摘要：目前中國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公務(wù)員的職業(yè)道德失范嚴(yán)重?fù)p害了政府的公正形象，敗壞了社會的道德風(fēng)氣，威脅著社會的穩(wěn)定與發(fā)展，在此基礎(chǔ)上分析了導(dǎo)致這一問題的各種因素，并提出了公務(wù)員職業(yè)道德失范的治理對策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員職業(yè)道德；失范；原因；對策

中圖分類號：D6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0251-02

國家公務(wù)人員職業(yè)道德，是公務(wù)人員在其履行公務(wù)活動中形成并且應(yīng)當(dāng)遵守的道德原則和道德規(guī)范，以及在其特定職業(yè)實踐中形成和表現(xiàn)出來的道德傳統(tǒng)、道德心理意識、道德品質(zhì)等。它是公務(wù)人員在公共事務(wù)實踐活動中形成的特定職業(yè)責(zé)任的價值表達[1]。孔子曾說“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必堰”，充分表明了公務(wù)員職業(yè)道德的好壞對整個社會道德風(fēng)尚起到的示范效應(yīng)和推動作用。但在當(dāng)今體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種思潮和誘惑，中國目前公務(wù)員的職業(yè)道德水平明顯下降，各種大案要案不斷發(fā)生，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等行為嚴(yán)重毒化了社會道德風(fēng)尚，如何來預(yù)防和糾正公務(wù)員職業(yè)道德失范有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、公務(wù)員職業(yè)道德失范及其危害

當(dāng)社會既有的價值觀念、行為模式被普遍懷疑、否定，或嚴(yán)重破壞時，會失去對社會成員的影響力與約束力，與此同時新的價值觀念和行為模式尚未形成，或者尚未被人們普遍接受，這就導(dǎo)致社會成員行為缺乏明確的社會規(guī)范約束，呈現(xiàn)出某種懷疑、否定或者無序的狀態(tài)，這就是“道德失范”。簡言之，一方面表現(xiàn)為人們的行為層面不和某種道德規(guī)范，另一方面人們的內(nèi)在精神世界中意義系統(tǒng)被破壞、動搖、否定或失落。公務(wù)員在其行使公共權(quán)力和從事公務(wù)活動的過程中，如果失去了以公正、正義、服務(wù)大眾等為基礎(chǔ)的道德價值和規(guī)范，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，其職業(yè)道德的失范將會嚴(yán)重?fù)p害國家、社會和公眾的正當(dāng)權(quán)益，造成極惡劣的社會影響和危害。具體而言：

1.嚴(yán)重?fù)p害政府的公正形象。如果公務(wù)員道德操守不佳、行為不檢點，即便是少數(shù)甚至是極少數(shù)也會直接影響黨和政府的形象，降低黨和政府的威信，民眾“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，引發(fā)民眾的不滿。各級公務(wù)員作為人民的社會管理者，擁有人民賦予的權(quán)力，對社會生活有著較強的影響力，其職業(yè)道德的失范會喪失民眾對政府的信任，近幾年一些地方出現(xiàn)的突發(fā)性群體事件究其根源很多都是公務(wù)人員在執(zhí)法過程中的行為失范最終導(dǎo)致的民眾不滿與抗議。

2.嚴(yán)重敗壞了社會道德風(fēng)氣。公務(wù)員職業(yè)道德失范對一個民族和國家的精神風(fēng)貌產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，官氣熏天、橫行霸道，信念喪失、求神拜佛，趣味低級、包養(yǎng)情婦……這些已成為腐敗屢禁不止的重要誘因，不斷突破老百姓的心理承受底線，嚴(yán)重毒化著社會的良好風(fēng)氣。美國學(xué)者戴·巴利曾經(jīng)說過：“公職人員是社會的精英，如果他們之中盛行腐敗之風(fēng)，那么平庸之輩會認(rèn)為他們更有理由為自己和親屬謀取私利?！盵2]當(dāng)公務(wù)人員將自己個人利益置于國家和社會利益之上，不惜損害公共利益或他人利益，這樣極端利己主義的思想就會向社會擴散，形成“人人為己”的社會風(fēng)氣，導(dǎo)致整個社會的行為失范。

3.嚴(yán)重威脅著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。不少行政官員在執(zhí)行國家公務(wù)活動中玩忽職守、瞎指揮、亂拍板，對國家造成巨大損失，直接侵蝕了經(jīng)濟發(fā)展成果；有些公務(wù)人員以手中的權(quán)力作為籌碼，向企業(yè)、個人出租權(quán)力，索取高額回扣，獲取暴利，如原北京市交通局副局長畢玉璽利用職務(wù)之便先后在北京五環(huán)路等公路建設(shè)上收受賄賂達6000多萬，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的良性發(fā)展，其惡劣的社會影響嚴(yán)重威脅著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、公務(wù)員職業(yè)道德失范的原因分析

從總體上看，中國公務(wù)員隊伍是一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、黨和人民充分信賴的隊伍，但也應(yīng)看到目前這支隊伍中確實存在一些突出的、嚴(yán)重的問題，我們必須找到引發(fā)這些問題的根源，才能從根源上解決問題。

1.受傳統(tǒng)行政道德觀念的影響。在中國漫長的封建歷史中，法自君出、獄由君斷，貴族、官僚集團享有法定特權(quán)，權(quán)力一直是一種至高無上的社會力量，權(quán)力本位構(gòu)成了中國傳統(tǒng)文化的一個重要內(nèi)容，加之兩千多年以儒家倫理為核心的傳統(tǒng)道德的教化，“官為民之父母”、“民主就是為民做主”的思想已深入到國人意識的深層結(jié)構(gòu)中而難以徹底清除。新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，制定了實事求是的思想路線，但隨后的一系列政治運動尤其是文化大革命，使道德思想受到了巨大的沖擊。加之中國長期實行計劃經(jīng)濟體制，政府通過指令性計劃和行政命令直接參與經(jīng)濟活動，并按照自己的意志在社會資源配置中扮演全能角色，而在之后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，深受傳統(tǒng)行政觀念支配的各級政府公務(wù)人員適應(yīng)不了經(jīng)濟體制變化的需求，又經(jīng)受不住市場經(jīng)濟下的各種誘惑和考驗，進而產(chǎn)生權(quán)力的異化，導(dǎo)致其職業(yè)道德的失范。

2.現(xiàn)行的組織人事制度有待進一步完善。中國的組織人事制度的基本原則是堅持“黨管干部”，雖然也強調(diào)要通過一定的法律手續(xù)辦理有關(guān)具體事務(wù)，但實際法律只是形式要求，在組織人事管理中首先是通過人員任免權(quán)的行使來實現(xiàn)的，盡管公務(wù)員法和中國相關(guān)制度規(guī)定了委任制、選任制、聘任制等多種形式，但核心依然是上級任免下級的委任制，這種制度安排盡管有利于在行政機關(guān)貫徹首長負(fù)責(zé)制，但也為各級行政官員的職業(yè)道德失范行為提供了機會和條件。權(quán)力的過分集中導(dǎo)致了“一把手腐敗”，“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”導(dǎo)致買官賣官、跑官要官、拉幫結(jié)派等失范行為的屢屢發(fā)生，公務(wù)員評價主體的單一化導(dǎo)致了行政機關(guān)只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的惡習(xí)。

3.公務(wù)員獎勵機制的嚴(yán)重扭曲。在改革開放的過程中，中國社會各階層的利益分配機制和格局發(fā)生了重大的調(diào)整和變化，公務(wù)員首當(dāng)其沖地受到影響。公務(wù)員隊伍中的一些人，特別是少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力的人，面對自身創(chuàng)造的社會財富和貢獻但工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他社會階層，這種心理失衡勢必以犧牲權(quán)力道德代價，以權(quán)力為手段和工具，來換取工資以外的收益。而單位內(nèi)部的工資性收入和福利性收入的分配卻仍是按照平均主義方式進行，干多干少一個樣，干與不干一個樣，加之一直以來公務(wù)員的獎勵機制只偏重處罰，嚴(yán)重影響了公務(wù)員工作的積極性。

4.公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督制約機制缺位和乏力。有人曾說過：“如果你把官吏當(dāng)做正人君子，因而不設(shè)法在制度上約束他們的行為，那么結(jié)果有百分之十的人會成為真正的正人君子，而百分之九十的人會成為真正的無賴。如果你把他們預(yù)設(shè)為追求自身利益的經(jīng)紀(jì)人，在承認(rèn)其個人追求的正當(dāng)性的同時，用制度來威脅他們的不良行為傾向，則只有百分之十的人會成為真正的無賴?！盵3] 恰恰是中國公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督制約機制的缺失和乏力，使制度自身因不完善失去了規(guī)范作用，導(dǎo)致了職業(yè)道德的失范。

三、解決公務(wù)員道德失范的途徑

1.加快行政價值觀念的轉(zhuǎn)變。國家公務(wù)員局早在2009年3月就啟動了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作，并且一直將這項工作作為全局工作的重點之一，并在2011年10月下發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，目的是為了使公務(wù)員這支隊伍能夠得到人民群眾的信任、支持和歡迎。按照大綱要求在“十二五”期間對公務(wù)員進行輪訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其“官本位”思想，培養(yǎng)理性精神，樹立尊重法律和秩序價值觀。

2.完善現(xiàn)行的組織人事制度。公務(wù)員的職業(yè)道德失范行為的防治從根本上取決于多項制度的完善，而在這多項制度中，組織人事制度至關(guān)重要，因之我們有必要改革公務(wù)員任用制度，認(rèn)真貫徹落實民主任用制，全面推行公務(wù)員任職公示制度，增強透明度和群眾的參與程度，加強公務(wù)員政績考評的民主性，落實人大對政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免權(quán)。與此同時，健全行政責(zé)任制度，制定行政問責(zé)法，讓公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識到有多大權(quán)力必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，強化其責(zé)任意識和為民服務(wù)意識。

3.完善公務(wù)員的行為激勵機制。建立有效的公務(wù)員道德激勵機制、利益保障機制、道德評價機制，提高公務(wù)員待遇，完善公務(wù)員生活保障制度，也是解決腐敗和職業(yè)道德失范的有效途徑。具體而言：首先必須把公務(wù)員的選拔、任免和職務(wù)升降與道德考核結(jié)果掛鉤，嚴(yán)格按照考核成績對公務(wù)員進行獎懲；其次必須把物質(zhì)激勵與精神激勵結(jié)合起來，在滿足公務(wù)員基本需要的基礎(chǔ)上，對優(yōu)秀的公務(wù)人員在工資、福利、年終獎金等方面給予一定獎勵，或施加額外補貼，并且將這種道德回報以制度化的形式明確的固定下來，從而提高他們工作的積極性。當(dāng)然，對違反職業(yè)道德的行為要給予處罰，必要時予以免職或辭退，確保公務(wù)員進一步提高其職業(yè)道德。

4.健全公務(wù)員的職業(yè)道德監(jiān)督機制。監(jiān)督機制能彌補法律的不足，有著法律不能替代的功能?，F(xiàn)階段，要建立起一個嚴(yán)密、高效、有力的監(jiān)督制約機制，首先要完善違反公務(wù)員職業(yè)道德的責(zé)任追究機制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、民主評議制度、述職述廉制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制；其次應(yīng)該保持相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，如美國的特別檢察官一職，確保其獨立的行使權(quán)力；再次充分重視民眾的輿論作用和新聞媒體的監(jiān)督作用，實現(xiàn)多角度立體式的監(jiān)督；最后可以參考英美國家設(shè)立專門的公務(wù)員職業(yè)道德管理機構(gòu)，以有效地預(yù)防和遏制公務(wù)員的各種職業(yè)道德失范行為。

總之，公務(wù)員職業(yè)道德失范問題涉及的范圍非常廣泛，對于公務(wù)員職業(yè)道德失范的治理也是一個非常復(fù)雜而漫長的過程，我們必須有足夠的耐心和信心，關(guān)注并推動中國公務(wù)員職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。

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