摘 要:本文根據涵閘運行過程中存在的涵閘工程標準偏低、設計簡化及建設質量較差、配套設施不全、缺乏維修養(yǎng)護經費、工程管理不善等一系列問題，提出加強中小型涵閘管理的意見和建議，從而改善涵閘運行狀況，發(fā)揮涵閘效益。

關鍵詞:涵閘 管理 埇橋區(qū)

中圖分類號:TV5文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)07(a)-0211-01

1 基本情況

建國以來，宿州市埇橋區(qū)興建了大量的水利工程，全區(qū)共有大中小型涵閘214座，其中:大型涵閘3座，中型涵閘31座，小型涵閘180座。這些涵閘在防洪排澇、工農業(yè)生產用水等方面發(fā)揮了重要的作用，為宿州市埇橋區(qū)社會經濟的快速增長做出了巨大的貢獻。

2 存在的主要問題

延長涵閘使用年限，充分發(fā)揮涵閘的工程效益，是涵閘管理的目的。長期以來，由于受“重建輕管”和計劃經濟體制的影響，中小型涵閘工程管理工作存在諸多問題，主要表現在:

2.1 管理機制不健全，責任不明確

國管單位機構不健全，缺乏激勵競爭機制，管理人員業(yè)務素質不高，責任心不強，存在著管不管一個樣，管好管壞一個樣的弊端。中小型涵閘大部分屬群管工程，分布比較分散，位置比較偏僻，大部分無管理機構，無管理人員，無維修養(yǎng)護經費，由于管理不善，一些涵閘損毀嚴重，造成了工程效益衰減，有的甚至退出運行，還給每年防汛工作帶來安全隱患。

2.2 “重建輕管”依然存在

“重建輕管”現象依然嚴重，單位部門只重視工程的建設，不重視工程的管理與運行，維修養(yǎng)護經費嚴重缺乏。大部分中小型涵閘工程處于有人建設無人管理無法維修的局面，造成有的涵閘工程功能衰減，有的甚至不能正常運行。根據統(tǒng)計，中型涵閘運行良好僅占40％，存在嚴重安全隱患的水利工程占40％。小型涵閘工程存在問題更加嚴重，良好率達不到20％，存在嚴重安全隱患的占60％，有20％的不能運行。

2.3 水事得不到及時查處

對一些破壞盜竊涵閘工程設施的事件不能從重從快予以查處，致使一些破壞和盜竊中小型涵閘工程設施的行為時有發(fā)生，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。

3 加強中小型涵閘管理的意見和建議

3.1 健全機構，充實人員

各級領導要克服過去“重建輕管”的思想，幫助管理人員解決工作中的一些實際問題，真正把水利工作重點轉移到管理上來。涵閘要建立專管機構，實行國管與群管相結合。領導要專職負責，進一步深化水管體制改革，核心是推進實施分級建設分級管理責任制，理順合理負擔關系。根據涵閘管理權限，按照“誰受益、誰負擔、誰管理”的分級管理原則。按照部頒標準配備和充實人員，建立一支精干的、適合管理要求的、陣榮整齊的涵閘管理隊伍。

3.2 正確處理中小型涵閘工程的社會效益與經濟效益的關系

國管中小型涵閘工程要引入市場競爭機制，深化水管體制改革，降低水利工程運行成本，提高管理水平和經濟效益，變過去那種由國家投資新建工程，國家投資維修工程，而當投資不足，工程就無以為繼的被動局面。群管中小型涵閘工程要明確所有權、探索建立以各種形式農村用水合作組織為主體的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運動管理機制。

3.3 正確處理涵閘工程建設與管理的關系

長期以來，涵閘工程建設與管理相互脫節(jié)，因此，在加大涵閘工程建設投資的同時，也要加大工程管理的投入。在制定建設方案的同時，制定管理方案，核算管理成本，明確中小型涵閘工程的管理體制、管理機制和運行管理經費來源，對沒有管理方案的涵閘工程不予立項，要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施，對于新建和涵閘除險加固工程管理設施不健全的工程不予驗收。從根本上解決“重建輕管”的問題。

3.4 正確處理責、權、利的關系

明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理單位責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤?？朔軉挝辉谥行⌒秃l工程管理過程中存在的管多管少一個樣，管好管壞一個樣的弊端。充分調動涵閘管理單位職工積極性與能動性，增強涵閘管理單位職工的事業(yè)心和責任感。

3.5 落實中小型涵閘工程維修養(yǎng)護歲修經費

為保障涵閘工程的安全運行、效益的充分發(fā)揮，各級政府部門要積極落實中小型涵閘運行管理經費，特別是納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級地方政府財政預算支出，不足部分列入水利建設基金和河道工程修建維護管理費支出，確保涵閘工程維修養(yǎng)護歲修資金來源。

3.6 嚴格資金管理

所有水行政事業(yè)的收費均實行“收支兩條線”管理，實行資金專戶管理，實行?？顚Ｓ?，嚴禁挪作它用。

3.7 嚴厲打擊各類破壞水利工程實施的違法案件

要廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和《宿州市水利工程管理辦法》等水法律法規(guī)。在全社會營造一個保護水利工程設施的良好氛圍。嚴厲打擊破壞盜竊涵閘工程設施的違法案件，為中小型涵閘工程的正常運行提供法律保障。

總之，加強中小型涵閘工程的管理，要建立符合涵閘工程運行管理規(guī)律的涵閘工程管理體制和運行機制，即“權責明晰化，管理規(guī)范化，投入多元化，經營市場化，服務社會化”；建立職能清晰，權責明確的涵閘工程管理體制；建立管理科學，經營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化專業(yè)化和社會化的涵閘工程維修體系；建立較為完善的政策、法律支撐體系。不斷強化中小型涵閘工程的管理，充分發(fā)揮中小型涵閘工程的效益，為我區(qū)農業(yè)發(fā)展，社會經濟的快速增長做出了新貢獻。

參考文獻

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