摘 要 政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)具有積極意義。我國一些地方政府采取了政府購買服務(wù)方式為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，增加農(nóng)民工的人力資本存量，進(jìn)而促進(jìn)他們就業(yè)。然而，當(dāng)前的兩種政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式均存在缺陷，要切實提升政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)項目的效果，需要完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機制，確保充足的培訓(xùn)經(jīng)費投入與加強培訓(xùn)資金監(jiān)管，創(chuàng)新多元主體參與的路徑，并探索其他政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的模式。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；就業(yè)培訓(xùn)；政府購買服務(wù)

中圖分類號 F249.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 文章編號 1673-0461（2012）12-0058-06

20世紀(jì)70年代，由于“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠呤沟脷W美福利國家的財政支出不堪重負(fù)，歐美國家掀起了探索提高行政效率與服務(wù)質(zhì)量的行政改革，在此改革過程中探索出了“政府購買服務(wù)”這種新的公共服務(wù)提供模式與政府治理路徑。政府購買服務(wù)作為西方發(fā)達(dá)國家行政改革的一項重要創(chuàng)新措施，中國難以避免地加入了此次行政改革全球化進(jìn)程中，此項新公共管理措施很快便受到一些中國地方政府青睞并被采用。20世紀(jì)90年代，我國大陸部分地區(qū)開始嘗試，到2010年期間，政府購買服務(wù)已經(jīng)成為我國上海、北京和深圳等地方進(jìn)行公共服務(wù)改革的一條主要思路。

一、政府購買服務(wù)研究簡述

當(dāng)前在我國學(xué)術(shù)界，政府購買服務(wù)研究還處在初步階段，國內(nèi)學(xué)者對于政府購買服務(wù)的研究主要集中于概念、意義、機制與理論方法等方面的研究及少量的實證研究。

（一）政府購買服務(wù)的涵義

學(xué)界關(guān)于政府購買服務(wù)的概念縱說紛紜，尚無統(tǒng)一定論，筆者比較贊同以下觀點：所謂政府購買公共服務(wù)就是把原來由政府直接提供的部分社會服務(wù)，通過合同出租、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式轉(zhuǎn)交給私營企業(yè)、非政府組織或其他社會法人團(tuán)體，由這些團(tuán)體按照合同要求和“成本—效益”最優(yōu)方式為公民提供公共服務(wù)，政府主要承擔(dān)財政資金籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績效考評的責(zé)任[1]。此定義比較全面，其一，明確了公共服務(wù)的直接提供者由政府向私營公司和社會組織轉(zhuǎn)變；其二，指出了政府與服務(wù)直接提供者間的委托—代理關(guān)系；其三，強調(diào)了代理者須按合同要求、“成本—效益”最優(yōu)方案提供公共服務(wù)給公眾；其四，突出了政府扮演財政資金提供者、績效考評者和業(yè)務(wù)監(jiān)督者的角色。如此，政府便從原來的既是公共服務(wù)提供者又是生產(chǎn)者中解脫出來，把工作重點放在監(jiān)督和考核上?；谝陨纤狞c原因，筆者較贊同此類觀點。

（二）述評

首先，關(guān)于政府購買服務(wù)概念的分歧。由于各觀點定義政府購買服務(wù)時，其理論依據(jù)與視角不同，因而其概念便有所區(qū)別也不足為奇，這也是仁者見智。其次，關(guān)于監(jiān)督機制的研究。雖然已有不少學(xué)者指出，我國政府在購買服務(wù)時出現(xiàn)監(jiān)管難困境，但是對于如何構(gòu)建有效的監(jiān)督機制、發(fā)動哪些社會力量、如何界定這些社會力量、如何構(gòu)建這些社會力量參與監(jiān)督的途徑、如何保障監(jiān)督機制有效運行等監(jiān)督方面的問題少有研究。

目前，對于政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)方面的研究，主要集中于政府購買崗位和培訓(xùn)成果來安置下崗工人等失業(yè)人員。余迎廣就把政府購買培訓(xùn)成果定義為，“下崗失業(yè)職工經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到上崗要求，考核合格后，所需培訓(xùn)費由政府支出，其實質(zhì)是由政府出錢對下崗失業(yè)職工參加培訓(xùn)提供經(jīng)費補助，鼓勵他們通過培訓(xùn)掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力，盡早實現(xiàn)再就業(yè)[2]?！憋@然，當(dāng)前的研究對象范圍過于狹窄，可以把研究對象范圍擴大為廣大的就業(yè)困難群體，諸如農(nóng)民工和大學(xué)生。

二、政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的作用

政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)具有積極意義，可以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)社會組織發(fā)展、提高就業(yè)培訓(xùn)的效率與質(zhì)量和滿足農(nóng)民工多元化的就業(yè)培訓(xùn)需求。

（一）促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能

當(dāng)前，我國政府的職能定位為“宏觀調(diào)控，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)?！鞭r(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，雖然也要政府提供，但這并不意味由政府直接生產(chǎn)，政府可采取市場化工具向社會組織購買，在此過程中扮演安排者的角色。“傳統(tǒng)政府治理中的一個誤區(qū)是忽視服務(wù)提供和生產(chǎn)間的區(qū)別，即錯誤地認(rèn)為如果政府放棄了服務(wù)生產(chǎn)者的功能，他自然就放棄了服務(wù)提供者的角色；而新公共管理理論認(rèn)為，對那些屬于政府‘天職’的公共服務(wù)，政府應(yīng)該是一個安排者，決定什么應(yīng)該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度或水平，怎樣付費等問題。至于服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同承包、補助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會機構(gòu)來完成。”[3]政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳；直接提供服務(wù)就是劃槳，而政府并不擅長于劃槳[4]。政府購買服務(wù)符合我國政府轉(zhuǎn)型與職能轉(zhuǎn)變的要求，可促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）促進(jìn)社會組織發(fā)展

政府購買服務(wù)把原本自己直接提供的公共服務(wù)轉(zhuǎn)而向營利組織和社會組織購買，尤其是政府向社會組織購買公共服務(wù)的過程中，直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成各種符合條件的社會組織，政府購買服務(wù)的范圍逐步擴大，可以促進(jìn)社會組織提高“生產(chǎn)”公共服務(wù)的能力，促使社會組織通過提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)來獲取政府訂單。政府購買社會組織服務(wù)，既為社會組織提供了資金來源，也為社會組織擴展了發(fā)展空間，有利于“政府—企業(yè)—社會”三元結(jié)構(gòu)的形成[5]。

（三）促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)效率與質(zhì)量提高

傳統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給機制中， 政府大包大攬，既負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，又負(fù)責(zé)具體組織農(nóng)民工就行就業(yè)培訓(xùn)。在此機制下，缺乏市場競爭的壓力，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的效率與質(zhì)量均比較低。借助政府購買服務(wù)的方式，可以將專業(yè)的機構(gòu)、人員和工作方法引進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域， 并引入市場競爭機制進(jìn)行運作，打破政府對就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的壟斷，按照“政府主導(dǎo)、社會參與”原則，形成參與主體多元化、提供的服務(wù)多樣化與職能互補的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機制，有利于提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的效率和質(zhì)量，進(jìn)而有利于實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)財政效力最大化。政府購買服務(wù)體現(xiàn)了新形勢下我國政府轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)換的要求，降低了服務(wù)成本、提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量[6]。

（四）滿足農(nóng)民工多樣化的就業(yè)培訓(xùn)需求

除了能夠降低培訓(xùn)財政成本、提高培訓(xùn)服務(wù)效率與提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的優(yōu)勢之外，政府向社會組織購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)還有其他各種優(yōu)勢。面對約2.5億農(nóng)民工日益多樣化的就業(yè)培訓(xùn)需求，政府需要不斷探尋符合農(nóng)民工各種不同就業(yè)培訓(xùn)需要的服務(wù)生產(chǎn)者。由于非政府組織等社會組織受到非分配約束的限制，而具有公共服務(wù)提供的質(zhì)量優(yōu)勢。但是較之于政府而言，非政府組織等社會組織在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢并不限于我們所理解的民營化的成本節(jié)約，而在于其內(nèi)在的公共服務(wù)質(zhì)量，它能很好地彌補政府在很多服務(wù)領(lǐng)域供給能力不足的問題。對于政府面臨的日益復(fù)雜多元的公共服務(wù)需求而言，推動政府向非營利組織購買公共服務(wù)，是有效改善公共服務(wù)供給的重要手段[7]。

三、政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式運行機制與問題

2004年，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，南京市、無錫市和深圳市等地方政府便采取了政府購買服務(wù)方式（政府購買服務(wù)的流程參見圖1）為農(nóng)民工供給就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。截至目前，各地政府供給農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)主要形成了傳統(tǒng)政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式（后文簡稱傳統(tǒng)模式）和就業(yè)培訓(xùn)券模式兩種。

（一）傳統(tǒng)模式

傳統(tǒng)模式的運行流程參見圖2，其具體操作方式是：第一步，政府部門制定政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)方案；第二步，政府依據(jù)方案選定滿足條件的農(nóng)民工和培訓(xùn)機構(gòu)，并確定每個培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)指標(biāo)；第三步，選定的培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)自身培訓(xùn)計劃和專業(yè)在確定的指標(biāo)范圍內(nèi)招收農(nóng)民工，并對農(nóng)民工開展培訓(xùn)；第四步，在培訓(xùn)結(jié)束之后，政府依據(jù)既定評估標(biāo)準(zhǔn)對培訓(xùn)后的農(nóng)民工進(jìn)行評估；第五步，政府部門依據(jù)各培訓(xùn)機構(gòu)的名額和評估結(jié)果向培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)放培訓(xùn)經(jīng)費。傳統(tǒng)模式實質(zhì)就是政府給予培訓(xùn)機構(gòu)補貼，培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。在這種傳統(tǒng)模式中，政府部門是委托者，培訓(xùn)機構(gòu)是代理者，由于二者之間的信息不對稱，容易出現(xiàn)“道德風(fēng)險”與“逆向選擇”，進(jìn)而影響培訓(xùn)效果；此外，政府部門對于培訓(xùn)機構(gòu)難以監(jiān)管，很難達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果，即便達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)民工技能得到大幅提升，傳統(tǒng)模式仍不可避免地存在針對性較差的固有缺陷——農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，而政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)就是為了解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。從全國情況看，大部分地方采取的主要是傳統(tǒng)模式，但是，這種模式出現(xiàn)了很多問題。

2006年貴州省開始農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)試點，在沒有制定文件、沒有確定監(jiān)管措施和沒有資金補貼辦法等情況下就讓少數(shù)省級認(rèn)證的培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)試點工作。貴州省農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)存在多部門搞培訓(xùn)的局面，各部門之間缺乏組織和協(xié)調(diào)。其中，勞動和社會保障部門扮演一個獨自確定培訓(xùn)機構(gòu)名單、獨自核定培訓(xùn)質(zhì)量和獨自決定是否撥付培訓(xùn)資金的多重角色。然而，在2008年貴州便立案查處150多件培訓(xùn)系列貪腐案件、170多人涉案，涉案人員中既有基層辦事人員，也有楊錦福這樣的副廳長。貴州培訓(xùn)窩案成為農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的一例典型反面教材，不但浪費培訓(xùn)資源，而且產(chǎn)生極大負(fù)面影響?？v觀貴州培訓(xùn)窩案，其根源在于政府未能樹立正確的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)、前期準(zhǔn)備不充分、開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的各政府部門組織協(xié)調(diào)不到位和監(jiān)督機制不健全；當(dāng)然，培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)差且自律性不強和農(nóng)民工沒有正確對待就業(yè)培訓(xùn)也是一個重要原因。

（二）就業(yè)培訓(xùn)券模式

2003年浙江省首開我國就業(yè)培訓(xùn)券模式先河，最先使用就業(yè)培訓(xùn)券實施農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工程。2008年全球金融危機之后，我國大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，為解決突出的農(nóng)民工就業(yè)問題，一些地方政府陸續(xù)采取就業(yè)培訓(xùn)券模式為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。就業(yè)培訓(xùn)券模式的流程參見圖3，其操作方式是：第一步，地方政府依據(jù)轄區(qū)的情況，通過調(diào)研確定需要培訓(xùn)的農(nóng)民工情況，制定培訓(xùn)方案，制作一定面額的就業(yè)培訓(xùn)券，確定就業(yè)培訓(xùn)券的領(lǐng)取條件；第二步，依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)選定滿足條件的培訓(xùn)機構(gòu)，并把選定的培訓(xùn)機構(gòu)名單及相關(guān)信息向社會公布；第三步，政府發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券，符合條件的農(nóng)民工持所需證件到政府部門領(lǐng)取就業(yè)培訓(xùn)券；第四步，領(lǐng)取了就業(yè)培訓(xùn)券的農(nóng)民工依據(jù)個人情況與就業(yè)市場的需求情況選擇培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)；第五步，培訓(xùn)機構(gòu)對報名的農(nóng)民工開展就業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束之后收取農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)券以抵作培訓(xùn)學(xué)費；第六步，培訓(xùn)機構(gòu)持就業(yè)培訓(xùn)券到政府部門領(lǐng)取培訓(xùn)經(jīng)費。

由于就業(yè)培訓(xùn)券模式進(jìn)一步引入市場競爭機制，培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭比傳統(tǒng)模式更加激烈，因而，它較之于傳統(tǒng)模式可能會大幅度提升培訓(xùn)質(zhì)量。但是，從此模式的實施情況看，也存在一些問題：第一，就業(yè)培訓(xùn)券模式推廣的范圍幾乎都局限于縣和地級市范圍內(nèi)，而在此范圍內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)是比較有限的，這極大地限制了農(nóng)民工的選擇，于是很多地方便出現(xiàn)了“供給方缺陷”的窘境；第二，即便是就業(yè)培訓(xùn)券模式能夠大幅度提高培訓(xùn)質(zhì)量，但是，并非就會產(chǎn)生良好的培訓(xùn)效果，因為政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并非只是提高農(nóng)民工的技能，其根本目標(biāo)是讓農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，否則就要出現(xiàn)目標(biāo)置換的境況，此模式仍然存在與就業(yè)脫鉤的情況，所以此培訓(xùn)模式的針對性與實用性不強，難以有效解決農(nóng)民工就業(yè)問題。

當(dāng)前兩種政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式均存在缺乏培訓(xùn)資金，培訓(xùn)經(jīng)費不能得到有效保障的問題。《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》便指出，我國需要培訓(xùn)的農(nóng)民工有2億多人。到2008年底，中央補助資金32.5億元同時帶動地方投入培訓(xùn)資金30多億元，而有培訓(xùn)需求的人數(shù)達(dá)5，000多萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要[8]。據(jù)此便可以粗略的計算出平均每個農(nóng)民工所能獲得的培訓(xùn)經(jīng)費僅120多元。在當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)市場中，政府難以憑借120多元購買到針對性與實用性兼具的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

四、政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式的發(fā)展趨勢

政府運用當(dāng)前兩種政府購買服務(wù)的模式為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)取得一定的成績，農(nóng)民工的就業(yè)技能有所提高，其人力資本存量也在增加。但是，由于我國政府購買服務(wù)實踐時間過短，尚處于起步階段，作為一個新生事物難免存在一些不足，今后仍需不斷強化就業(yè)培訓(xùn)[9]。從國內(nèi)外政府購買服務(wù)的成功經(jīng)驗看，今后我國政府購買服務(wù)仍需進(jìn)一步完善。

（一）完善運行機制

在傳統(tǒng)模式下，貴州培訓(xùn)窩案暴露出政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)存在機制缺陷，要發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)項目應(yīng)有的功效，首先必須完善政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的運行機制。北京市政府購買服務(wù)實踐較為成功，其成功經(jīng)驗主要是：完善政府購買公共服務(wù)的規(guī)章制度，對購買過程進(jìn)行科學(xué)合理的流程設(shè)計，構(gòu)建購買過程的監(jiān)督體系，實現(xiàn)信息公開、公眾評價和動態(tài)管理，推動社會組織合作，提升購買者的資質(zhì)和激活社會資源；健全公共服務(wù)需求調(diào)查機制，以公眾選擇作為服務(wù)購買活動的起點；健全公共服務(wù)購買目錄篩選機制，將購買內(nèi)容聚焦于基本公共服務(wù)基礎(chǔ)之上；健全服務(wù)購買的招投標(biāo)機制，推動購買過程的獨立性和競爭性；健全多方互動的動態(tài)項目實施機制，進(jìn)行過程控制和監(jiān)督；健全購買服務(wù)項目的績效評價機制，對項目實施質(zhì)量管理；建立項目承擔(dān)組織末位淘汰機制，加強項目的后期管理[10]。

因此，開展政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)項目，可以借鑒國內(nèi)各地政府購買服務(wù)的經(jīng)驗，建立健全就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的需求調(diào)查機制和就業(yè)培訓(xùn)專業(yè)篩選機制，以農(nóng)民工的需求與就業(yè)需求為導(dǎo)向；建立健全購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的招標(biāo)與投標(biāo)機制，以確保培訓(xùn)機構(gòu)的獨立性與培訓(xùn)市場的競爭性；建立健全政府、市場和社會等多元主體參與機制，以增強培訓(xùn)的實效性；建立健全就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)績效考核機制，以盡可能實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)財政效力最大化；建立健全培訓(xùn)機構(gòu)淘汰機制，以確保較高資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)參與就業(yè)培訓(xùn)；建立健全監(jiān)督機制，杜絕出現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)貪腐情況。

（二）確保充足的培訓(xùn)經(jīng)費投入與加強培訓(xùn)資金監(jiān)管

從近年來發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民工問題的法規(guī)、規(guī)章和政府文件顯示出政府已經(jīng)高度重視農(nóng)民工問題，并采取了一些解決農(nóng)民工問題的切實措施。諸如寧波等地已經(jīng)開始著手促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，盡早完成市民化進(jìn)程。農(nóng)民工市民化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)民工市民化需要解決好農(nóng)民工的就業(yè)問題，就業(yè)為農(nóng)民工市民化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)作為解決農(nóng)民工就業(yè)問題的重要舉措，要切實解決農(nóng)民工問題，各級政府需要不斷加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的財政投入力度。政府要解決農(nóng)民工問題必然要高度重視作為解決農(nóng)民工問題“咽喉”路徑的政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，政府應(yīng)加大培訓(xùn)經(jīng)費投入，確保農(nóng)民工能獲得針對性與實用性較強的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的過程中還應(yīng)加強對于培訓(xùn)資金的監(jiān)管，培訓(xùn)資金流動應(yīng)該透明化，避免出現(xiàn)類似“貴州培訓(xùn)窩案”的貪腐和騙取培訓(xùn)資金的案件。

2012年11月3日，中國物流與采購聯(lián)合會在武漢宣布，“中國公共采購網(wǎng)”正式開通，該聯(lián)合會副會長程遠(yuǎn)忠指出，“力爭到2015年，建成中國最大的電子化公共采購交易和服務(wù)中心，采購規(guī)模達(dá)到4，000億元人民幣，實現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正與透明；2011年中國政府采購規(guī)模達(dá)1.13萬億元人民幣，占國家財政支出11%，包括教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過5萬億元，成為全球最大公共采購市場，但存在規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等問題?！笨梢?，我國正在加大政府采購（包括政府購買服務(wù)）的財政投入，政府力圖通過建立“中國公共采購網(wǎng)”克服當(dāng)前規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等問題，使政府采購（包括政府購買服務(wù)）逐步實現(xiàn)規(guī)范化、透明化和高效化。另外，2012年2月，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）》強調(diào)：實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度，各級政府要加大就業(yè)資金投入，進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強就業(yè)資金支出績效評估，提高資金使用效益和管理水平。這些都顯示出政府在解決作為困難群體的農(nóng)民工就業(yè)問題的決心，政府必將加大資金投入，并且資金的投入使用將更加規(guī)范、透明與高效。

（三）創(chuàng)新多元主體參與機制

在政府購買服務(wù)方面的理論研究中，已有不少學(xué)者提到，要建立健全政府、市場和社會多元主體參與政府購買服務(wù)機制，但是鮮有學(xué)者研究出如何構(gòu)建政府、市場和社會多元主體參與政府購買服務(wù)的路徑。實效性和針對性較強的政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機制所涉及的主體應(yīng)該不僅僅包括政府、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民工，還應(yīng)該包括用人單位（主要是招收農(nóng)民工較多的中小企業(yè)）和社會組織。政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，主要是向培訓(xùn)機構(gòu)購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，最終目標(biāo)是通過農(nóng)民工接受培訓(xùn)機構(gòu)的就業(yè)培訓(xùn)之后能順利走向用人單位就業(yè)，引入用人單位這一主體可以通過用人單位向培訓(xùn)機構(gòu)下訂單來增強培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的實用性和針對性，切實培訓(xùn)用人單位所需的就業(yè)技能。可以采取政府向社會組織購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，向社會組織購買服務(wù)的原因為：其一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，非營利組織的“非分配約束”特征使其具有提供公共服務(wù)的天然優(yōu)勢，它們提供的公共服務(wù)能夠滿足公共需求的多樣性與異質(zhì)性，是政府有力的公私合作伙伴[11]；其二，可以充分發(fā)揮社會力量對政府購買服務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)督；其三，可以為社會組織注入資金，促進(jìn)社會組織發(fā)展。各地政府可以引入用人單位和社會組織參與政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，通過引入多元主體創(chuàng)新政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的模式，這些模式應(yīng)該具有多樣化的特點且符合地方特色。今后應(yīng)該出現(xiàn)多種模式并存的局面，以便“百家爭鳴”，發(fā)展出能更好地滿足農(nóng)民工需求的實用性與針對性較強的模式。

（四）探索市場化與社會化路徑

當(dāng)前的兩種政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式，屬于市場化工具中的補助和憑單制工具，但是尚不完善，仍需繼續(xù)改進(jìn)。就政府購買服務(wù)路徑提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)而言，要順利開展，需要不斷豐富政府購買服務(wù)的具體路徑，市場化工具與社會化工具均是較好選擇。在市場化工具中，可以探索運用民營化、合同外包、用者付費、補助、特許經(jīng)營、憑單制等工具開展購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對于社會化工具，首先，可以探索以公共政策制定作為視角嘗試農(nóng)民工參與政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中的監(jiān)督機制；其次，采取行政聽證，選定購買的就業(yè)公共服務(wù)類型與培訓(xùn)機構(gòu)；最后，通過公私伙伴關(guān)系中的社會組織這個第三部門機制，規(guī)避在政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)過程中，市場失靈與政府失敗可能帶來的政府購買服務(wù)風(fēng)險。

政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)項目要取得良好的效果，在目前政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)實踐的基礎(chǔ)上，需要完善政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)全過程所涉及的各種機制，確保充足的培訓(xùn)經(jīng)費投入與加強培訓(xùn)資金監(jiān)管，創(chuàng)新政府、市場與社會多元主體參與政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的路徑，以及積極探索其他的政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式和具體路徑。2012年年初發(fā)布的《民政部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》要求：發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)；緊密結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)需求，依托社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)窗口，配合相關(guān)部門做好針對農(nóng)民工的就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)教育技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)等工作，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府在發(fā)展新型政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式時，應(yīng)該以農(nóng)民工市民化為導(dǎo)向，以城市社區(qū)為依托，促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和勞動權(quán)益保障等機制逐步形成一體化格局，以便更好地服務(wù)于農(nóng)民工，進(jìn)而解決農(nóng)民工問題。

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Research on Government Purchase of Employment Training Services

for Migrant Workers

Wang Fei

（Department of Police Management， Sichuan Police College， Luzhou 646000，China）

Abstract： It’s significant for government to purchase employment training services for migrant workers. Some local governments have done this for the purpose of improving migrant workers' employment skills and increasing migrant workers' stock of human capital， thus promoting their employment. However， currently there exist defects in both of the two modes of government purchase of employment training service for migrant workers. In order to enhance the effect of this purchase behavior， the following should be done： improve the mechanism of employment and training services； ensure adequate training funds and strengthen training fund supervision； innovate the participation path and explore other government purchase mode.

Key words： migrant worker；employment training；the government purchase of services

（責(zé)任編輯：李 萌）