[摘 要]土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)范和土地承包經(jīng)營合同約定范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)用地的占有、使用、收益的權(quán)利。我國目前的土地承包經(jīng)營制度符合農(nóng)村的基本情況，但由于這種制度的產(chǎn)生缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，隨著社會的發(fā)展，它的缺陷日漸凸現(xiàn)，并成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán) 身份 限制

一、土地制度的歷次革新

我國的土地制度經(jīng)歷了三次大的革新，從徹底廢除封建土地所有制，確立土地私有制到社會主義改造時期變土地私有為集體所有，再到改革開放以后，實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從落后到先進(jìn)，從不足到逐步完善，我們摸索出了一條適合自身國情的道路，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，無疑是值得慶祝的。然而，我國的土地改革一直圍繞土地的所有權(quán)來進(jìn)行，忽略了其他的方面，使得改革的成效受到影響。例如：土地承包經(jīng)營權(quán)的身份性因素，雖然受到一定抑制或有一定程度的淡化，卻并沒有被消除和隔絕。

據(jù)學(xué)者分析，由于我國人多地少的基本國情，土地對于占中國人口三分之二的農(nóng)民來說就是生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民通過土地獲得收益、實(shí)現(xiàn)“就業(yè)”。即土地為農(nóng)民最基本的生存資料，且我國目前的社會保障制度并不能覆蓋農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，社會保障不能從土地中分離出來，農(nóng)民仍將長期依賴于土地經(jīng)營。這是土地承包經(jīng)營主體具有身份限制的主要原因。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)面臨的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包責(zé)任制的積極作用在不斷降低，因?yàn)橐约彝閱挝怀邪恋亟?jīng)營，在人均耕地只有一畝半的條件下，仍然帶有“小商品生產(chǎn)”的特征，難以抵御天災(zāi)人禍和市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。也可以說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，“小商品生產(chǎn)”式的生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)完成了它的歷史使命，取代它的應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村（引用）。

從現(xiàn)實(shí)來看，土地承包經(jīng)營權(quán)受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份制約，不僅使土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性未得到落實(shí)，同時也導(dǎo)致了土地承包經(jīng)營權(quán)欠缺穩(wěn)定性、安全性和流通性，并在一定程度上使農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到實(shí)現(xiàn)和保障。身份制約已經(jīng)成為土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展瓶頸，切割成員身份與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)聯(lián)，應(yīng)該成為土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展方向。國家應(yīng)加強(qiáng)對該方面的立法和調(diào)整，解決由此產(chǎn)生的弊端。

三、解決途徑

基于以上現(xiàn)實(shí)的分析，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)主體的身份范圍，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

我國《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。如果本集體組織以外的單位或個人需要承包農(nóng)民集體所有的土地時，《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定“……應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意?！倍壹w經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人只能直接承包不宜采取家庭承包方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。

可見，現(xiàn)行法律上，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員或者農(nóng)戶才有資格通過家庭承包經(jīng)營本集體所有或者使用的土地，并設(shè)定取得土地承包經(jīng)營權(quán)；而且，只要具有了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，就有權(quán)請求承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。這種區(qū)別對待在我國以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、現(xiàn)代化程度較低的情況，是符合農(nóng)村大部分地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況的，是有利于保護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的，有利用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城打工呈必然的趨勢，越來越多的農(nóng)民放棄耕種土地，進(jìn)城務(wù)工。這樣，相當(dāng)一部分農(nóng)村的可耕地便處于荒蕪狀態(tài)、半耕狀態(tài)和換種狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來大部分省區(qū)因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致土地閑置的耕地面積大幅上漲。一定程度上，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推動了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的過程。在這種情況下，國家更應(yīng)該采取措施解決農(nóng)村出現(xiàn)的問題，在保障不影響城市化進(jìn)程的同時使土地資源得到合理利用。

在《物權(quán)法》制定過程中，諸多學(xué)者提出了改造或者革新既有的土地承包經(jīng)營權(quán)制度的主張，以楊立新教授為代表的學(xué)者提出了借鑒其他國家或地區(qū)的永佃權(quán)制度改造我國的土地承包經(jīng)營權(quán)制度的思路即在對本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者農(nóng)戶一次性平均分配土地后，承包方長期性或者永久性地享有承包地的承包經(jīng)營權(quán)（引用）。永佃權(quán)具有永久性，且它的主體超出本集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員的范圍，是一種存在于他人土地之上的獨(dú)立用益物權(quán)，由于我國有永佃權(quán)的基礎(chǔ)，再加上其特點(diǎn)彌補(bǔ)了土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷，是值得借鑒的。永佃權(quán)對于解決我國土地承包經(jīng)營權(quán)的身份限制問題是有利的，對于我國農(nóng)村土地制度的發(fā)展也有很大的意義。

四、結(jié)語

綜上，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展迫切的要求調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)主體的身份范圍，只有解決了土地經(jīng)營的問題，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，政府應(yīng)在保障農(nóng)民權(quán)益的同時，保證土地的穩(wěn)定發(fā)展和長遠(yuǎn)效益。

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