[摘 要]法律制度對于我國食品安全具有重要意義，合理的法律制度對食品安全具有引導(dǎo)、規(guī)范、支持和推進(jìn)的作用。但是，我國現(xiàn)行食品安全法律制度還存在缺陷，可以從制定專門法、修改某些現(xiàn)行法和進(jìn)行法律清理等三個(gè)方面進(jìn)行完善。

[關(guān)鍵詞]食品安全 法律體系 立法 監(jiān)督管理

一、法律制度對于我國食品安全的意義

民以食為天，食品是人類的生存之本，其重要性是不言而喻的，可是其安全性對人類的健康又更重要。因此，如何合理利用法律保證食品的安全，是人們必須思考的問題之一。近年來，我國爆發(fā)了許多食品安全方面的事故，如特倫蘇事件、王老吉添加事件、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與奶制品等事件。大大影響了國人對食品安全的信心，也暴露了我們的食品安全方面的欠缺與不足。

二、食品安全相關(guān)法律制度存在的缺陷

然而，隨著時(shí)間的推移，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國食品安全取得了巨大的成績但卻仍然存在某些方面的問題，比如有效的監(jiān)督管理機(jī)制?？偟膩碚f，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）食品安全法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定不詳細(xì)。

目前，我國食品安全方面的法律包括《食品衛(wèi)生法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品標(biāo)識規(guī)定》、《保健食品批準(zhǔn)證書》、《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》等20多部。已經(jīng)初步建立了以《食品安全法》為主的食品安全法律體系。但配套的法律、法規(guī)仍需完善。以《中華人民共和國食品安全法》為例，其中第八十四條、八十五條、八十六條、九十一條規(guī)定違反本法規(guī)定的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”。該規(guī)定會導(dǎo)致在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員有較大的自由裁決空間，處罰的自由裁量度過大。

（2）食品安全監(jiān)督管理體制不完善。

具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）有效的信息披露機(jī)制。雖然我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者享有知情權(quán)，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，受利益的驅(qū)使，企業(yè)往往對消費(fèi)者隱瞞某些對其生產(chǎn)經(jīng)營不利的信息。（2）食品安全知識普及。大多數(shù)公眾在日常生活中沒有形成維護(hù)權(quán)益的自覺性與主動(dòng)性，公眾對食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等基本知識了解不夠，對食品安全事故的危害性及嚴(yán)重后果認(rèn)識不夠。（3）責(zé)任追究機(jī)制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。

（3）執(zhí)法部門運(yùn)作效率低。

我們國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管主體單位有：衛(wèi)生部、食品安全委員會、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局等等，各監(jiān)管部門之間信息不共享。某一執(zhí)法活動(dòng)涉及其他部門時(shí)，其他相關(guān)部門會因?yàn)榕率軤窟B或利益受損，也會害怕引起重復(fù)執(zhí)法的嫌疑而退縮，不參加聯(lián)合執(zhí)法。

三、我國食品安全法律制度完善的主要建議

健全和完善的法律體系對為保障我國食品安全的作用是尤為重要。從以下幾個(gè)方面論述為提高和完善我國食品安全相關(guān)法律，應(yīng)加強(qiáng)的工作。

（1）進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)建設(shè)。

首先，完善和提高我國食品安全法律法規(guī)體系?？茖W(xué)界定《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》等等法律和法規(guī)之間的關(guān)系，要以我國實(shí)際情況樹立起以《食品衛(wèi)生法》為根本核心，其他法律法規(guī)為框架的合理有效的法律體系。其次，建立食品安全監(jiān)督管理體系。目前，應(yīng)重點(diǎn)解決管理權(quán)過于分散的問題，完善食品的監(jiān)督和問責(zé)制度，使其工作中做到有法可必依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；完善食品安全監(jiān)管的保障機(jī)制。

（2）理清各執(zhí)法部門的權(quán)限與職責(zé)。

《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規(guī)定食品安全分段監(jiān)管的體制，其進(jìn)一步明確劃分了各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，有利于各部門的聯(lián)合執(zhí)法，從而進(jìn)一步達(dá)到對食品的有效監(jiān)督管理

（3）完善食品安全法律責(zé)任建設(shè)。

《中華人民共和國食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條明文規(guī)定對違反食品安全法的生產(chǎn)經(jīng)營者做出“沒收違法所得”。但事實(shí)上很難確定“違法所得”的具體數(shù)額，應(yīng)對此作出修改和進(jìn)一步的完善。

（4）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾面的工作：第一，完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；第二，提高采標(biāo)步伐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作機(jī)制；第三，從食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的提高和的完善來確保我國食品衛(wèi)生安全法律體系的不斷成熟和規(guī)范。

（5）人民群眾參與監(jiān)管。

首先，建設(shè)各行業(yè)行會。應(yīng)鼓勵(lì)食品企業(yè)和相關(guān)人員建立行業(yè)協(xié)會；其次，提高全民食品衛(wèi)生安全方面的意識。應(yīng)該嚴(yán)抓行業(yè)協(xié)會的資格評估和食品安全宣傳。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國食品市場的秩序混亂，局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)，各種違法行為十分嚴(yán)重，特別是重大食品衛(wèi)生安全事故時(shí)有發(fā)生；整頓和規(guī)范食品市場秩序勢在必行，一方面要保持高壓態(tài)勢，持續(xù)開展專項(xiàng)活動(dòng)，另一方面加強(qiáng)社會道德和誠信度的建設(shè)。只有讓違法經(jīng)營者及時(shí)得到法律制裁，才能避免由制度漏洞和執(zhí)法缺失造成的遺憾，從而才能建立起一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的法治話的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王顯勇.公平競爭權(quán)論[M].北京：人民法院出版社，2007：116.

作者簡介：段珊（1989—），女，漢族，河南省衛(wèi)輝市人。