碳交易，20年前還被看做是天方夜譚，眼下已然炙手可熱。

2012年11月21日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，我國(guó)北京、上海等七個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。事實(shí)上，為了規(guī)范各地交易行為，早在今年6月，國(guó)家發(fā)改委就頒布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過(guò)備案管理的方式來(lái)推出經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的自愿減排的項(xiàng)目、交易產(chǎn)品、交易平臺(tái)和第三方審核認(rèn)定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)公平。此外，還出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，用于規(guī)范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實(shí)施。

“有些地方已經(jīng)就碳交易建立了相關(guān)制度和交易的核查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在北京、上海、廣東等省市基本上已經(jīng)準(zhǔn)備就緒?！苯庹袢A說(shuō)。他還透露，澳大利亞、歐盟以及美國(guó)都希望與中國(guó)展開(kāi)合作，建立全球碳市場(chǎng)。

然而，在各地爭(zhēng)搶碳交易頭把交椅趨勢(shì)猛烈之際，業(yè)內(nèi)人士卻給市場(chǎng)的高度期待澆上了一盆足以降溫的冷水：自2005年興起后，碳交易價(jià)格在最近大半年里加速下行，目前已處于低谷期，CER（經(jīng)核證的減排）的現(xiàn)貨價(jià)格在6.5歐元/噸左右，僅為幾年前的1/4，這樣的現(xiàn)狀，給中國(guó)碳排放交易的未來(lái)蒙上了一層看不清楚的迷霧。事實(shí)上，廉價(jià)的碳交易價(jià)格已經(jīng)使歐盟的碳排放交易系統(tǒng)深陷麻煩，而改革的方向仍曖昧不明。

歐盟碳交易危機(jī)

歐洲的碳交易市場(chǎng)深陷麻煩，這不僅是環(huán)保主義者的看法。今年4月，殼牌石油公司首席執(zhí)行官稱(chēng)，歐盟的溫室氣體排放許可交易系統(tǒng)“陷入危機(jī)”。在官僚的世界中，這算是最直接的警告了。大多數(shù)人會(huì)更委婉地提到“價(jià)格薄弱”（意思是排放許可的價(jià)格低到荒謬）、“需要穩(wěn)定政策”（意思是制度需要修改?。?、“必須恢復(fù)信心”（意思是必須盡快改革！）。

問(wèn)題出在哪里？時(shí)間回溯到2005年，歐洲開(kāi)始實(shí)行碳交易，目的是讓污染的代價(jià)變得昂貴。因?yàn)楦鶕?jù)1997年12月在日本擬定的《京都議定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%（發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)）。對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%，美國(guó)削減7%，日本、加拿大削減6%，東歐各國(guó)削減5%～8%。

為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》的目標(biāo)，2002年12月，歐盟建立了一個(gè)排放交易系統(tǒng)，交易配額包括六種關(guān)鍵行業(yè)：能源、鋼鐵、水泥、玻璃、制磚和造紙，這一交易系統(tǒng)可以幫助那些難以達(dá)標(biāo)的國(guó)家最終達(dá)標(biāo)。2008年夏，歐盟排放一噸二氧化碳的價(jià)格一度高達(dá)30歐元，而交易價(jià)格從2005年的40歐元每噸漲到2008年的100歐元每噸，實(shí)現(xiàn)了2008年減少4.7%的排放，超過(guò)總目標(biāo)的一倍多。

可惜好景不長(zhǎng)，全球金融危機(jī)和接踵而至的歐洲經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，碳排放價(jià)格也一路下跌，如今排放一噸二氧化碳的價(jià)格跌至8歐元。另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是，由于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，很多公司的產(chǎn)量在減少，污染也相應(yīng)降低，導(dǎo)致大量的碳匯剩余，此前很多碳匯被免費(fèi)派送，而排放許可價(jià)格如此低廉，對(duì)于抑制碳排放幾乎毫無(wú)作用。

顯然，歐洲對(duì)抗氣候變化最重要的工具到了需要大刀闊斧地改革的時(shí)候了。然而，在遭遇工業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)的情況下，要修補(bǔ)這一破損的體制并不容易。

迫在眉睫的改革

“碳排放交易系統(tǒng)并不是很可靠，”歐洲議會(huì)德國(guó)社會(huì)民主黨議員喬·列倫在最近一次接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“在可以預(yù)計(jì)的將來(lái)，它都不太可能具有太高的信用。因此，我們應(yīng)該讓它恢復(fù)原有的功能——鼓勵(lì)公司和企業(yè)投資低碳和低碳技術(shù)?！?/p>

歐洲排放交易系統(tǒng)（ETS）即將進(jìn)入第三階段，計(jì)劃開(kāi)始削減碳排放許可（又稱(chēng)“碳匯”、“碳權(quán)”），從而迫使價(jià)格上漲、污染下降。此外，更多的碳排放許可將被拍賣(mài)，而不是像從前那樣白白地送出去。

歐盟委員會(huì)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題存在。在10月底一份被泄露給媒體的報(bào)告草案中，委員會(huì)制定了修改ETS的短期和長(zhǎng)期方案。改革迫在眉睫。據(jù)布隆伯格新聞網(wǎng)報(bào)道，報(bào)告草案提到，“應(yīng)該立刻開(kāi)始討論實(shí)施ETS結(jié)構(gòu)改革的各種方案”。

然而，任何改革方案實(shí)施起來(lái)都不會(huì)容易，甚至短期改革建議也遭遇反對(duì)。依然忙于應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的歐盟是否具有足夠的政治意愿來(lái)解決問(wèn)題？依然需要拭目以待。然而，如果不盡快采取行動(dòng)，那么對(duì)抗氣候變化最為有效的政府工具將變得毫無(wú)意義。

根據(jù)10月24日公布的氣候變化行動(dòng)委員會(huì)報(bào)告，歐盟依然有可能達(dá)到2020年碳排放減少20%（相對(duì)于1990年）的目標(biāo)。一些人指出，這足以成為ETS成功的例證。捍衛(wèi)環(huán)境基金會(huì)最近公布的一份研究報(bào)告就表明了這一立場(chǎng)。但更多人認(rèn)為，迄今為止，碳排放的減少更多要?dú)w功于政府減排政策和目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

ETS的藍(lán)圖倡議說(shuō)，在進(jìn)入第三階段后（2013年至2020年），將實(shí)施更嚴(yán)苛措施，對(duì)排放大戶(hù)實(shí)施更重的經(jīng)濟(jì)懲罰，通過(guò)碳匯拍賣(mài)為成員國(guó)創(chuàng)造更多收入。然而，計(jì)劃實(shí)施之初免費(fèi)派送的大量多余碳排放權(quán)卻是個(gè)大問(wèn)題，會(huì)讓第三階段的強(qiáng)硬政策變成紙上談兵。短期的解決方案是在第三階段開(kāi)始之初取消部分流通的排放權(quán)，到后期再補(bǔ)充回去，這一做法被稱(chēng)為“回裝”。

歐洲氣候變化行動(dòng)委員會(huì)專(zhuān)員康妮·赫奇加德在最近的一次電話(huà)采訪(fǎng)中稱(chēng)這一方案為“行政決策”，但事實(shí)上，它更具爭(zhēng)議性，部分反對(duì)者稱(chēng)之為某種形式的市場(chǎng)操縱。

德意志銀行的碳市場(chǎng)分析者馬克·劉易斯說(shuō)，市場(chǎng)認(rèn)為“回裝”必然會(huì)發(fā)生，問(wèn)題是，到底有多少碳排放權(quán)會(huì)被收回。劉易斯估計(jì)，如果沒(méi)有“回裝”計(jì)劃，今天的碳排放許可的價(jià)格最多只有2-3歐元?！澳壳斑@些許可的唯一價(jià)值，”劉易斯說(shuō)，“在于政治選擇的價(jià)值?！?/p>

今年7月，赫奇加德制定了一方案，提議未來(lái)三年，在碳匯拍賣(mài)時(shí)，從市場(chǎng)上收回4億、9億或12億張?zhí)寂欧旁S可。目前，歐盟碳排放許可在ICE歐洲期貨交易所的價(jià)格為每噸7.94歐元。德意志銀行的一份報(bào)告顯示，如果只收回4億張?jiān)S可，這個(gè)價(jià)格將維持穩(wěn)定甚至下跌，如果收回9億至12億張?jiān)S可，那么價(jià)格將在18個(gè)月內(nèi)上漲到每噸15歐元。

“是否實(shí)施回裝政策，選擇實(shí)在再簡(jiǎn)單不過(guò)，”赫奇加德說(shuō)，“這是一個(gè)碳交易權(quán)泛濫的市場(chǎng)，繼續(xù)讓它泛濫，這樣做明智嗎？”

碳交易市場(chǎng)中的各色玩家已經(jīng)提議收回一整年的排放許可——2011年，歐盟共計(jì)發(fā)放了20.8億張?zhí)寂欧旁S可。按照預(yù)計(jì)，進(jìn)入第三階段后，碳交易將會(huì)給成員國(guó)創(chuàng)匯，用于投資低碳技術(shù)。但目前，該計(jì)劃的實(shí)際收入只有幾年前預(yù)計(jì)收入的一半。要找到導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的罪魁禍?zhǔn)缀芾щy。設(shè)計(jì)這套系統(tǒng)的時(shí)候，專(zhuān)家們是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但2008年的全球金融危機(jī)徹底改變了歐洲的經(jīng)濟(jì)狀況，多余的碳排放權(quán)開(kāi)始累積。

按其目前立場(chǎng)，歐盟委員并不期望碳匯盈余在2020年自然消失。一份歐盟委員會(huì)草案不久前預(yù)計(jì)，到第三階段末期，賬面上依然會(huì)有15億張多余排放許可。之后泄露的ETS改革草案將多余許可的數(shù)量提高到20億張。

“低廉的碳價(jià)格并不能說(shuō)明碳排放的成本變得低廉，”殼牌石油公司高級(jí)氣候變化顧問(wèn)大衛(wèi)·侯恩說(shuō)，“它可能意味著，ETS還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)它的預(yù)期目標(biāo)，這就是找到解決碳排放問(wèn)題的成本最低廉的道路。”

短期減少交易系統(tǒng)中的碳匯的簡(jiǎn)單做法可能并不足夠。在泄露的報(bào)告草案中，歐盟委員會(huì)提議對(duì)ETS進(jìn)行多項(xiàng)更深層的結(jié)構(gòu)調(diào)整，赫奇加德稱(chēng)這些改動(dòng)為政治炸藥。她說(shuō)，“我們將在一個(gè)月后提出更多的結(jié)構(gòu)改革方案，勢(shì)必引起更大爭(zhēng)議?！边@類(lèi)更傷筋動(dòng)骨的改革方案包括對(duì)排放實(shí)施更嚴(yán)格限制；完全取消排放許可，或是減少發(fā)放碳排放許可的總量。事實(shí)上，最近，英國(guó)政府就呼吁，從市場(chǎng)上永遠(yuǎn)收回18億張?jiān)S可，從而刺激碳匯升值。

這類(lèi)來(lái)自金融和學(xué)術(shù)界的建議似乎并不在考慮范圍內(nèi)：比如創(chuàng)建一家ETS中央銀行，用于在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期調(diào)整碳匯數(shù)量；又比如為碳匯設(shè)定一個(gè)最低拍賣(mài)價(jià)格。

這一切聽(tīng)上去似乎并不陌生。早在2006年媒體就預(yù)測(cè)，ETS在第二階段運(yùn)行將會(huì)更加順暢。但事與愿違，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，眾多公司靠出售沒(méi)有使用的排放許可大賺了一筆，這都是一開(kāi)始免費(fèi)派送太多許可造成的。一些研究者將一、二階段委婉地稱(chēng)為痛苦的“長(zhǎng)牙時(shí)期”。然而，這一切并不說(shuō)明碳交易體制本身毫無(wú)用處。歐洲碳排放成本已經(jīng)成為各公司董事會(huì)經(jīng)常討論的話(huà)題。溫室氣體的排放大戶(hù)均已加入交易體制，到2013年，50%的歐盟碳排放將加入進(jìn)來(lái)。

阻力重重的未來(lái)

但正如很多必要的改革提案一樣，ETS改革計(jì)劃同樣遭遇巨大阻礙。諷刺的是，最大的反對(duì)來(lái)自那些曾經(jīng)在碳交易中得到好處，或是被賦予排放特權(quán)的公司。比如，制造行業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間獲得了數(shù)百萬(wàn)的多余排放許可，它們轉(zhuǎn)而將其賣(mài)給電力公司。不難想象，強(qiáng)大的制造行業(yè)和商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體BusinessEurope強(qiáng)烈反對(duì)“回裝”計(jì)劃。據(jù)2010年一份報(bào)告，出售多余排放許可的累計(jì)盈利已經(jīng)高達(dá)190億歐元。英國(guó)沙袋氣候活動(dòng)組織的高級(jí)政策顧問(wèn)達(dá)米安·莫里斯說(shuō)，“在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，出售碳排放許可成了很多公司重要的收入來(lái)源?！?/p>

ETS改革的另一大阻力是嚴(yán)重依賴(lài)煤炭的波蘭。今年4月，波蘭環(huán)境部長(zhǎng)馬爾欽·科羅萊克告訴路透新聞社，ETS改革可能讓波蘭的能源行業(yè)破產(chǎn)。有10個(gè)歐盟成員國(guó)被特許在碳交易實(shí)施的頭7年之內(nèi)免于購(gòu)買(mǎi)碳排放許可，波蘭也是其中之一。但前提是，波蘭必須同意投資可再生能源、發(fā)展能源多樣化，但這個(gè)國(guó)家一直拒絕這樣做。

德意志銀行的劉易斯說(shuō)，“真正受到碳交易影響的是消費(fèi)者。由于碳排放許可的存在，我們要為能源付出更高價(jià)格，可惜的是，付出了代價(jià)卻沒(méi)有換回對(duì)可再生能源的投資?！?/p>

可以說(shuō)，磕磕絆絆地走到今天，歐洲碳交易制度能否完善，還是曖昧不明。而對(duì)于在碳交易價(jià)格低谷期開(kāi)始起步的中國(guó)，也許能從先行者歷經(jīng)的波折中得到一些啟示。