”，辦出特色、辦出水平，給學(xué)生以可選擇的優(yōu)質(zhì)教育。只有適合不同層次需求的學(xué)校辦好了，教育質(zhì)量與教育公平才能得到更好的提升。

追問(wèn)二：教師輪崗流動(dòng)是否每年都要進(jìn)行？

如果每個(gè)學(xué)校每年有15%左右的教師流動(dòng)，并且人事關(guān)系從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校，那6年左右時(shí)間，每個(gè)學(xué)校的教師隊(duì)伍就會(huì)輪換一遍。而始終處于流動(dòng)中的教師隊(duì)伍，必然會(huì)影響教師的歸屬感，進(jìn)而影響教育質(zhì)量。

眾所周知，一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是在長(zhǎng)期教學(xué)磨合和認(rèn)同中逐步形成的，學(xué)校文化不同、教師個(gè)性不同、教育理念不同、價(jià)值觀不同、居住地不同、生源不同……一般而言，要讓教師在這些不同中做到逐漸適應(yīng)，“身有所屬，心有歸依”，進(jìn)而使教學(xué)步入最佳境界，沒(méi)有幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的積累是不可能達(dá)到的。

另外，隨著《江蘇省幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》的全面實(shí)施，隨著同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校硬件水平、師資水平的日趨均衡，是不是人人都需要流動(dòng)？如何解決好流動(dòng)教師的崗位聘用問(wèn)題？如何讓平時(shí)的調(diào)研和過(guò)程性評(píng)價(jià)發(fā)揮作用，使教師流動(dòng)更具針對(duì)性和有效性，進(jìn)而起到實(shí)效？這些都將進(jìn)一步考量區(qū)域教育行政部門的前瞻視野和領(lǐng)導(dǎo)能力。

追問(wèn)三：教師輪崗流動(dòng)是否需要同質(zhì)流動(dòng)？

教師輪崗流動(dòng)理想的流動(dòng)形式是通過(guò)向薄弱校派遣優(yōu)秀的校長(zhǎng)、骨干教師、一線專任教師等方式增強(qiáng)其師資力量，進(jìn)而提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平；或者是薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校派遣有潛力的校長(zhǎng)、教師在崗工作、浸潤(rùn)式學(xué)習(xí)，在能力提到提升后返回原校工作。像冷熱水交匯才能形成熱傳導(dǎo)一樣，學(xué)校之間、教師之間的差異性能夠有效促進(jìn)師資的對(duì)流，并在對(duì)流中逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。但是，事實(shí)卻是，考慮到教師上班的路途距離，顧慮到交流成本和流入流出學(xué)校的接受程度，現(xiàn)在很多教師輪崗流動(dòng)多為在辦學(xué)水平差不多的學(xué)校之間平行流動(dòng)。面對(duì)這種同質(zhì)流動(dòng)，學(xué)校缺少熱情，教師缺少激情，成效也有待觀察。

作為實(shí)施教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要策略，教師輪崗流動(dòng)制度總體上發(fā)揮了盤活師資資源、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的作用。但與此同時(shí)，只有打破小區(qū)域框框，建立輪崗流動(dòng)教師的培訓(xùn)、培養(yǎng)、保障機(jī)制，讓輪崗流動(dòng)的教師在經(jīng)濟(jì)利益上能嘗到甜頭、在業(yè)務(wù)提高上能看到希望、在專業(yè)發(fā)展上能有奔頭，教師輪崗流動(dòng)才會(huì)取得實(shí)效，教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略才更有希望。

（鄒莉，無(wú)錫新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，214112）