摘 要:各級(jí)政府對農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)問題都相當(dāng)重視，如何使此項(xiàng)工作更加落實(shí)更加高效，是一個(gè)值得高度重視的問題。本文從組織、制度、資金及效果等方面就如何建立保障體系進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 人才 培訓(xùn) 保障體系

中圖分類號(hào):G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)07(a)-0218-02

1 農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)存在的主要問題

一是培養(yǎng)培訓(xùn)對象的局限性。首先是農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)的總量不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前梅州農(nóng)村人才占全市人才總量的25%，而專業(yè)技術(shù)人才中農(nóng)業(yè)技術(shù)類人才僅占2%[1]。其次是培養(yǎng)培訓(xùn)對象結(jié)構(gòu)不合理。往往是指令性、集中性培訓(xùn)較多，自愿式、有針對性的培訓(xùn)較少。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政撥款多用在三農(nóng)的補(bǔ)貼上，而在農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)方面的投入不夠充足，使高新精的農(nóng)業(yè)科技難以全面推廣和有效實(shí)施。三是管理服務(wù)不夠到位。農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與使用脫鉤，導(dǎo)致人才的使用率不高。由于缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的管理體制，使部分專業(yè)人才處于閑置或無用武之地的境地，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，出現(xiàn)人才短缺和人才浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，影響了現(xiàn)有農(nóng)村應(yīng)用人才發(fā)揮作用和農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的積極性。

2 建立農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)保障體系的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的進(jìn)程中。今年中央一號(hào)文件明確提出，“加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”，去年底出臺(tái)的《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也確定了“十二五”期間農(nóng)民教育培訓(xùn)要覆蓋全國所有鄉(xiāng)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5億人次，使每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。作為山區(qū)梅州，如何貫徹落實(shí)中央精神，有規(guī)劃、高效率地培養(yǎng)造就一大批懂技術(shù)?善經(jīng)營?會(huì)管理的新型農(nóng)民，從而推動(dòng)全市加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擺在面前的一個(gè)重要而迫切需要解決的問題。

3 建立農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)保障體系的主要措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)提供組織保障

一是健全工作體系。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、農(nóng)業(yè)、教育部門具體負(fù)責(zé)，科技、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門主動(dòng)參與，文化、衛(wèi)生、工會(huì)等其它各部門和團(tuán)體積極配合的工作格局。二是深入宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳農(nóng)村成才致富的典型，充分發(fā)揮農(nóng)村應(yīng)用人才在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民通過參加技能培訓(xùn)增收致富的示范帶頭作用，及時(shí)總結(jié)推廣基層創(chuàng)新的新做法和新經(jīng)驗(yàn)[2]。三是健全目標(biāo)考核責(zé)任制。將農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)納入年度工作目標(biāo)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，分解責(zé)任，落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.2 加快機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)提供制度保障

一是建立農(nóng)村人才儲(chǔ)備機(jī)制。組織專門力量對各類農(nóng)村應(yīng)用人才和接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，廣泛開展摸底調(diào)查，弄清各類農(nóng)村人才的基本情況，建立農(nóng)村人才信息庫，納入到人才隊(duì)伍統(tǒng)一管理。二是建立市場化開發(fā)機(jī)制。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加快農(nóng)村合作社的發(fā)展，采取公司加農(nóng)戶、技術(shù)加土地、人才加股份等各種有效形式，不拘一格探索創(chuàng)新農(nóng)村人才發(fā)展模式。鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)自主實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā)，使開發(fā)工作更具目的性、規(guī)模性和實(shí)效性。三是建立政府服務(wù)機(jī)制。完善鎮(zhèn)級(jí)人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，完善鎮(zhèn)村級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。在政府網(wǎng)站上開辟網(wǎng)上“農(nóng)村應(yīng)用人才市場”，擴(kuò)大人才、智力、信息和技術(shù)交流范圍。通過中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等通信公司發(fā)布農(nóng)民技能培訓(xùn)信息，改善交流方式，提供便捷服務(wù)。四是建立政策扶持機(jī)制。放寬農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以工作業(yè)績、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主要評(píng)定依據(jù)，不受崗位、年齡等條件限制評(píng)定各類技術(shù)職稱。獲得技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)人才，優(yōu)先享用農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果，優(yōu)先與項(xiàng)目單位簽訂有償技術(shù)承包，取得合法收入。

3.3 加大財(cái)政投入，為農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)提供資金保障

各級(jí)政府每年按財(cái)政收入的一定比例提取作為農(nóng)村人力資源開發(fā)資金。有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資金投入時(shí)專門劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村人力資源開發(fā)。在國家政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個(gè)人多渠道、多形式投入農(nóng)村人才資源開發(fā)事業(yè)。對于直接就讀大中專院校涉農(nóng)類學(xué)生可全免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)并給予一定的伙食補(bǔ)助，對于非農(nóng)類專業(yè)院校畢業(yè)生愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，給予其大學(xué)在讀期間所交學(xué)費(fèi)有條件退還。

3.4 提高培訓(xùn)效果，為農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)提供素質(zhì)保障

一是提高培訓(xùn)針對性。當(dāng)前，各地特別是梅州市正在大力實(shí)施“一園兩特帶動(dòng)一精”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)精致高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。提出“要實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓龍頭、擴(kuò)基地、深加工、精包裝、促營銷、創(chuàng)品牌，讓梅州金柚、平遠(yuǎn)慈橙、有機(jī)茶葉、有機(jī)蔬菜、高山茶油等特產(chǎn)，積極搶占國內(nèi)外市場，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。”為此，農(nóng)村人才的培養(yǎng)培訓(xùn)應(yīng)以訂單方式為主，根據(jù)不同行業(yè)、崗位的實(shí)際要求，組織人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)、按需培訓(xùn)。特別要與本地的產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展方向相結(jié)合，與農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相結(jié)合。針對各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，采取請進(jìn)來、送出去等多種方式靈活地進(jìn)行培訓(xùn)。二是整合培訓(xùn)資源。取消一些培訓(xùn)條件差、只求培訓(xùn)結(jié)果不講培訓(xùn)效果的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合師資場地、設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)對象等資源，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，形成培訓(xùn)合力。去年，梅州市委組織部在梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校舉行“梅州市基層班干部和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地”掛牌，把農(nóng)村各類應(yīng)用人才的培訓(xùn)統(tǒng)一集中到梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行，農(nóng)業(yè)學(xué)校成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由一名副校長專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作;梅州市委組織部把農(nóng)村各種各類應(yīng)用人才由市委組織部人才科進(jìn)行統(tǒng)一管理，對全市農(nóng)村各類應(yīng)用人才的培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和安排，并建立農(nóng)村應(yīng)用人才檔案，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。實(shí)踐證明，通過集中培訓(xùn)可以使農(nóng)村應(yīng)用人才盡快掌握新的農(nóng)村實(shí)用科技知識(shí)、了解新的科技成果、適應(yīng)新的管理方式，可以全面提高農(nóng)村應(yīng)用人才在農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、活躍農(nóng)村市場、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面的整體素質(zhì)，使他們轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，提高技能，充分發(fā)揮農(nóng)村應(yīng)用人才的脫貧致富的帶頭作用、科技推廣的示范作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，盡量做到“培訓(xùn)一個(gè)帶動(dòng)一批、培訓(xùn)一批致富一區(qū)”。三是利用好網(wǎng)上村村通。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新形勢下的農(nóng)村人才離不開電腦、離不開網(wǎng)絡(luò)[3]。梅州市早在2010年就基本實(shí)現(xiàn)了全市網(wǎng)上村村通，幾乎所有農(nóng)民都能用上寬帶。政府可以給農(nóng)民安裝使用寬帶業(yè)務(wù)以適當(dāng)優(yōu)惠，使農(nóng)民有更多進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流探討、產(chǎn)品推介的機(jī)會(huì)。四是構(gòu)建長效培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前，我省“扶貧雙到”工作繼續(xù)進(jìn)行中，扶貧點(diǎn)遍布梅州山區(qū)各鄉(xiāng)村，結(jié)合扶貧開發(fā)“雙到”工作會(huì)議精神，對貧困戶農(nóng)民進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，并納入到農(nóng)村人才培訓(xùn)體系當(dāng)中，對于完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)將起到積極的作用。五是靈活培訓(xùn)方式。緊緊圍繞梅州市“一園兩特帶動(dòng)一精”、“大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)與農(nóng)民技能培訓(xùn)的數(shù)量和方向。在學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)方面，除了傳統(tǒng)專業(yè)外還可開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等與精致高效農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)的專業(yè)。“短、平、快”方面可采取舉辦短期培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)交流探討、外出考察學(xué)習(xí)等多種方式開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。另外，要深化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織各級(jí)各類專家上門服務(wù)，及時(shí)傳播新知識(shí)、新技術(shù)。六是創(chuàng)建示范實(shí)訓(xùn)基地。選定較大規(guī)模和較強(qiáng)示范帶動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)前景發(fā)展良好的種養(yǎng)殖基地(園區(qū))、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作組織、“農(nóng)家樂”大戶和農(nóng)村文化之家等作為農(nóng)村人才的示范實(shí)訓(xùn)基地。通過創(chuàng)建基地，一方面優(yōu)秀農(nóng)村人才可以得到很好的鍛煉，發(fā)揮良好的示范作用，另一方面為農(nóng)民技能培訓(xùn)提供很好的實(shí)訓(xùn)基地，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供很好的借鑒。當(dāng)前，梅州市提出“休閑到梅州，享受慢生活”口號(hào)，正積極發(fā)展各類旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建梅花、油菜花、櫻花、蘭花、柚花等種植基地，全面保護(hù)開發(fā)古村落，為創(chuàng)建示范實(shí)訓(xùn)基地提供了有利條件。

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