摘要：檢驗(yàn)檢疫工作的質(zhì)量問題事關(guān)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的大局，要想提高工作質(zhì)量，必須要對(duì)現(xiàn)有的工作管理模式進(jìn)行研究、完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易往來的增多，檢驗(yàn)檢疫工作對(duì)象呈現(xiàn)高科技化、多樣化等特點(diǎn)，這為現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫工作模式帶來了較大的挑戰(zhàn)。針對(duì)目前中國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作遇到的新挑戰(zhàn)，結(jié)合對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作中存在的問題的分析與中國(guó)檢驗(yàn)檢疫的特點(diǎn)，給出完善檢驗(yàn)檢疫工作管理模式的方法建議。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢疫；管理模式；ISO標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）34-0222-03

前言

檢驗(yàn)檢疫工作是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺失的重要組成部分，它在人類生命健康安全、動(dòng)植物安全、環(huán)境安全的保障以及貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)貿(mào)易各方合法權(quán)益的保證等方面，發(fā)揮著重要作用。隨著全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，中國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易不斷擴(kuò)大，合作日趨緊密，人員往來日益頻繁，也給檢驗(yàn)檢疫部門提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。這就需要檢驗(yàn)檢疫部門不斷提高工作質(zhì)量，完善工作的管理模式，增強(qiáng)執(zhí)法把關(guān)能力和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，這不僅是時(shí)代的要求，也是檢驗(yàn)檢疫人員必須肩負(fù)的歷史責(zé)任。

一、面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球化進(jìn)程的不斷深入，中國(guó)的檢驗(yàn)檢疫工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：

1.國(guó)外技術(shù)壁壘不斷增強(qiáng)。目前，世界各國(guó)不僅在不斷地降低關(guān)稅水平，也逐步消除或限制傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施的使用，某些國(guó)家通過設(shè)置符合WTO規(guī)則的技術(shù)壁壘方式（只要設(shè)置方有“合理性”理由），來達(dá)到保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的目的。目前這種情況正呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，大大增加了中國(guó)產(chǎn)品的出口難度。例如，美國(guó)政府對(duì)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)的權(quán)威檢測(cè)和權(quán)威認(rèn)證證書的要求。

2.突發(fā)性事件不斷增多。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程，人流、物流頻繁的交往，使得涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等各類突發(fā)性事件在中國(guó)口岸的出現(xiàn)將是難以避免的。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，極容易在很短的時(shí)間內(nèi)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為把守國(guó)門的口岸基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真思考如何調(diào)動(dòng)一切力量，通過行政和技術(shù)手段，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力[1]。

3.檢驗(yàn)檢疫工作的復(fù)雜性不斷增加。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度進(jìn)一步的加快，在國(guó)際貿(mào)易中涉及TBT和SPS協(xié)議的事件，以及進(jìn)口國(guó)的反傾銷等問題也越來越多，國(guó)家賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管理職責(zé)涉及的范圍更廣、技術(shù)要求更復(fù)雜。如何發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫信息和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)全面提高檢測(cè)進(jìn)口商品的能力，以維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展為目的的適時(shí)反制行動(dòng)，是我們應(yīng)優(yōu)先考慮的現(xiàn)實(shí)問題[1]。

4.中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不同步的矛盾。與國(guó)際貿(mào)易、中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求相比，產(chǎn)品質(zhì)量仍然存在著較大的差距。突出的表現(xiàn)為：一是標(biāo)準(zhǔn)水平仍然偏低。機(jī)械、輕工、信息等重點(diǎn)行業(yè)的主要產(chǎn)品，只有不足70%的標(biāo)準(zhǔn)滿足了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而高新技術(shù)產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人；二是產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍然不高。原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、主要耐用消費(fèi)品等四大類國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率長(zhǎng)期徘徊在79%左右，不合格品不僅嚴(yán)重影響消費(fèi)者的信心，還對(duì)資源、能源和生產(chǎn)力造成嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；三是假冒偽劣產(chǎn)品仍然猖獗。多年來，假冒偽劣打而不絕，花樣翻新，手段惡劣，特別是食品安全問題屢屢曝光，重大質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣；四是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)。主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，還沒有形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品[2]。

二、檢驗(yàn)檢疫工作存在的問題

在面臨巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作中存在的問題也日益突顯：

1.檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作有待于提高。首先，在監(jiān)管內(nèi)容方面，當(dāng)前的監(jiān)管工作相對(duì)集中于成品的檢驗(yàn)檢疫上，而對(duì)原料種植、養(yǎng)殖基地登記注冊(cè)監(jiān)管、原輔料收購(gòu)驗(yàn)收、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測(cè)、監(jiān)測(cè)能力等全過程的監(jiān)控略有忽視。其次，伴隨著科技日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期越來越短，檢驗(yàn)檢疫工作自身的檢驗(yàn)與檢測(cè)能力更新速度不能同步跟上一些高新科技產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。目前，特別急切需要提高對(duì)進(jìn)出口科技前沿的納米、轉(zhuǎn)基因食品、新型農(nóng)、獸藥殘留，有害殘留等項(xiàng)目的檢測(cè)能力。同時(shí)還需要健全與之配套的檢測(cè)法規(guī)，使得相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)管工作有法可依。第三，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門在相關(guān)的知識(shí)技能，管理水平上也存在較大差距。如在相關(guān)建設(shè)投入中，普遍存在著重硬件建設(shè)、輕軟件投入，重工程、輕培訓(xùn)等現(xiàn)象[3]。

2.檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)象的誠(chéng)信制度急需建設(shè)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)之上的信用經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定可靠的社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。企業(yè)信用是參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必備的“通行證”，同時(shí)也是國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的首要信條，失信企業(yè)根本無法融入國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只能被現(xiàn)實(shí)所淘汰。然而，由于當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度不健全造成了信用缺失，信用風(fēng)險(xiǎn)大，嚴(yán)重影響人民生活并成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失，以及一些企業(yè)因?yàn)樾庞萌笔Ф箛?guó)家遭受直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。

3.在實(shí)際工作觀念中，“重檢驗(yàn)、輕監(jiān)管，重應(yīng)急、輕防控”的問題仍然存在。檢驗(yàn)與監(jiān)管是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)并重的兩大職能，二者雖然分屬產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)與控制環(huán)節(jié)，但都抓住了提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，并促進(jìn)了流通領(lǐng)域把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。然而，在實(shí)際中，檢驗(yàn)檢疫工作者具有監(jiān)督者和管理者的雙重身份，不僅擔(dān)負(fù)著檢驗(yàn)檢疫的任務(wù)，同時(shí)也要保證檢驗(yàn)結(jié)果符合要求，所以在具體操作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)片面地強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)而忽視監(jiān)管的情況。這種情況的發(fā)生，一方面使得檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)有的技術(shù)水平和科研力量更新難以適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的種類和數(shù)量的增速，另一方面廣大企業(yè)為了利益最大化，常置道義與社會(huì)責(zé)任于不顧，不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過關(guān)”。這兩方面的影響都給檢驗(yàn)檢疫工作造成了難度[4]。

4.現(xiàn)行的管理模式與當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫工作不斷發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)。從源頭抓質(zhì)量的長(zhǎng)效工作機(jī)制仍在完善中，工作有效性還需進(jìn)一步加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，技術(shù)機(jī)構(gòu)改革步伐不快，技術(shù)保障能力必須加強(qiáng)；把握質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)律、研究質(zhì)檢發(fā)展戰(zhàn)略不夠，工作預(yù)見性、主動(dòng)性、針對(duì)性必須加強(qiáng)；質(zhì)檢工作與科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的要求還有一定差距；隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，存在著難作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)[5]。

三、完善措施或?qū)Σ呓ㄗh

1.結(jié)合自身需求，引入行政指導(dǎo)工作模式。從對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作的影響來看，在檢驗(yàn)檢疫工作中引入行政指導(dǎo)這一非強(qiáng)制性的手段，既有利于更好地提高監(jiān)管效能，增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象參與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管主動(dòng)性，又有利于強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，而且也可以更好地促進(jìn)日常行政管理，提高執(zhí)法人員的行政民主、行政法制、行政服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建與行政管理相對(duì)人的和諧關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫工作的建設(shè)。因此，在檢驗(yàn)檢疫工作中，引入良好的行政指導(dǎo)意義重大。結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，行政指導(dǎo)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面：（1）對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行行政服務(wù)。對(duì)政府確定的重點(diǎn)工程明確專人負(fù)責(zé)，建立與地方政府、重點(diǎn)工程的直接聯(lián)系機(jī)制。（2）服務(wù)發(fā)展行政建議。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，免費(fèi)為企業(yè)開展國(guó)外技術(shù)措施、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等咨詢和培訓(xùn)，提供國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量最新動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)有效地規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘；對(duì)出口商品被通報(bào)、召回、退貨等信息及國(guó)外新聞媒體的相關(guān)負(fù)面報(bào)導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行綜合分析并發(fā)布預(yù)警。（3）促進(jìn)外貿(mào)政策指導(dǎo)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策指導(dǎo)，加大優(yōu)惠政策宣傳力度，擴(kuò)大簽證利用率。（4）執(zhí)法事項(xiàng)行政提示。對(duì)檢驗(yàn)檢疫新出臺(tái)的政策法規(guī)和規(guī)定應(yīng)及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行宣貫，避免發(fā)生不必要的違法行為。（5）輕微問題行政警示。對(duì)首次違法，情節(jié)較輕、無嚴(yán)重后果、無主觀故意并能及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，警示其立即改正，不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰，同時(shí)組織專業(yè)人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)、培訓(xùn)，避免類似事件的再次發(fā)生。（6）違法行為行政糾錯(cuò)。在行政處罰的同時(shí)，告知違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其及時(shí)改正，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大。（7）重大處罰案件行政回訪。由有關(guān)部門組織對(duì)往年辦理的行政處罰案例進(jìn)行逐一回訪，確保處罰案件行政回訪全覆蓋[6]。

2.理解八大質(zhì)量管理原則，完善檢驗(yàn)檢疫工作管理模式。一是牢固樹立“顧客意識(shí)”。廣大檢驗(yàn)檢疫干部職工應(yīng)樹立起“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)共興衰”、“企業(yè)生存是我們生存之底線”等價(jià)值理念，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量，從思想上解決行政執(zhí)法中的“生、冷、硬”等問題。二是深刻理解“領(lǐng)導(dǎo)作用”。首先，檢驗(yàn)檢疫部門在培養(yǎng)、選拔、任用干部方面要健全機(jī)制、嚴(yán)格程序，確保人盡其職；其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展對(duì)本部門的發(fā)展的影響，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以堅(jiān)定的政治素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)、高尚的道德素質(zhì)、良好的法治素質(zhì)、健康的心理素質(zhì)來武裝自己，并注重調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通、組織決策、語言表達(dá)、分析與解決問題、知人善用和創(chuàng)新意識(shí)等能力的提高。三是確?！叭珕T參與”質(zhì)量管理。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，承認(rèn)職工的貢獻(xiàn)，培養(yǎng)職工的認(rèn)同感，讓職工認(rèn)識(shí)到自己存在的價(jià)值及對(duì)本部門工作的重要性。只有每個(gè)職工都充分參與，才能使他們的知識(shí)、能力充分發(fā)揮，并為檢驗(yàn)檢疫發(fā)展帶來動(dòng)力。四是以“過程方法”的理念規(guī)范工作。首先，應(yīng)識(shí)別檢驗(yàn)檢疫依法行政的關(guān)鍵過程，明確各過程的關(guān)鍵活動(dòng)，確定活動(dòng)中部門或人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；其次，充分關(guān)注關(guān)鍵過程的人員素質(zhì)和能力，并對(duì)該過程的每一個(gè)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，從根本上改變只注重結(jié)果不注重過程的舊觀念。五是應(yīng)用“系統(tǒng)管理方法”保證質(zhì)量管理的有效性。認(rèn)真理順執(zhí)法過程的接口、內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互影響，按一定規(guī)律將這些關(guān)鍵因素有機(jī)地組合成一個(gè)整體，并進(jìn)行有效管理，使其協(xié)調(diào)運(yùn)行；其次，理順和規(guī)范好直屬機(jī)構(gòu)的主管部門與分支派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)的各處室之間的銜接和溝通問題等。六是堅(jiān)持做到“持續(xù)改進(jìn)”。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)健全發(fā)現(xiàn)和預(yù)防工作質(zhì)量問題的快速反應(yīng)機(jī)制，為職工提供持續(xù)改進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高對(duì)改進(jìn)機(jī)會(huì)快速而靈活的反應(yīng)能力，抓住改進(jìn)和預(yù)防的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)預(yù)防性的活動(dòng)，例如風(fēng)險(xiǎn)分析、質(zhì)量控制點(diǎn)的前移等。七是以“基于事實(shí)的決策方法”為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。必須不斷完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量分析、信息收集等方面的手段，充分應(yīng)用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，快速、準(zhǔn)確地反映進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息、壁壘信息、企業(yè)需求、技術(shù)需求、標(biāo)準(zhǔn)要求等情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。八是運(yùn)用“與供方互利關(guān)系”的理念，強(qiáng)化“大質(zhì)檢”意識(shí)。加強(qiáng)與所有相關(guān)聯(lián)方的溝通與合作，包括進(jìn)出口企業(yè)、相關(guān)供應(yīng)商、地方政府和相關(guān)職能部門，確保各方以清楚、開放的方式進(jìn)行交流，使各方充分意識(shí)到加強(qiáng)合作、技術(shù)和資源共享的重要意義，使企業(yè)真正理解檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法是為了其發(fā)展。同時(shí)，要自覺地把檢驗(yàn)檢疫工作放到國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的背景下來認(rèn)識(shí)，放到實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的大局中來安排，統(tǒng)籌各方的利益，找準(zhǔn)位置，搞好服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地把檢驗(yàn)檢疫工作提高到一個(gè)新水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)[7]。

3.創(chuàng)新執(zhí)法觀念，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作的發(fā)展。創(chuàng)新執(zhí)法理念是解決當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫工作執(zhí)法過程中瓶頸問題的方法之一。雖然檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提高，但是個(gè)別執(zhí)法人員“難作為、不作為”的現(xiàn)象仍然存在。究其原因，主要是因?yàn)楫?dāng)前的法規(guī)體系不夠協(xié)調(diào)，執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜，執(zhí)法依據(jù)偏“軟”，檢驗(yàn)檢疫理論研究相對(duì)滯后于執(zhí)法實(shí)踐等因素引起的。因此，在檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法中，應(yīng)樹立以下創(chuàng)新理念：（1）全局理念。檢驗(yàn)檢疫工作事關(guān)國(guó)門安全、人民健康，我們應(yīng)當(dāng)從對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識(shí)檢驗(yàn)檢疫工作，堅(jiān)決杜絕關(guān)系執(zhí)法、交情執(zhí)法等現(xiàn)象；在案件處理上，力求執(zhí)法思想統(tǒng)一，處理案件的尺度一致，公平執(zhí)法，不搞特殊，不講私情，做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。（2）和諧理念。和諧理念是指執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，包括系統(tǒng)內(nèi)人與人、各部門之間、上下級(jí)之間；注意整個(gè)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)與社會(huì)圈的動(dòng)態(tài)平衡，在法律框架內(nèi)運(yùn)用比例原則有效地協(xié)調(diào)各種利益和要求，在法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者間中找到平衡點(diǎn)。（3）人文關(guān)懷理念。檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員應(yīng)該牢記執(zhí)法為民的宗旨，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。處罰不是最終目的，執(zhí)法是為了教育糾正，進(jìn)而贏得行政相對(duì)人對(duì)我們事業(yè)的支持和理解。（4）程序公正理念。實(shí)體公正是由程序公正來保障的。在行政執(zhí)法中，必須確立程序先于實(shí)體，實(shí)體問題必須在正當(dāng)?shù)某绦蚩蚣苤刑幚怼３绦蚴欠煞ㄒ?guī)的內(nèi)在生命，只有程序能夠最大限度地保障了實(shí)體的公正，才能實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的終極價(jià)值[8]。

4.推行績(jī)效管理，建設(shè)人才隊(duì)伍。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效管理，以績(jī)效目標(biāo)作為導(dǎo)向，引導(dǎo)工作人員樹立正確的政績(jī)觀，明確自身所對(duì)應(yīng)的“高績(jī)效”，從而為了機(jī)構(gòu)和人員“高績(jī)效”的目的，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境和條件。同時(shí)，以績(jī)效管理帶動(dòng)各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)人力資源的開發(fā)和管理的重視，是將檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展和職工的個(gè)人發(fā)展統(tǒng)一起來，營(yíng)造“尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、關(guān)注績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)”的氛圍，從而最大程度地保證高績(jī)效的“人才”輸入，保證“強(qiáng)檢”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[9]。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]