摘 要 人大法律監(jiān)督是指對(duì)“一府兩院”違反憲法和法律的行為進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要性；進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用；不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平；依法行使任免權(quán)，增強(qiáng)常委會(huì)的履職水平；從單一的事后監(jiān)督向決策性監(jiān)督、參與性監(jiān)督和跟蹤性監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全程監(jiān)督轉(zhuǎn)化；處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣級(jí)人大常委會(huì)上下聯(lián)系、工作指導(dǎo)和法律監(jiān)督的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞 人大工作 法律監(jiān)督 思考

監(jiān)督是我國(guó)人民代表大會(huì)的基本職能之一，人大監(jiān)督范圍、內(nèi)容具有廣泛性，監(jiān)督的效力具有最高權(quán)威性。人大法律監(jiān)督是指對(duì)“一府兩院”違反憲法和法律的行為進(jìn)行監(jiān)督。主要內(nèi)容可分為：一是立法監(jiān)督，即對(duì)上述機(jī)關(guān)制定的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督；二是執(zhí)法監(jiān)督，即對(duì)被監(jiān)督對(duì)象遵守執(zhí)行憲法法律情況、違反憲法法律的行為進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)談幾點(diǎn)個(gè)人的思考。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要性

加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法行政是貫徹依法治國(guó)方略的重要環(huán)節(jié)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政、用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，逐漸成為政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的主要形式。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)依照憲法和法律的規(guī)定，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為；要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化和法制化，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有根本性意義。

二、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用

改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是發(fā)揮人大代表的作用。應(yīng)采取多種途徑，充分發(fā)揮人大代表在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，如認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于行政執(zhí)法方面的意見(jiàn)、建議和批評(píng)議案；邀請(qǐng)人大代表參加執(zhí)法檢查，使他們能夠了解和掌握法律實(shí)施的真實(shí)情況，了解群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和要求；組織人大代表開(kāi)展視察和專題調(diào)查，提出改進(jìn)建議和意見(jiàn)，督促“一府兩院”及其有關(guān)部門改進(jìn)工作等。

應(yīng)提高人大代表素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督能力。人大代表素質(zhì)直接影響著監(jiān)督力度和監(jiān)督效果。首先，必須具備良好的思想和文化素質(zhì)，具有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力和社會(huì)活動(dòng)能力。其次，要具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)。在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在知政、參政、議政、督政中提高履職能力。

三、不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平

一是正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與支持的關(guān)系。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大對(duì)同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，而不是干預(yù)其日常工作。二是科學(xué)運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式。人大既要敢于監(jiān)督，又應(yīng)善于監(jiān)督，科學(xué)地運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式，有創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。探索監(jiān)督領(lǐng)域的法制建設(shè)，適時(shí)修訂法規(guī)條例，完善行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)的提起、調(diào)查、審議、表決、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序，使監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化?？h級(jí)人大必須加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，要注重改善行政執(zhí)法活動(dòng)，依法監(jiān)督強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要依法督促糾正行業(yè)不正之風(fēng)、掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。聽(tīng)取審議政府工作匯報(bào)以是否依法行政為重點(diǎn)，在開(kāi)展的調(diào)查、視察活動(dòng)中，以解決行政違法問(wèn)題、把各行各業(yè)納入法制化軌道為重點(diǎn)，切實(shí)解決亂罰、亂灘派、濫收，及以言代法、、以罰代法、以權(quán)壓法等問(wèn)題。

四、依法行使任免權(quán)，增強(qiáng)人大常委會(huì)的履職水平

人事任免權(quán)是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。要在規(guī)范人事任免程序的基礎(chǔ)上，積極探索對(duì)人大任命干部的任后監(jiān)督，堅(jiān)持探索推行履職承諾制度。開(kāi)展履職承諾制度，是在當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制條件下，把任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合的有效形式，是對(duì)人大監(jiān)督工作的深化和監(jiān)督方式的不斷創(chuàng)新。通過(guò)開(kāi)展履職承諾，對(duì)人大任命的干部在改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)履行能力，提高工作水平，樹(shù)立公仆意識(shí)、人大意識(shí)和法律意識(shí)具有重要的促進(jìn)作用。

一是明確履職承諾的對(duì)象和內(nèi)容。履職承諾的對(duì)象主要是人大常委會(huì)新任命的干部。在人大每次任命新干部時(shí)，被任命對(duì)象要向人大常委會(huì)作出履職承諾。承諾的主要內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)宣傳憲法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)的打算；對(duì)擬任職務(wù)的認(rèn)識(shí)；如何接受人大監(jiān)督等。二是明確履職承諾的程序和辦法。履職承諾在人大常委會(huì)議上進(jìn)行，承諾的內(nèi)容要向媒體和社會(huì)公布。同時(shí)，要把開(kāi)展履職承諾與工作評(píng)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以強(qiáng)化對(duì)踐行承諾的跟蹤監(jiān)督。

五、從單一的事后監(jiān)督向決策性監(jiān)督、參與性監(jiān)督和跟蹤性監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全程監(jiān)督轉(zhuǎn)化

要在政府決策醞釀階段，實(shí)施決策性監(jiān)督。對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)將出臺(tái)的決策進(jìn)行論證，通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)提出一些具有預(yù)見(jiàn)性的意見(jiàn)建議，防止肓目性和隨意性，應(yīng)避免不成熟的決策給國(guó)家和人民造成不應(yīng)有的損失；要在實(shí)施國(guó)家法律和政策階段，人大要進(jìn)行參與性監(jiān)督，有效防止“一府兩院”工作偏離法律和政策軌道；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)在貫徹法律和政策的行政效果實(shí)施跟蹤性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“一府兩院”的工作失誤，在限定時(shí)間內(nèi)要求其糾正失誤，并及時(shí)反饋整改情況，從而提高人大監(jiān)督工作質(zhì)量。

六、處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣級(jí)人大常委會(huì)上下聯(lián)系、工作指導(dǎo)和法律監(jiān)督的關(guān)系

法律規(guī)定，縣級(jí)人大及其常委會(huì)要在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)以及人大的各項(xiàng)決議的遵守和執(zhí)行，可以依法撤銷下一級(jí)人大的不適當(dāng)?shù)臎Q議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在縣級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，履行法律賦予的職權(quán)，創(chuàng)造性地、主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)工作。應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)人大的工作聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告工作的開(kāi)展情況，溝通信息，反映動(dòng)態(tài)。要適時(shí)完成上級(jí)人大布置的工作任務(wù)。

七、執(zhí)法檢查應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)和完善操作方法

應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)實(shí)施的客觀需要，堅(jiān)持少而精，抓大不抓小的原則，確保人大執(zhí)法檢查質(zhì)量。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，反對(duì)搞形式主義?？蛇\(yùn)用科學(xué)有效的手段和方法，如隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查、明查暗訪、個(gè)別走訪、新聞媒介公開(kāi)征求意見(jiàn)等檢查方式，以增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)際效果。還應(yīng)重視執(zhí)法檢查報(bào)告的統(tǒng)一規(guī)范。執(zhí)法檢查報(bào)告要客觀地評(píng)價(jià)法律、法規(guī)實(shí)施的現(xiàn)狀，提出存在的主要問(wèn)題，深刻分析其原因，提出改進(jìn)執(zhí)法的具體意見(jiàn)。提出的建議、意見(jiàn)應(yīng)該是針對(duì)性很強(qiáng)，有較強(qiáng)的可操作性，既可以讓有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)遵照整改，又便于人大常委會(huì)跟蹤落實(shí)與監(jiān)督檢查。