[摘 要]新疆特殊的地理位置以及復(fù)雜的人口構(gòu)成使得新疆的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都表現(xiàn)出與其他地區(qū)不同的情況。尤其是以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平落后，接納勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解人地矛盾，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的重要途徑。本文先通過(guò)對(duì)新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響進(jìn)行分析，后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的的解決對(duì)策，借廣大讀者指導(dǎo)與參考。

[關(guān)鍵詞]新疆少數(shù)民族聚居區(qū) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，隨著國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究也有了很大進(jìn)展，尤其是對(duì)于新疆少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究。發(fā)展少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第一任務(wù)就是解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題成為共識(shí)。這些年，新疆少數(shù)民族聚居的農(nóng)村當(dāng)中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸加大，在外工作的收入也在不斷增多，這樣直接或間接的拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響分析

新疆少數(shù)民族聚居區(qū)伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)連年快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，增速不斷加快。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，農(nóng)村居民工資性收入高速增長(zhǎng)，比重不斷加大。2000年農(nóng)村居民工資性收入679元，占純收入比重為24%。2010年工資性收入1989元，占純收入比重為39%，比重上升15個(gè)百分點(diǎn)。2010年比2000年農(nóng)村居民工資性收入增長(zhǎng)1310元，增長(zhǎng)193%。伴隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民純收入的主要支柱，農(nóng)民增收的重要亮點(diǎn)。兩年份工資收入對(duì)比圖如圖1所示，兩年份占工資收入占純收入比重對(duì)比圖如圖2所示：

二、新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程，接納剩余勞動(dòng)力的能力有限

城市是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的最終去處，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市的拓展是互相促進(jìn)的。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的城市化進(jìn)程進(jìn)展緩慢，接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也有限。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，給城市帶來(lái)的是全新的課題。城市還沒(méi)有作好接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的準(zhǔn)備，配套政策不足，在城市的管理上沒(méi)有適應(yīng)。突然增加的城市人口和快速膨脹的城市規(guī)模，給大城市的管理形成很大壓力，交通擁擠，供應(yīng)緊張，住房短缺，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的政治待遇、社會(huì)福利和保障，子女就學(xué)等問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的保證措施。對(duì)城市居民的生活和工作帶來(lái)的影響應(yīng)對(duì)不力，尤其是在人員的安置上沒(méi)有相應(yīng)的接納能力，造成的失業(yè)和就業(yè)困難。

（2）新疆少數(shù)民族聚居區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為不徹底、低水平

目前，新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有兩種形式，一是轉(zhuǎn)移后同農(nóng)業(yè)保持著某種形式或某種程度的聯(lián)系，稱為兼業(yè)式轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后完全脫離農(nóng)業(yè)，稱為分離式轉(zhuǎn)移。目前新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要表現(xiàn)出臨時(shí)性和兼業(yè)性，低市場(chǎng)性，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，雖然他們離開(kāi)了農(nóng)村，但還沒(méi)有融入城市，城市也沒(méi)有接納他們；而他們?cè)谵r(nóng)村還保留著土地或者家庭，還要經(jīng)營(yíng)家里的土地，在城市和農(nóng)村之間來(lái)回變換，在一產(chǎn)和二、三產(chǎn)之間變化，或者以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)打工，或者以打工為主兼業(yè)務(wù)農(nóng)；即使是當(dāng)了小老板，也不愿放棄土地；雖然不能全力經(jīng)營(yíng)耕地，也要保留這份農(nóng)民的低保；結(jié)果是雖然勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)多年的轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)業(yè)戶數(shù)沒(méi)有減少，甚至反而還有增加。同時(shí)，農(nóng)民候鳥(niǎo)式的在城鄉(xiāng)往返也帶來(lái)了大量的福利損失。這種兼業(yè)化轉(zhuǎn)移，占到流動(dòng)的勞動(dòng)力的90%。對(duì)于農(nóng)民的兼業(yè)化發(fā)展， 縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)民收入與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，農(nóng)民兼業(yè)化也帶來(lái)一些消極后果，主要是這種兼業(yè)式轉(zhuǎn)移方式和專業(yè)化生產(chǎn)相背離，無(wú)法大幅度降低農(nóng)業(yè)成本。而且這樣形式轉(zhuǎn)移，就使得農(nóng)村流動(dòng)的勞動(dòng)力無(wú)法擺脫對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)依賴，勞動(dòng)力流動(dòng)充滿了不穩(wěn)定性與隨機(jī)性，這樣，不僅不利于勞動(dòng)力資源有效配置，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也會(huì)造成不利。

（3）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力普遍素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)城市生活和工作

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)能力差，只能在臟、累、險(xiǎn)的工種上競(jìng)爭(zhēng)，在城市的工作和生活上適應(yīng)性差，難以在城市長(zhǎng)期扎根；而在專業(yè)和技術(shù)要求高的行業(yè)又往往出現(xiàn)“民工荒”。那些在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力當(dāng)中，大部分都是農(nóng)民，學(xué)歷與技術(shù)水平都相對(duì)的偏低，城高的生活與工作步伐與他們之前的生活工作相對(duì)來(lái)說(shuō)都要快的多，所以，短時(shí)間要想馬上融入到城市的生活中是有一定的難度的，這樣無(wú)形之中就加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。

（4）對(duì)城市社會(huì)管理帶來(lái)壓力

農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力在城市外來(lái)人口的身份， 使得流動(dòng)的勞動(dòng)力在工資報(bào)酬上處于不利的地位， 同工不同酬情況時(shí)有發(fā)生。特別是由于一些大型城市在勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)以農(nóng)村人口為主的外來(lái)人口有很多限制，造成流動(dòng)民工就業(yè)崗位的獲得不是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度相對(duì)低，這些勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，與城市勞動(dòng)力形成了職業(yè)層次較為分明的分工。即使干的是完全相同的工作，與城市勞動(dòng)力相比，外來(lái)勞動(dòng)力得到的工資和其他待遇相對(duì)也會(huì)較低。外來(lái)勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力的工資收入差異也很明顯。工資和待遇的差異使農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力頻頻更換就業(yè)單位和崗位，流向不穩(wěn)，形成就業(yè)不穩(wěn)定因素，使得崗位專業(yè)性難以維系。對(duì)同工不同酬的心理抵觸及在城市沒(méi)有找到工作的農(nóng)民工，引發(fā)治安案件成為社會(huì)不安定的因素。

三、促進(jìn)新疆少數(shù)民族聚居農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

（1）政策性保障措施。如針對(duì)每年到阿克蘇等地拾棉花的大量季節(jié)性勞動(dòng)力，可由政府出面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，解決農(nóng)民工資拖欠等問(wèn)題；政府可以對(duì)首次外出務(wù)工的勞動(dòng)力提供路費(fèi)補(bǔ)貼，以幫助其跨越交通成本的門(mén)檻；促進(jìn)現(xiàn)有的“三緣”關(guān)系為核心的自組織網(wǎng)絡(luò)向“業(yè)緣”關(guān)系轉(zhuǎn)變，以更好的保障出疆農(nóng)村勞動(dòng)力在外地生活習(xí)慣、宗教信仰以及其它事件的處理，保障勞動(dòng)力的利益。

（2）發(fā)展縣城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的勞動(dòng)力因?yàn)槭苌盍?xí)慣、語(yǔ)言、宗教信仰等各種客觀因素的影響，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民較大區(qū)域范圍的轉(zhuǎn)移存在很大的困難，應(yīng)切實(shí)探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，如加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展特色手工業(yè)等民族特色產(chǎn)業(yè)等。

（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語(yǔ)培訓(xùn)。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的教育比較落后，農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能較低。一方面應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以解決目前大多數(shù)勞動(dòng)力無(wú)一技之長(zhǎng)的現(xiàn)狀；另一方面應(yīng)該看到由于歷史和自然因素的原因，漢語(yǔ)普及程度高的地方經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，對(duì)勞動(dòng)力需求量比較大。加強(qiáng)漢語(yǔ)的培訓(xùn)將有助于減少勞動(dòng)力就業(yè)的摩擦力。

四、小結(jié)

總而言之，經(jīng)過(guò)對(duì)新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題分析，可以通過(guò)政策性保障措施、發(fā)展縣城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語(yǔ)培訓(xùn)等方法來(lái)解決新疆少數(shù)民族聚居農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀所存在的問(wèn)題。

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