[摘 要]銅仁是貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一，也是貴州省武陵山區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化程度低，是銅仁貧困的主要原因，也是銅仁在扶貧開發(fā)中需要解決的重要問題。在新一輪扶貧開發(fā)中銅仁應(yīng)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動扶貧開發(fā)的步伐。

[關(guān)鍵詞]扶貧開發(fā) 銅仁 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前銅仁仍屬于貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一，是貴州省武陵山區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。全市共有70.11萬貧困人口，7個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，125個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1781個重點貧困村，分別占縣、鄉(xiāng)、村總數(shù)的70%、74%和60.5%，貧困發(fā)生率為21.9%，比全國高出18.3個百分點。十二五”時期銅仁仍然面臨著艱巨的扶貧開發(fā)任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化程度低，是銅仁與貴州省其他地區(qū)發(fā)展水平存在一定差距的原因，也是銅仁在新一輪扶貧開發(fā)中需要解決的重要問題。長期以來，銅仁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)獨大、工業(yè)斷腿、三產(chǎn)滯后”的發(fā)展特點，2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28.93：27.93：43.14，與貴州省12.74：40.93：46.33的比例相比，一產(chǎn)比重高于全省16.19個百分點，二產(chǎn)比重低13個百分點，三產(chǎn)比重低3.19個百分點。在新一輪扶貧開發(fā)中，銅仁確立了“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，推進六個新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，并提出“十二五”時期，全市扶貧的重點是抓產(chǎn)業(yè)工程，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)化扶貧。因此，新一輪扶貧開發(fā)中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是銅仁實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標的重要途徑。

一、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

銅仁是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，地處烏江下游，地形較平坦，土層較厚，地下水埋藏淺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝?9%，但處于絕對貧困線以下的農(nóng)村居民有近30萬人。為帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，銅仁應(yīng)加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達60%以上的目標。

1. 注重科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點生產(chǎn)具有地域性的特色優(yōu)勢產(chǎn)品并形成一定規(guī)模。根據(jù)銅仁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和區(qū)域布局，應(yīng)重點對中藥材、野豬養(yǎng)殖、花生種植、果蔬生產(chǎn)、冷水魚養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃。通過整合涉農(nóng)部門資源，在基礎(chǔ)設(shè)施和項目投資上向這些產(chǎn)業(yè)傾斜，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟的發(fā)展。按照具體規(guī)劃，銅仁要在特色優(yōu)勢種植業(yè)上，大力發(fā)展100萬畝茶、100萬畝竹、100萬畝油茶、100萬擔烤煙、100萬畝生態(tài)商品蔬菜、50萬畝木本中藥材、30萬畝花生產(chǎn)業(yè)。在特色優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)上，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加強野豬、大鯢、山雞、竹鼠等特種養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)。

2.重視培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

近年來，銅仁大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。2011年新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)70家，達到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)218個，建成德江億源、印江鑫源兩個年產(chǎn)值1億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。當前銅仁培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重點是加快對茶葉加工企業(yè)的引入。印江、石阡、松桃、沿河、德江、思南、江口等縣緊緊抓住該區(qū)茶葉發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟效益。2011年，印江在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了無性系茶園5萬多畝，并通過政府扶持、吸納民間資本、招商引資等方式組建了印江凈團、銀輝茶業(yè)有限責任公司等30多家茶葉生產(chǎn)、加工企業(yè)，逐步向“公司+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)結(jié)方式轉(zhuǎn)變。松桃的正大鄉(xiāng)引進6家茶葉加工企業(yè)，茶葉總產(chǎn)值達1769萬元，農(nóng)民人均增收800多元。

3. 鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

專業(yè)合作經(jīng)濟組織在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益等方面發(fā)揮著重要的作用。銅仁目前的專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、合作協(xié)會等。到2011年末，銅仁共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1199個，比上年增加292個；專業(yè)合作社達到498家，新增197家；入社農(nóng)戶3.7萬戶，比上年增長144%，帶動農(nóng)戶數(shù)18.9萬戶，比上年增長49%。其中，思南縣的440戶農(nóng)民自發(fā)組成華豐果蔬專業(yè)合作社，2010年實現(xiàn)利潤16.3萬元，被全國供銷合作總社評為全國示范專業(yè)合作社。堅持農(nóng)民自愿原則，銅仁應(yīng)重點加強對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基地建設(shè)、市場營銷、與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，使當?shù)剞r(nóng)戶與龍頭企業(yè)或中介經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)民人均純收入增收部分的30%左右來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、加快發(fā)展新型工業(yè)，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

銅仁與貴州省及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距主要在工業(yè)。2010年貴州實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略以來，銅仁加快了新型工業(yè)的發(fā)展，既注重傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升，又積極引進新型工業(yè)項目擴大工業(yè)總量。2020年銅仁要實現(xiàn)與全國全省同步進入小康、基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標，需要繼續(xù)加快新型工業(yè)的發(fā)展。

1. 加快發(fā)展能源工業(yè)，推動原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型

銅仁礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)不同程度探明儲量的礦產(chǎn)有59種，儲量較大的有汞礦、錳礦、釩礦、鋁礦、煤礦、鐵礦、磷礦等。境內(nèi)水力資源豐富，加上烏江干流梯級水力資源，理論水能儲量達203.74萬千瓦，可開發(fā)量達584.3千瓦，人均可開發(fā)值達430瓦，均超過全國和全省人均水平。因此，圍繞建成武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)能源基地的目標，在加快烏江思林、沙陀水電站建設(shè)的同時，爭取大龍火電廠二期工程和核電項目的立項建設(shè)。力爭在“十二五”末全區(qū)發(fā)電總裝機達到450萬千瓦時，煤炭產(chǎn)能突破200萬噸，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元。另一方面，銅仁的錳、釩、鋁等原材料加工業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是長期支撐當?shù)毓I(yè)發(fā)展的重點行業(yè)。在加快這些傳統(tǒng)優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組的同時，大力發(fā)展錳鋰動力電池、錳鋁合金等新能源、新材料和低汞觸媒、釩觸媒等精細化工產(chǎn)業(yè)，改變其工業(yè)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主的狀況。

2.發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為重點的特色加工業(yè)

銅仁土地廣闊而富饒，屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，雨量充沛、日照充足，宜于種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，形成了以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林、牧、副、漁全面發(fā)展的格局。憑借良好的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，被國家發(fā)改委營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心確定為國家營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。2011年全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達39.4%，比上年提升5.4個百分點。銅仁特色農(nóng)產(chǎn)品有生態(tài)茶、竹、油茶、烤煙、中藥材等。根據(jù)全市的特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃，重點加快特色食品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、茶葉和中藥材精深加工等產(chǎn)業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工率達到45%以上。

3. 加快承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新興產(chǎn)業(yè)

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位條件，銅仁應(yīng)加大招商引資力度，強化與東部沿海發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢互補，促進區(qū)域互動合作。優(yōu)先在玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，合理選擇產(chǎn)業(yè)承接方向，重點承接國內(nèi)外有實力的企業(yè)發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，把銅仁建成貴州省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接配套區(qū)，推動電子電器、機械制造、紡織輕工、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2015年使新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到40億元。2011年銅仁堅持“建園區(qū)、引項目、抓調(diào)度”三措并舉，引進落地產(chǎn)業(yè)項目172個，完成投資66.3億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元。

三、積極融入“大武陵文化旅游圈”，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

銅仁位于黔東北武陵山區(qū)，是武陵山區(qū)的重要組成部分，擁有豐富優(yōu)質(zhì)、獨具特色的文化旅游資源，概括濃縮為“一山（梵凈山）兩江（烏江、錦江）四文化（佛教、生態(tài)、民族民間和紅色文化）”。將銅仁文化旅游納入“大武陵”文化旅游圈范疇進行科學(xué)統(tǒng)籌，可以發(fā)揮當?shù)匚幕糜钨Y源的后發(fā)優(yōu)勢，促進其文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1. 整合旅游資源，加強區(qū)域合作

面對構(gòu)建國家戰(zhàn)略層面的“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的機遇，銅仁在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)加強與“大武陵”其他地區(qū)的交流協(xié)作，積極把區(qū)內(nèi)文化旅游與“大武陵”其他地區(qū)一同宣傳推介，實現(xiàn)旅游資源、信息和市場的共享，實現(xiàn)旅游文化資源優(yōu)勢互補，使本土旅游真正融入“大武陵”文化旅游圈。松桃和沿河在加強區(qū)域旅游合作方面的做法值得借鑒。松桃地處湘、渝、黔三省交界，該縣積極借助鳳凰古城、張家界風(fēng)景名勝區(qū)、重慶大都市、三峽旅游區(qū)等邊界景區(qū)的旅游輻射，成為了張家界、鳳凰古城至梵凈山至三峽風(fēng)景區(qū)的黃金旅游開發(fā)區(qū)及黔東旅游重點開發(fā)的民族風(fēng)情旅游區(qū)。沿河積極對接重慶，構(gòu)建“大武陵山”旅游格局，以重慶交旅集團游輪公司游輪航線進入烏江山峽景區(qū)為突破口，打造精品旅游線路，開通了沿河一龔灘一彭水游船線路。

2. 構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系，發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)

為推動該區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，銅仁提出“積極構(gòu)建銅仁市文化產(chǎn)業(yè)中心，打造梵凈山和烏江兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托銅仁龍舟基地、玉屏簫笛基地、松桃絕技絕活基地、思南花燈基地和德江儺戲基地五個文化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，重點發(fā)展100個文化產(chǎn)業(yè)項目”的發(fā)展思路。為此，銅仁首先應(yīng)扎實推進中國優(yōu)秀旅游目的地（城市）創(chuàng)建工作，加快梵凈山、石阡溫泉、思南石林、烏江山峽等景區(qū)開發(fā)與建設(shè)，扎實推進5A級景區(qū)、4A級景區(qū)、3A級景區(qū)及一般性特色景區(qū)景點創(chuàng)建工作，構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系。另一方面，注重用文化元素提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，加快旅游產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)消費群體的不同需求，融入當?shù)厣鷳B(tài)文化、佛教文化、民族文化、紅色文化，研發(fā)生產(chǎn)一系列蘊涵地方文化的旅游產(chǎn)品，重點開發(fā)梵凈山紫袍玉帶石工藝品，玉屏簫笛，松桃苗族銀飾和服飾、思南斗笠、竹器、藤器編制品和紅軍用物仿制品等。

3. 充分做好節(jié)會活動工作，加大旅游宣傳推介力度

近年來，隨著中國龍舟大賽、第五屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、第九屆梵凈山文化旅游節(jié)以及“歡樂中國行·魅力梵凈山”等節(jié)會活動的成功舉辦，“梵天凈土·桃源銅仁”的旅游知名度進一步提升。2011年全區(qū)共接待旅游人數(shù)1503.03萬人次，實現(xiàn)旅游總收入112.73億元。今后，該區(qū)應(yīng)繼續(xù)運用“高端展示、受眾在外”的營銷理念，借助節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品宣傳平臺，利用各種傳播媒介和手段加強對旅游產(chǎn)品的推介力度。2012年銅仁應(yīng)積極辦好銅仁市第一屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨2012年貴州梵凈山文化旅游節(jié)、2012年中國梵凈山“環(huán)梵”公路自行車賽、中國龍舟公開賽（銅仁站）等重大節(jié)慶、文體活動和賽事。以此為契機，銅仁應(yīng)加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化旅游配套服務(wù)水平，加大“桃源銅仁·夢幻錦江”旅游形象品牌和龍舟文化品牌宣傳，進一步拓展客源市場，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。

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[4]《加強區(qū)域協(xié)作 推動跨越發(fā)展》印江土家族苗族自治縣人民政府2011—04—15

[5]銅仁市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站www.trdpc.gov.cn/

作者簡介：郭芹（1988—），女，江西吉安人，貴州師范大學(xué)經(jīng)管院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。