[摘 要]本文首先對非政府組織（NGO）進(jìn)行一個簡要的分析概括，以便于對非政府組織（NGO）有一個全面的了解；接著對中國非政府組織（NGO）存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的闡述；通過對問題的分析給出了中國NGO的發(fā)展建議和方向。

[關(guān)鍵詞]非政府組織 中國NGO 現(xiàn)狀 發(fā)展

NGO是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。非政府組織就是在市場和政府都失靈的前提下隨著時代應(yīng)運(yùn)而生的民間組織，這種組織在很大程度上實(shí)行自治，并通過運(yùn)用一系列的非營利措施來解決社會中政府不便于直接控制的事項(xiàng)，依靠志愿精神去驅(qū)動整個社會的自治，以求達(dá)成社會的和諧。它具有非營利性、民間性、志愿性、服務(wù)性、民主性、專業(yè)性等特點(diǎn)。

一、中國NGO存在的問題

中國改革開放三十多年來，社會領(lǐng)域的變革在相當(dāng)長一段時間里幾乎默默無聞，并不太為人關(guān)注。而進(jìn)入新世紀(jì)以后，尤其是在2008年汶川地震和北京奧運(yùn)會中，上百萬志愿者們親切的身影提醒人們，中國公民社會已經(jīng)形成，NGO正成為社會不可缺少的一部分。但是，在目前中國現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境條件下，中國本土NGO還很不成熟，面臨著種種問題，正等待著我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，并著力去解決。其存在的問題有：

（1）政府對非政府組織的監(jiān)管機(jī)制不健全。雖然政府為了整治NGO管理混亂的局面出臺了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，確立了民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理機(jī)制。但我們應(yīng)當(dāng)看到政府部門所制定的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》只不過是提高了NGO準(zhǔn)入的門檻，并沒有對已經(jīng)進(jìn)入NGO行業(yè)的團(tuán)體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制，這正是出現(xiàn)上述案例現(xiàn)象的一個重要方面。

（2）要加強(qiáng)非政府組織的自主性。目前，中國屬于嚴(yán)格的管理模式，但這并不是說政府對非政府組織的監(jiān)督機(jī)制有多完善，而主要體現(xiàn)在控制力上，使得非政府組織成為了政府組織的附庸，從而導(dǎo)致非政府組織不能按照自己的意愿去進(jìn)行活動，處處為政府著想，而這種行為往往以損失社會公共利益為代價。

（3）缺乏相應(yīng)的文化價值理念。“信仰—責(zé)任—奉獻(xiàn)”——這一NGO健康發(fā)展的靈魂，在當(dāng)今中國的NGO運(yùn)動中還沒有被提升到應(yīng)有的高度，相反，隨著更多資源的注入和社會組織的興起，一些組織之間也陷入了由合作到分歧乃至爭奪相關(guān)資源的斗爭，為了獲取資源，可以相互指責(zé)、造假乃至報(bào)復(fù)，在不知不覺中丟失了“服務(wù)社會群眾”的本來意識。

（4）中國法制的不健全，法治社會尚未完全建立。由于相關(guān)法律還不健全，NGO不僅難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，而且其發(fā)展也不能得到相關(guān)法律的保護(hù)和免受來自各方面不合理的干預(yù)，從而使得NGO的管理還沒有達(dá)到現(xiàn)代社會組織管理應(yīng)有的水平，人為地制約了社會中介組織的發(fā)展。

（5）非政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)制不健全。我國NGO的發(fā)展并不完善，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國存在很多社會問題，發(fā)展不完善的NGO處理復(fù)雜的社會問題顯然顯得力不從心。

二、中國NGO的發(fā)展與建設(shè)

針對NGO在中國發(fā)展存在的現(xiàn)狀及問題，如何在目前這個大環(huán)境下進(jìn)行具有中國特色的NGO建設(shè)，是我們社會當(dāng)前關(guān)注度很高的話題，那么在此就從以下幾個方面來探討中國特色NGO的建設(shè)問題。

（1）在組織層面上，建構(gòu)和培育自律性行業(yè)組織是重要的組織保障。積極發(fā)展自律性組織是在目前中國大環(huán)境下構(gòu)建中國NGO的必由之路，通過自身自律建設(shè)能夠充分發(fā)揮組織的自主性，從而充分調(diào)動組織的積極性。

（2）監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善。對NGO的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)與注冊登記形成對應(yīng)。我們既然要給NGO的合法性一個容易簡便的入口，就要在其運(yùn)作的過程中加以嚴(yán)格的監(jiān)督，這種做法可以成為寬進(jìn)嚴(yán)管。

（3）要實(shí)現(xiàn)政府與NGO的正?；雨P(guān)系。政府的出現(xiàn)是公民權(quán)利讓渡的結(jié)果，政府一切活動的最終價值取向應(yīng)該是最大限度地提供公共利益。非政府組織不以營利為目的，以反映和表達(dá)公民意愿，鼓勵公民維護(hù)自己合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)公民最大利益提供組織和制度保障為使命。因此，公民是政府與非政府組織共同服務(wù)的對象，促進(jìn)公共利益的最大化是兩者的共同追求和重要任務(wù)。政府與非政府組織有著共同的價值理念，這是促使兩者互動的根本基礎(chǔ)。

（4）法律法規(guī)的不健全也是需要解決的問題。立法者應(yīng)當(dāng)深入分析我國NGO的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行相關(guān)法律的制定，而不應(yīng)只是一味地借鑒國外的法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)定奪。當(dāng)代學(xué)者對于法律法規(guī)不健全這一塊指責(zé)頗多，而不見有學(xué)者對于究竟怎么立法以及應(yīng)該怎樣制定法律法規(guī)發(fā)表見解，因此，要加強(qiáng)法律法規(guī)關(guān)于NGO立法的教育與研究。

（5）要構(gòu)建文化價值體系，體現(xiàn)全民慈善的理念。要加強(qiáng)公益理念的宣傳，重構(gòu)文化價值理念。

綜上所述，中國NGO是在中國社會主義建設(shè)道路上興起的第三部門，其發(fā)展存在的問題是有其深層次的社會原因的，我們需要立足于中國的國情，有建設(shè)性地借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來打造有中國特色的NGO，全面、客觀地實(shí)現(xiàn)中國NGO健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]若弘.中國NGO——非政府組織在中國[M].人民出版社，2010

[2]王紹光.多元與統(tǒng)一：第三部門國際比較研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999

作者簡介：葉小青（1990—），男，土家族，四川省成都市人，管理學(xué)學(xué)士，單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：公共管理。