摘 要:全國(guó)第二次土地大調(diào)查啟用后，每年仍需對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行一次更新調(diào)查，確保土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)勢(shì)性。本文以寧夏土地利用現(xiàn)狀為例，談?wù)劧瓮恋卣{(diào)查如何有效地開(kāi)展年度土地利用變更調(diào)查工作。

關(guān)鍵詞:土地利用 調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào):F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)07(a)-0120-01

1 歷年來(lái)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查方法

每年9月底，國(guó)土資源部下達(dá)土地利用年度變更任務(wù)后，土地部門(mén)在10月至12月組織人員集中時(shí)間實(shí)施年度變更調(diào)查，主要以上一年土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)查清本年度實(shí)際新增建設(shè)用地情況，包括以前批準(zhǔn)本年度建設(shè)、本年度批注本年度建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年末建設(shè)、本年度未批先建情況進(jìn)行變更調(diào)查。核查耕地變化情況，包括查清當(dāng)年度實(shí)際耕地增加和減少的變化情況，建設(shè)占用減少耕地、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地以及通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理等補(bǔ)充的耕地情況。調(diào)查工作通常程序?yàn)?

(1)外業(yè)地類(lèi)調(diào)查。以上年度土地利用現(xiàn)狀圖、最新影像資料，為工作底圖，實(shí)地逐一查找變化地類(lèi)圖斑，采集、標(biāo)繪變化圖斑范圍線，外業(yè)工作量大小取決于當(dāng)年變化量及圖斑分散度。

(2)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查。對(duì)當(dāng)年因征地、行政界線調(diào)整、撤組等引起的權(quán)屬界線、權(quán)屬性質(zhì)變化的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查規(guī)程凡發(fā)生變化的要請(qǐng)雙方指界確認(rèn)，簽訂權(quán)屬界線核定協(xié)議書(shū)，將變化后的界線標(biāo)定到工作圖上。

(3)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。根據(jù)外業(yè)地類(lèi)調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查和本年度實(shí)地變化數(shù)據(jù)、各類(lèi)建設(shè)用地審批文件實(shí)施農(nóng)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)變更，并填寫(xiě)《土地變更調(diào)查記錄表》。

(4)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。通過(guò)外業(yè)調(diào)查，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理，使土地利用現(xiàn)狀的實(shí)地、圖、數(shù)三者一致后，進(jìn)行各類(lèi)土地利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括寧夏建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，耕地增減的來(lái)源去向等統(tǒng)計(jì)。上報(bào)統(tǒng)計(jì)年度變更數(shù)據(jù)，編寫(xiě)年度土地利用分析報(bào)告。

2 年度集中變更存在的主要問(wèn)題

我們認(rèn)為傳統(tǒng)的變更調(diào)查方法野外調(diào)查工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。內(nèi)業(yè)工作復(fù)雜、程序多、面積量算、統(tǒng)計(jì)易出錯(cuò)，工作周期較長(zhǎng)，成果應(yīng)用慢，成果質(zhì)量檢查難度大，產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因分析如下:

(1)變更內(nèi)容容易遺漏。全年建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等引起地類(lèi)變化量大，分布不均，全年各個(gè)時(shí)段都可能發(fā)生，而每年一次性調(diào)查時(shí)間有先后，先調(diào)查的地塊調(diào)查之后如再發(fā)生變化就很有可能漏調(diào)查。用地批文下發(fā)通常有遲后，特別是12月底批準(zhǔn)的用地文件如不能及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到數(shù)據(jù)變更部門(mén)，這一部分用地就可能漏變更。

(2)工作時(shí)間緊，工作量大。變更內(nèi)容多年底集中進(jìn)行地類(lèi)、權(quán)屬調(diào)查，必然要?jiǎng)佑煤芏嗉夹g(shù)人員才能完成，而土地部門(mén)年底有正常工作較忙，再要抽調(diào)大量的技術(shù)人員完成變更調(diào)查工作必然影響其他工作的進(jìn)行，而每年靠臨時(shí)請(qǐng)專(zhuān)家隊(duì)來(lái)完成，作業(yè)成本高。

(3)成果質(zhì)量缺乏可靠保障。成果質(zhì)量無(wú)法得到保障，每年集中變更調(diào)查，各調(diào)查單位大多請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)施，而各專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)際投入的技術(shù)人員有限，一些新作業(yè)人員沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，邊學(xué)邊干，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)掌握不透，外業(yè)調(diào)查遺漏判定不準(zhǔn)，數(shù)據(jù)處理經(jīng)常出差錯(cuò)。

3 變更調(diào)查方法探究

通過(guò)二次土地調(diào)查，歷年漏變更的權(quán)屬、地類(lèi)進(jìn)行了完整的調(diào)查，所有地類(lèi)和圖斑得到了進(jìn)一步確認(rèn)，今后土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要工作就是當(dāng)年用地變化土地的調(diào)查，按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)到每年的12月31日的要求，將該時(shí)點(diǎn)之前發(fā)生變更各類(lèi)用地調(diào)查、變更、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，工作要求比較明確。本文提出如下建議，供有關(guān)土地管理部門(mén)決策參考。

(1)采用手持GPS采集變更數(shù)據(jù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是一門(mén)交叉學(xué)科，隨著測(cè)量學(xué)、技術(shù)及制圖3S技術(shù)、計(jì)數(shù)機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查理論和技術(shù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和重大突破。將高精度的手持GPS接收機(jī)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)引入土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，是今后土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地執(zhí)法檢查的重要手段之一。利用手持GPS具有采集、傳輸信息這一高科技手段，提升國(guó)土資源管理水平，還能有效地對(duì)建設(shè)用地實(shí)時(shí)監(jiān)管，盡早地發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)占用，便捷、高效地實(shí)施土地案件現(xiàn)場(chǎng)核查。

(2)結(jié)合土地執(zhí)法巡查，使土地變更調(diào)查及時(shí)化。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所工作在土地管理最前沿，他們對(duì)轄區(qū)土地是否要征收、征收干什么用、那些地塊改變用途、那些村組行政界線要調(diào)整、是否存在違法用地等情況最有發(fā)言權(quán)，發(fā)動(dòng)每個(gè)土管所的工作人員，學(xué)會(huì)操作手持GPS接收機(jī)數(shù)據(jù)采集的方法，在執(zhí)行土地巡查的同時(shí)做好更新調(diào)查數(shù)據(jù)采集工作，真實(shí)反應(yīng)土地權(quán)屬、地類(lèi)、基本農(nóng)田變化情況，變化一塊，調(diào)查一塊，數(shù)據(jù)采集一塊。

(3)土地利用實(shí)時(shí)調(diào)查方法。每年初，各區(qū)縣數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)將最新的地形、權(quán)屬、地類(lèi)圖斑套合后，出一套工作底圖發(fā)給各土管所，土管所工作人員實(shí)行“以圖管地”發(fā)現(xiàn)變化，及時(shí)采集變化信息。土管所工作人員對(duì)轄區(qū)發(fā)生的地類(lèi)圖斑、權(quán)屬界線、權(quán)屬性質(zhì)、地形地物調(diào)查變化范圍，變化內(nèi)容標(biāo)繪到工作底圖上，再用手持GPS接收機(jī)對(duì)新的圖斑界線、權(quán)屬界線、地形變化外圍線等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，記錄相關(guān)屬性數(shù)據(jù)、拍攝變化地塊相片，填寫(xiě)《土地利用變更調(diào)查記錄表》，將上述一并傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心。

(4)變更信息的處理。數(shù)據(jù)中心根據(jù)各土管所傳輸?shù)淖兓畔ⅲ才艑?zhuān)業(yè)人員將變化的地類(lèi)圖斑、權(quán)屬界線等信息數(shù)據(jù)加載到數(shù)據(jù)庫(kù)中，查找相關(guān)批文，用地紅線等材料，凡符合變更數(shù)據(jù)庫(kù)條件的信息及時(shí)變更數(shù)據(jù)庫(kù)，并填寫(xiě)好《土地利用變更調(diào)查記錄表》，對(duì)情況不明的先標(biāo)注到當(dāng)年土地利用現(xiàn)狀圖上，暫不作變更處理。

(5)年底數(shù)據(jù)匯總。年底請(qǐng)各土管所將年初下發(fā)的工作底圖上交到數(shù)據(jù)中心，由數(shù)據(jù)中心根據(jù)新的影像資料、收集的各類(lèi)批文，工作底圖、采集信息進(jìn)行逐一比對(duì)，核查有合法用地手續(xù)各類(lèi)建設(shè)用地、耕地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變化圖斑是否已實(shí)施數(shù)據(jù)庫(kù)變更，對(duì)有采集信息，無(wú)批文地塊確認(rèn)其是否屬未批先用，少批多用。對(duì)批而未用與工作底圖再一次核對(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

以二次土地調(diào)查成果為基準(zhǔn)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，技術(shù)要求、精度要求進(jìn)行變更調(diào)查，各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)用地特點(diǎn)采用合理的調(diào)查方法，建議在有條件發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是已建立CORS基站網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)內(nèi)建立了局域互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理員負(fù)責(zé)用地變化情況及時(shí)調(diào)查，采用公安科技產(chǎn)品手持GPS接收機(jī)及時(shí)采集變更數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)變更和統(tǒng)計(jì)上報(bào)，明確職責(zé)分工，節(jié)約變更成本，保證成果質(zhì)量。