[摘 要]有審判就應(yīng)當(dāng)有審判管理，審判管理的目的在于進(jìn)一步提升案件質(zhì)量，促進(jìn)司法公正，保障社會(huì)公平正義。人民法院“三五”改革綱要明確提出“改革和完善審判管理制度。健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的審判管理工作機(jī)制。規(guī)范審判管理部門的職能和工作程序?！睂⒓訌?qiáng)審判管理作為司法改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。案件質(zhì)量是法院工作的生命和基石，也是審判管理工作的宗旨所在。本文試從X市兩級(jí)法院近三年來案件質(zhì)量情況為切入點(diǎn)，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理。

[關(guān)鍵詞]審判管理 社會(huì)公平正義 案件質(zhì)量 審判管理

一、近三年以來，X市兩級(jí)法院案件質(zhì)量情況。

根據(jù)《人民法院案件質(zhì)量評(píng)估體系理解與適用》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以案件審結(jié)率、民商事案件調(diào)撤率、二審改判率、二審發(fā)回重審率、一審服判息訴率以及人均辦案數(shù)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)X市兩級(jí)法院2009年—2011年案件質(zhì)量進(jìn)行直觀研判①。

1.案件審結(jié)率：其中一審案件結(jié)案率（含舊存案件）為103%，97.6%，109%，二審案件結(jié)案率為114%，90%，113%。

2.民商事案件調(diào)撤率為56.18%，53.67%，49%。

3.二審案件改判率：其中市中院對(duì)基層院二審案件改判率為19.03%，27.47%，24.32%，省高院對(duì)市中院二審案件改判率為10.61%，24%，15.38%。

4.二審案件發(fā)回重審率：其中市中院對(duì)基層院二審案件發(fā)回重審率為10%，6.17%，6.7%，省高院對(duì)市中院二審案件發(fā)回重審率為4.55%，4%，15.38%。

5.一審服判息訴率為95.23%，93.08%，93.46%。②

6.人均結(jié)案數(shù)：其中基層法院人均結(jié)案數(shù)為26.71件，23.22件，24.08件，市中院人均結(jié)案數(shù)為7.52件，3.81件，5.93件。

從上述6項(xiàng)指標(biāo)來看，X市兩級(jí)法院在近三年中案件數(shù)量與質(zhì)量存在一定的質(zhì)、量同降的趨勢(shì)，尤其是市中院人均結(jié)案數(shù)、案件質(zhì)量與省內(nèi)其他中院有較大差距。③根據(jù)全省案件質(zhì)效評(píng)估排名，市中院在全省12個(gè)中級(jí)法院中案件質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)綜合排位為：12，12，11。④數(shù)據(jù)直觀反映出來的案件質(zhì)量問題，已經(jīng)極大地制約X市兩級(jí)法院科學(xué)發(fā)展，揭示了法院審判管理工作還存在一些亟待改善的方面。

二、案件質(zhì)量所反映的審判管理漏洞。

作為人民法院審判管理質(zhì)量高低的一面鏡子，案件質(zhì)量情況能反映法院審判管理工作的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。X兩級(jí)法院存在的案件質(zhì)量出現(xiàn)不高的狀況，反映了審判管理工作還存在一些需要予以完善的地方。主要表現(xiàn)在：

（1）管理權(quán)分割，整體效能有待進(jìn)一步提升。

審判管理作為一項(xiàng)涵蓋法院立、審、執(zhí)、監(jiān)、政務(wù)管理于一體的綜合性工作，必須建立一個(gè)融合流程管理、審判質(zhì)量評(píng)估、案件評(píng)查、考核獎(jiǎng)懲以及監(jiān)督指導(dǎo)等各方面職能于一身的大審判管理部門。目前，兩級(jí)法院的相關(guān)管理職能分散在立案庭、審監(jiān)庭、研究室、政治部等部門。為了厘清管理職能分配，便于開展相關(guān)管理考評(píng)以及案件質(zhì)量評(píng)查工作，市中級(jí)法院于2009年設(shè)立了專門的審判管理辦公室，但是各基層法院仍然由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)目標(biāo)管理考核以及案件質(zhì)量的評(píng)查，不利于獨(dú)立開展管理工作，同時(shí)，由于受職能分割，管理權(quán)限弱化等問題所困，導(dǎo)致出現(xiàn)管理職能不明確、管理工作難開展、管理結(jié)果難轉(zhuǎn)化、管理成效難顯現(xiàn)的現(xiàn)象。

（2）機(jī)制不健全，職責(zé)有待進(jìn)一步明確。

制度建設(shè)是行為示范的先導(dǎo)。X市兩級(jí)法院在審判管理機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索，先后出臺(tái)了《X市中級(jí)人民法院工作（司法）績效考評(píng)辦法》、《全市基層法院目標(biāo)管理考核辦法》、《案件審判流程跟蹤管理定期通報(bào)制度》、《被上級(jí)法院改判、發(fā)回重審案件登記備案分析制度》、《案件質(zhì)量檢查評(píng)分辦法》等一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)審判質(zhì)效的考評(píng)。但是相關(guān)規(guī)定仍然無法解決案件質(zhì)量不高、干警積極性不強(qiáng)、法院整體工作運(yùn)行不暢的問題。究其成因就在于制度浮于表面，管理落后于審判，未能進(jìn)一步深入到每一名干警身上。

（3）流程管理虛位，審判資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化。

案件流程管理是指從立案到結(jié)案過程中對(duì)案件的審理程序進(jìn)行一系列有效管理的總稱。具體說來，就是依據(jù)訴訟法及有關(guān)司法解釋制定的有關(guān)管理規(guī)則，結(jié)合立案審查、文書送達(dá)、排期開庭、庭前準(zhǔn)備、案件審理、執(zhí)結(jié)歸檔等運(yùn)行環(huán)節(jié)的不同情況，對(duì)案件的審理實(shí)施全面跟蹤管理的一種方法和制度。⑤

X市兩級(jí)法院都已建立了完整的流程管理系統(tǒng)，從立案、排期、開庭、送達(dá)到結(jié)案、執(zhí)行歸檔等全過程對(duì)案件進(jìn)行了電子信息監(jiān)控。但是目前實(shí)行的效果并不明顯，主要原因就在于制度明確，監(jiān)控缺位：X市兩級(jí)法院雖然都實(shí)行了審限預(yù)警催辦、案件繁簡(jiǎn)分流等信息化監(jiān)督平臺(tái)，但是并沒有明確如何對(duì)審限預(yù)警、繁簡(jiǎn)分流進(jìn)行操作，也缺乏專人負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督，這就導(dǎo)致案件進(jìn)入審判程序后的期限處于“自由”的狀態(tài)，對(duì)繁簡(jiǎn)案件無法動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤并優(yōu)化配置審判資源。

（4）考核結(jié)果運(yùn)用弱化，指導(dǎo)性作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

考核機(jī)制要與落實(shí)獎(jiǎng)懲措施相配合運(yùn)用，才能真正發(fā)揮作用，否則只是停留于內(nèi)部建議層面，勢(shì)必使考核監(jiān)督工作變成“紙老虎”，審判管理變成“只審不管”。X市法院已經(jīng)建立了相對(duì)科學(xué)規(guī)范的考核管理辦法并依據(jù)辦法開展了日常管理及年終考核工作。X市中院先后制定完善了《X市中級(jí)人民法院（司法）績效考評(píng)辦法》、《全市基層法院目標(biāo)管理考核辦法》、《案件審判流程跟蹤管理定期通報(bào)制度》、《被上級(jí)法院改判、發(fā)回重審案件登記備案分析制度》、《案件質(zhì)量檢查評(píng)分辦法》等一系列制度，基層法院也出臺(tái)了類似的考評(píng)辦法，但是考核結(jié)果的運(yùn)用力度不大，導(dǎo)向作用弱化?，F(xiàn)有的考評(píng)辦法在實(shí)際運(yùn)用中只是起到參考作用，沒有真正建立起考評(píng)結(jié)果與法官評(píng)先、評(píng)優(yōu)乃至?xí)x職、晉級(jí)掛鉤，審判質(zhì)效考核結(jié)果難以轉(zhuǎn)化為法官日常工作改進(jìn)以及法院管理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致法官追求辦案質(zhì)量的動(dòng)力不足、積極性不高，案件質(zhì)量難以有效提升。

三、正本清源：把好審判管理工作關(guān)口，切實(shí)提升案件質(zhì)量。

審判工作是人民法院各項(xiàng)工作的中心，案件質(zhì)量是審判工作生命和靈魂。人民法院需要從厘清管理職能、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化流程管理、落實(shí)考核結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)化等方面下功夫，切實(shí)提升案件質(zhì)量。

（1）以整合管理機(jī)構(gòu)為抓手，優(yōu)化職能配置。

目前，X市兩級(jí)法院在開展審判管理工作時(shí)，不可避免的遇到了管理權(quán)分割，多頭共管的局面，不利于構(gòu)建大審判管理模式，制約了案件質(zhì)量提升。如何突破管理權(quán)限分割瓶頸，關(guān)鍵在于整合零散的管理權(quán)，凝聚力量，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)重組，職能優(yōu)化。

一是要建立獨(dú)立建制的審判管理部門，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化。目前，X市兩級(jí)法院中，只有市中院建立了獨(dú)立建制的審判管理部門，三個(gè)基層法院囿于各種原因還未能建立，而是由審監(jiān)庭兼負(fù)職能。由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)審判管理存在一些顯而易見的弊端，首先是審監(jiān)庭自身作為一個(gè)審判業(yè)務(wù)部門，即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又兼裁判員，手持管理的天平難當(dāng)管理職責(zé)。如果在管理過程中，審監(jiān)庭以一團(tuán)和氣示人，難免導(dǎo)致考評(píng)流于形式；要是動(dòng)起了真經(jīng)，按章考評(píng)，一些部門可能會(huì)認(rèn)為審監(jiān)庭是“倒拿雞毛撣子，桿子打別人，絨毛撫自己”，自然對(duì)評(píng)查結(jié)果不服。

二是促進(jìn)管理權(quán)聚合，實(shí)現(xiàn)管理集中化。目前，法院的審判管理職能分散在各個(gè)不同的庭室，其中審管辦專司法院目標(biāo)管理考評(píng)及案件評(píng)查工作，立案庭兼司案件流程管理，研究院負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)以及審判質(zhì)量評(píng)估，審監(jiān)庭負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，政治部負(fù)責(zé)考核獎(jiǎng)懲。實(shí)踐中，各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，由不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管，管理職能分割，有可能導(dǎo)致共管演變成不管?？梢赃m當(dāng)考慮在建立大審管機(jī)制下，將案件流程管理，司法統(tǒng)計(jì)分析及審判質(zhì)量評(píng)估等工作納入到專門的審判管理部門中來。通過重組審判管理部門，集中審判管理權(quán)，由單一的審判管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一行使組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督審判運(yùn)行，負(fù)責(zé)審判信息收集、加工、整理、傳遞、反饋，負(fù)責(zé)程序控制、質(zhì)量控制、動(dòng)態(tài)控制。⑥

（2）以完善考核機(jī)制為抓手，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

X市兩級(jí)法院所制定的目標(biāo)管理考評(píng)只是針對(duì)各個(gè)部門的綜合評(píng)定，而沒有落實(shí)到各個(gè)干警的頭上。干警有責(zé)由所在庭（局）來承擔(dān)，難以對(duì)干警個(gè)人的日常工作進(jìn)行規(guī)制，只能是治標(biāo)不治本。因此，必須探索建立完善的針對(duì)干警個(gè)人進(jìn)行測(cè)評(píng)的二級(jí)考評(píng)機(jī)制，將每一名干警的工作細(xì)分為可量化的考核指標(biāo)，由庭（局）負(fù)責(zé)人進(jìn)行打分排名，報(bào)送審判管理辦公室備案，并作為該名干警職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

（3）以強(qiáng)化動(dòng)態(tài)流程管理為抓手，實(shí)現(xiàn)管理高效化。

審判活動(dòng)是各個(gè)程序環(huán)節(jié)緊密銜接的連續(xù)、動(dòng)態(tài)過程，對(duì)審判節(jié)點(diǎn)實(shí)行有效的控制和監(jiān)督的基礎(chǔ)就是要保證審判資源得到優(yōu)化配置，及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

目前，X市兩級(jí)法院在流程管理中都存在一些管理上的漏洞。下一步，必須考慮從優(yōu)化流程管理機(jī)能著手。

一是要出臺(tái)詳細(xì)的流程管理制度，做到有章可循。制定《案件審判流程跟蹤管理定期通報(bào)制度》，細(xì)化院、庭長職責(zé)，充分發(fā)揮院、庭長的監(jiān)督指導(dǎo)作用，同時(shí)明確專人負(fù)責(zé)具體流程監(jiān)控管理工作，確保層層抓落實(shí)，人人有擔(dān)子。

二是要控制重要節(jié)點(diǎn)，杜絕案件超期。指定專人負(fù)責(zé)案件流程管理工作，對(duì)案件涉及延期審理、鑒定、中止、扣除審限、公告、結(jié)案等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)隨意提請(qǐng)延期審理、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序等審判效率底下的問題。

三是要強(qiáng)化跟蹤管理。依托局域網(wǎng)案件管理系統(tǒng)，對(duì)案件每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的跟蹤管理。將管理過程分為立案、分流、送達(dá)、開庭、鑒定、中止、延期、結(jié)案、評(píng)查、歸檔10個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)節(jié)點(diǎn)及其銜接環(huán)節(jié)都明確了操作規(guī)程、時(shí)限和責(zé)任。

四是要加強(qiáng)審限考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。將案件審限作為衡量案件質(zhì)量效率的重要指標(biāo)之一，納入季度《案件質(zhì)量報(bào)告》。年終進(jìn)行審判績效考核時(shí)，將案件審限作為對(duì)各業(yè)務(wù)庭（局）和干警個(gè)人審判質(zhì)效的考核內(nèi)容。對(duì)無正當(dāng)理由故意拖延審限或因超審限引起當(dāng)事人信訪的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（4）以落實(shí)考核結(jié)果運(yùn)用為抓手，實(shí)現(xiàn)管理導(dǎo)向化。

任何制度出臺(tái)后都應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用就是保障制度不被束之高閣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

X市兩級(jí)法院應(yīng)當(dāng)明確考核結(jié)果與部門的年終工作排名以及干警個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等相掛鉤，通過制度保障，激發(fā)干警的工作積極性、主動(dòng)性，樹立起辦“精品案”、“鐵案”、“和諧案”的意識(shí)，切實(shí)提升案件質(zhì)量。

結(jié)語：

審判管理作為法院促進(jìn)自身管理模式創(chuàng)新，提升審判工作質(zhì)效的一項(xiàng)重要工作，已經(jīng)成為了擺在人民法院司法改革道路上亟待解決的課題。X市法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前存在的案件數(shù)量不多，干警素質(zhì)較高與案件質(zhì)量下降的矛盾，審時(shí)度勢(shì)，正本清源，從完善隊(duì)伍建設(shè)、管理權(quán)限厘清、規(guī)制制度重建、案件流程管理以及考核結(jié)果轉(zhuǎn)化等方面入手，勢(shì)必能夠破解案件質(zhì)量不高的難題。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民法院辦公廳：大法官論審判管理.[M].法律出版社，2011：125—279.

[2]最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見，2011，1.

[3]朱蘇力：論法院的審判只能與行政管理[J].中外法學(xué)，1995（5）。

[4]蔣濤，李如虎：法院院長、庭長行使審判管理權(quán)問題研究[J].法律適用，2005（5）.

[5]聶式恢：全國法院法官助理試點(diǎn)情況綜述——兼對(duì)我省法院法官助理試點(diǎn)情況簡(jiǎn)介，載于廣東法院網(wǎng)。

[6]李飛：審判管理的量化實(shí)踐——河北安平法院審判質(zhì)量效率評(píng)估體系調(diào)查，[N].《人民法院報(bào)》，2008—8—5（8）.