中共十八大開幕那天，北京社工委的一位處長趁著聽十八大報(bào)告的間隙，用手機(jī)發(fā)送一條僅8個(gè)字的微博：“推進(jìn)社會(huì)體制改革”。很快，廣東省社工委專職副主任劉潤華轉(zhuǎn)發(fā)了這位系統(tǒng)內(nèi)同僚的微博，他還補(bǔ)充道：“社會(huì)體制改革的重要任務(wù)是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，徹底清除社會(huì)體制中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡，最大限度激發(fā)社會(huì)活力?！?/p>

社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制改革是十八大報(bào)告的關(guān)鍵詞，這讓兩位專司社會(huì)工作的官員意識(shí)到，他們的工作領(lǐng)域內(nèi)將出現(xiàn)更多的新變化。

政社分離

一個(gè)國家的完整形態(tài)，包括政府、市場、社會(huì)。將市場從政府中分離出來，是中國改革的重大成果之一。自1970年代末啟動(dòng)改革開放后的30余年間，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政企分開入手，厘清政府與市場、政府與企業(yè)的邊界，推動(dòng)形成了一個(gè)日趨成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制。

將社會(huì)從政府中分離出來，被寄予更多的希望，因?yàn)檫@將是繼經(jīng)濟(jì)起飛后中國改革的又一重大成果。

“我們今天的社會(huì)領(lǐng)域改革，就是要把所有跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的東西、痕跡，鏟除掉，構(gòu)建一個(gè)跟市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，以推進(jìn)政社分開為抓手，厘清政府跟社會(huì)以及政府跟社會(huì)組織的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)成熟的社會(huì)。”劉潤華曾對媒體表示，他以理念先進(jìn)頗得坊間稱許。

所謂政社分開，就是政府與社會(huì)、政府與社會(huì)組織相分離。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府扮演全能角色，什么都管，采用行政的辦法管。但市場經(jīng)濟(jì)的形成瓦解了政府大包大攬、無微不至的一元格局，轉(zhuǎn)變?yōu)檎推髽I(yè)組成的二元格局，但社會(huì)、社會(huì)組織仍處在絕對弱勢。

劉潤華的預(yù)判準(zhǔn)確無誤。11月8日發(fā)布的十八大報(bào)告兩次提及“政社分開”，這是“政社分開”原則首次被寫入黨的綱領(lǐng)性文件。

政社分開被視為社會(huì)管理體制改革的必然要求?！凹涌煨纬烧绶珠_、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制?！痹谟嘘P(guān)“社會(huì)建設(shè)”的章節(jié)，十八大報(bào)告如此表述。

此外，它也是行政體制改革的應(yīng)有之義。十八大報(bào)告要求，“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

劉潤華闡釋說，“推進(jìn)社會(huì)體制改革，要從政社分開入手，政府要從微觀和具體的社會(huì)領(lǐng)域退出，厘清政府與社會(huì)的邊界，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制?！?/p>

這意味著，在改革開放的第一個(gè)30年，主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。今后30年，改革主要在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行。黨的一些高層官員認(rèn)識(shí)到，當(dāng)下最能考驗(yàn)執(zhí)政能力的，可能不是經(jīng)濟(jì)問題，而是社會(huì)問題。

并重

在劉潤華看來，十八大報(bào)告明確了社會(huì)建設(shè)是一個(gè)大概念，民生和社會(huì)管理都是其中的范疇，前者為重點(diǎn)。

與黨的十七大報(bào)告相比照，十八大報(bào)告增加了兩個(gè)段落闡釋社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。

十年來，政府加大了在民生領(lǐng)域的投入，“改善民生”2007年首次寫入黨的十七大報(bào)告。直至十八大召開時(shí)，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！?/p>

十八大報(bào)告提出了社會(huì)體制改革的“四個(gè)加快”：1、加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；2、加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；3、加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；4、加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。其中，法治保障、社會(huì)管理體制、依法自治、現(xiàn)代社會(huì)組織體制皆為新的話語。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝認(rèn)為，“依法自治”是中央下決心改革社會(huì)組織雙重管理現(xiàn)狀、重構(gòu)政府與社會(huì)組織關(guān)系的重要信號(hào)。

廢除雙重管理的試點(diǎn)已在廣東等地展開。2012年5月1日起，廣州在全國率先實(shí)施社會(huì)組織直接登記，不用再找主管單位當(dāng)“婆婆”。從7月1日起，廣東省全面鋪開社會(huì)組織登記管理體制改革。一批長期無法“轉(zhuǎn)正”的社會(huì)組織獲得了正式的注冊身份。

兩年前，零點(diǎn)集團(tuán)董事長袁岳曾接受美國國務(wù)院的國際訪問者項(xiàng)目邀請去美國訪問，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)這個(gè)政府項(xiàng)目其實(shí)是由社會(huì)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的，這令他大為感慨：“你可以想象一個(gè)政府官員，怎么也不可能像專業(yè)的陪同服務(wù)機(jī)構(gòu)那樣做得專業(yè)、有親和力?！?/p>

從1960年代開始，美國政府甚至把所有的政府研究機(jī)構(gòu)民營化，政策研究幾乎全部向這些社會(huì)機(jī)構(gòu)購買。

擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，在中國已取得一定成效。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)多年前就在浙江一些地區(qū)出現(xiàn)；西安市浐灞區(qū)把未來十年的城市發(fā)展計(jì)劃交給社會(huì)組織來做；湖南邵東縣甚至把夜間治安巡邏承包給保安公司，引起一段爭議。

不久前，深圳市出臺(tái)文件明確提出，對于滿足市民群眾生活需求的公共服務(wù)，凡是能由市場和社會(huì)組織提供的，政府不再設(shè)立新的事業(yè)單位，而交由市場和社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)組織還有望成為政府決策的參考。深圳市提出，在涉及不同行業(yè)和群體利益的重大決策出臺(tái)前，應(yīng)吸收相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織參與政策咨詢、論證和決策旁聽。

政府購買公共服務(wù)，一方面需要政府舍得放權(quán)，另一方面也需要社會(huì)組織接得住，這就要求社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自我能力建設(shè)，規(guī)范行為。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，中央財(cái)政首次動(dòng)用2億元專項(xiàng)資金，對社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)進(jìn)行扶植支持。

難點(diǎn)

構(gòu)建“現(xiàn)代社會(huì)組織”，意味著今后社會(huì)組織要像現(xiàn)代企業(yè)一樣，擁有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，高效運(yùn)作、公開透明。如果社會(huì)組織與政府部門之間是依附關(guān)系，權(quán)責(zé)不明，自治談何容易。

上述難題集中出現(xiàn)于官辦團(tuán)體和事業(yè)單位。它們的職能也是提供公共服務(wù)，前者由民政部門登記，后者由編辦負(fù)責(zé)，皆參照公務(wù)員管理，官僚化色彩濃郁。雖然改革的口號(hào)提出已久，但既得利益難以破除，阻力重重。

最受關(guān)注的莫過于去年被“郭美美炫富事件”卷入輿論漩渦的中國紅十字會(huì)。去年10月，國家人口計(jì)生委原副主任趙白鴿，當(dāng)選中國紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長。她一上任就表示要推動(dòng)紅會(huì)改革，增加透明度，重塑形象。紅會(huì)列入國家社會(huì)領(lǐng)域綜合配套改革試點(diǎn)單位。但一年后，具體的改革步驟仍不明晰，中國紅十字會(huì)總會(huì)、地方紅會(huì)、地方政府與國家發(fā)改委之間還在反復(fù)博弈。

此外，是否要建立“小政府、大社會(huì)”，仍存不同的看法。2011年5月，時(shí)任中央綜治委副主任、中央政法委秘書長周本順在《求是》雜志發(fā)表文章稱，“當(dāng)前，一些人對國外社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)誤區(qū)：一是‘小政府、大社會(huì)’，似乎大量的社會(huì)管理應(yīng)該由社會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家并非都是‘小政府、大社會(huì)’，不少大國都是‘大政府’，政府承擔(dān)著社會(huì)管理的主要任務(wù)。二是社會(huì)組織屬于‘第三部門’，似乎獨(dú)立于政府的社會(huì)管理體系之外。實(shí)際上，國外絕大多數(shù)非政府組織都有政府背景，都在政府的有效管理之下。”

周本順告誡說，培育、發(fā)展社會(huì)組織，一定要制定好行為規(guī)范，事先設(shè)好“安全閥”，防止一些別有用心的社會(huì)組織繁殖起來。