摘 要 改革開(kāi)放以后，特別是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，人們法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)和人民群眾對(duì)法律問(wèn)題的關(guān)注度以及對(duì)法律的求知欲逐漸提升。電視法制節(jié)目作為大眾傳播的一個(gè)部分，推動(dòng)法制建設(shè)和增強(qiáng)民眾法制意識(shí)其功不可沒(méi)。然而，傳播進(jìn)程中的問(wèn)題和誤區(qū)也不斷顯現(xiàn)，致使傳播的影響力相對(duì)減弱。本文結(jié)合大眾傳播的功能，提出法制節(jié)目的定位，或有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 大眾傳播 法制 電視節(jié)目

中圖分類號(hào)：G222 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

大眾傳播有各種功能。它可激發(fā)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的改革、發(fā)展產(chǎn)生的生機(jī)與動(dòng)力，又能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必要的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的環(huán)境，社會(huì)越是進(jìn)步，人們對(duì)大眾傳播的認(rèn)識(shí)越被重視。電視新聞是大眾傳播的一個(gè)部分，具有報(bào)道新聞、宣傳政策、引導(dǎo)輿論、傳播知識(shí)、提供娛樂(lè)的社會(huì)功能。電視法制節(jié)目時(shí)電視新聞的一個(gè)組成部分，它具有電視新聞的共性功能。但是，社會(huì)的發(fā)展、法制建設(shè)的進(jìn)步，電視法制節(jié)目在共性功能中又不斷顯現(xiàn)出個(gè)性功能特征和節(jié)目?jī)?nèi)容的定位，這就是提供預(yù)警服務(wù)、決策參與服務(wù)、為全社會(huì)普法服務(wù)。

1 提供預(yù)警服務(wù)

截至2009年1月1日，我國(guó)法律法規(guī)已達(dá)1109部。法制是國(guó)家和人民意志的體現(xiàn)，并隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的變化、發(fā)展而變化發(fā)展。上世紀(jì)五六十年代人們難對(duì)商標(biāo)有“法”的概念，改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求對(duì)商標(biāo)進(jìn)行“法”的約束，《商標(biāo)法》出臺(tái)了；隨著強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展，《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)了并不斷修改和完善，等等。也就是說(shuō)社會(huì)的進(jìn)步推動(dòng)著法律的發(fā)展。

為社會(huì)提供預(yù)警服務(wù)是電視法制節(jié)目的重要職能。電視法制節(jié)目不僅要宣傳立法和執(zhí)法，還要配合政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的變化發(fā)展需要，在輿論上為法律的完善和建立，向社會(huì)進(jìn)行呼吁，這種呼吁在傳播過(guò)程中起到的就是預(yù)警作用。電視法制節(jié)目雖然指向單一，但是法律初級(jí)的領(lǐng)域，它都能報(bào)道，內(nèi)容又顯得較為寬泛，它能廣泛地發(fā)現(xiàn)社會(huì)上與法律發(fā)生關(guān)系的事件，報(bào)道反饋給社會(huì)，為社會(huì)提供預(yù)警服務(wù)，推動(dòng)法律與社會(huì)的發(fā)展同步進(jìn)行。這就是電視法制節(jié)目的社會(huì)功能。

推動(dòng)立法，電視法制節(jié)目自有功勞，有些方面仍待提高。電視法制節(jié)目在改革開(kāi)放以后特別是近些年，取得一定成績(jī)，為社會(huì)所認(rèn)同，但是理論上還不成熟，提供預(yù)警服務(wù)存在缺憾。首先，刑事案件報(bào)道突出，其他案件報(bào)道較少，尤其是作案細(xì)節(jié)的暴露，其仿效作用令人堪憂。相對(duì)我國(guó)一千多部法律法規(guī)，向社會(huì)提供預(yù)警服務(wù)，報(bào)道面凸顯狹窄，傳播功能難得全面體現(xiàn)；其次，反映法律與道德的社會(huì)生活相關(guān)聯(lián)，背景思辨性的報(bào)道少，事件報(bào)道集中，提供預(yù)警推動(dòng)立法的功能相應(yīng)就弱化，如股票交易本有瑕疵，有關(guān)人士呼吁立法和完善，電視法制節(jié)目都少覓其聲等等。這都是電視法制節(jié)目應(yīng)該提出的。

2 增強(qiáng)決策參與功能服務(wù)

法律與人的生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，大眾傳播與社會(huì)決策過(guò)程的關(guān)系同樣密不可分。大眾傳播媒介向社會(huì)大眾預(yù)報(bào)和報(bào)告社會(huì)決策機(jī)構(gòu)的決策過(guò)程和決策實(shí)施，為大眾提供、設(shè)立發(fā)表意見(jiàn)的陣地，對(duì)決策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，這是大眾傳播決策參與功能的重要體現(xiàn)。

我國(guó)電視法制節(jié)目在決策參與功能的發(fā)揮上頗有成績(jī)。電視法制節(jié)目一項(xiàng)重要任務(wù)是以法律為準(zhǔn)繩，監(jiān)督社會(huì)上個(gè)別人、個(gè)別組織危害社會(huì)的行為，溝通人民群眾與政府、社會(huì)組織之間的聯(lián)系，使人們享受法律允許范圍內(nèi)的民主權(quán)利。這方面，中央電視臺(tái)包括各地方臺(tái)開(kāi)設(shè)的“法制欄目”都是成績(jī)可喜，特別是一些大案要案的報(bào)道，為社會(huì)提供預(yù)警服務(wù)，為政府決策機(jī)構(gòu)，為執(zhí)法部門(mén)對(duì)類似案件采取相應(yīng)的法律措施，提供了社會(huì)輿論及法律依據(jù)。

但是，在決策參與功能服務(wù)上，電視法制節(jié)目還有很多地方需要提高。表現(xiàn)在：（1）部分電視臺(tái)尤其是省以下地方臺(tái)，法制節(jié)目的內(nèi)容突出眼前利益的急功近利的現(xiàn)象較多，多是為了迎合形勢(shì)和收視率的需要，指導(dǎo)與服務(wù)性差，不能將近期和長(zhǎng)期法制建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，反映社會(huì)、人民群眾的呼聲；（2）居高臨下，泛泛而談，針對(duì)性不強(qiáng)。法律本為社會(huì)服務(wù)，要根據(jù)社會(huì)和民眾的需要部署工作，而有些節(jié)目在內(nèi)容和意識(shí)上跟不上需要，報(bào)道時(shí)時(shí)過(guò)境遷，失去了為群眾決策參與和為社會(huì)決策機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)的時(shí)機(jī)。

3 為社會(huì)普法服務(wù)

為全社會(huì)普法服務(wù)，是電視法制節(jié)目長(zhǎng)期的任務(wù)。普法關(guān)鍵在于增強(qiáng)法制意識(shí)。那么，電視法制節(jié)目如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在普法的宣傳報(bào)道過(guò)程中取得有效而直觀的效果呢？我們認(rèn)為，從多視角和欄目看，加強(qiáng)與擴(kuò)大現(xiàn)場(chǎng)直播報(bào)道欄目，不失為一條快捷和有效的途徑，從而放大電視法制節(jié)目自身的優(yōu)勢(shì)。如何開(kāi)設(shè)，應(yīng)該開(kāi)設(shè)哪些現(xiàn)場(chǎng)直播報(bào)道欄目呢？下面我們逐一共商。

（1）開(kāi)設(shè)《司法走基層》、《當(dāng)事人說(shuō)法》一類的節(jié)目。讓律師、觀眾共同走進(jìn)直播現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面交流，以律師受案的經(jīng)歷，宣傳、介紹法律知識(shí)，穿插影視普法視聽(tīng)材料，使直播現(xiàn)場(chǎng)的參與者和電視機(jī)前的觀眾，帶著問(wèn)題在視聽(tīng)之中達(dá)到法律與個(gè)人行為的直接對(duì)照，使人們?cè)跐撘颇薪邮芊芍R(shí)。

（2）開(kāi)設(shè)《生活與法》、《身邊的法律》一類欄目。以法官的審判實(shí)踐，群眾守法與違法行為作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，闡釋執(zhí)法程序、守法、執(zhí)法、違法的不同后果，在形式上，座談也好，對(duì)話也行，侃談也成，可以走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)車(chē)間，走進(jìn)學(xué)校，對(duì)受眾既答疑解惑，又增長(zhǎng)他們的法律知識(shí)。

（3）“法庭紀(jì)實(shí)”之類的節(jié)目，庭審調(diào)查時(shí)間應(yīng)相應(yīng)縮短以減少視覺(jué)疲勞。事實(shí)清楚，證據(jù)充分確鑿，應(yīng)該當(dāng)庭審判，使人們直觀感覺(jué)到法律的威嚴(yán)與力量，消除庭后審判人們對(duì)審判結(jié)果人為因素參雜期間的懷疑，攝像機(jī)鏡頭也應(yīng)該走出法庭，在大街小巷，在當(dāng)事人單位、家庭、親朋好友之間，攝取對(duì)案件審判的反應(yīng)，使庭內(nèi)、庭外，社會(huì)與家庭形成共有的法制空間，達(dá)到以案說(shuō)法的目的。

（4）系列報(bào)道審結(jié)案件的電視法制節(jié)目，在報(bào)道調(diào)查取證、審理過(guò)程的環(huán)節(jié)上，應(yīng)增大信息量，對(duì)某一違法行為，找到準(zhǔn)確法律依據(jù)后，針對(duì)這些依據(jù)應(yīng)插入相對(duì)應(yīng)的法律條款、條文的字幕，或?qū)徖砣藛T的直接采訪，使觀眾在直觀的視聽(tīng)中區(qū)別違法行為與其它生活行為的法律界定，增強(qiáng)人們?nèi)粘Ｉ钪袑?duì)法與非法的是非判斷。

（5）對(duì)懲治腐敗、行政司法監(jiān)督過(guò)程、人民群眾維護(hù)法律尊嚴(yán)、守法、勇于同違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)事例，電視法制節(jié)目要反應(yīng)迅速，以反映黨和政府對(duì)懲治腐敗的決心和對(duì)行政司法監(jiān)督的工作力度，反映人民群眾對(duì)法制的擁護(hù)。形式上，應(yīng)由主持人穿插，解說(shuō)加評(píng)論或直接評(píng)述，使社會(huì)每個(gè)成員都清楚地看到法制建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，鼓舞人們?nèi)硇耐度肴娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的工作中。

五個(gè)方面，我們要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，報(bào)道一定是真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)過(guò)境遷的擺布，將使電視法制節(jié)目的優(yōu)勢(shì)和普法效果相應(yīng)減弱。