摘要：四川彝族地區(qū)擁有原始淳樸的自然環(huán)境、雄奇獨特的自然景觀、風格迥異的民族文化，這些豐富的資源將給亟待發(fā)展，彝族地區(qū)經(jīng)濟提供前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。針對目前四川彝族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的不足，加快旅游轉型，有計劃地加長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動各相關行業(yè)的整體提升是彝族地區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵。

關鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；彝族地區(qū)；轉型

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0155-07

四川彝族地區(qū)包括涼山彝族自治州（俗稱大涼山地區(qū)）和樂山市的金口河區(qū)以及峨邊、馬邊兩個彝族自治縣（俗稱小涼山地區(qū)），統(tǒng)稱為大小涼山地區(qū)。幅員面積6.5萬平方公里，人口486萬，其中彝族有236萬，占總人口的48.6 %。四川彝族地區(qū)擁有原始古樸的自然環(huán)境、雄奇獨特的自然景觀、特色鮮明的民族文化，旅游資源豐富，旅游市場潛力巨大。如何發(fā)揮四川彝族地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，加快旅游轉型，推進四川彝區(qū)特色旅游新跨越，促進四川彝族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是擺在我們面前的迫切任務。

一、四川彝族地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢

（一）自然資源種類豐富

1.涼山州彝族自治州。位于四川省西南部，全州幅員面積6萬平方公里，轄17個縣（市），總人口448萬，其中彝族224萬、占總人口的50%，是全州最大的彝族聚居區(qū)。2011年涼山州實現(xiàn)國內旅游收入80.46億元，比上年增長24.28%；接待國內游客2 201.74萬人次，比上年增長24.2%。

涼山地處“大香格里拉”旅游環(huán)線的腹心地帶，旅游資源得天獨厚。自然風光絢麗多彩，現(xiàn)有國家、省級風景名勝區(qū)7個，是全國十大旅游線路和四川八大風景名勝區(qū)之一。目前主要開發(fā)的自然旅游資源集中在兩塊區(qū)域：（1）西昌陽光休閑度假旅游圈，包括西昌市、普格縣、德昌縣，有邛?！獮o山風景區(qū)、螺髻山風景區(qū)、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地等重點旅游景區(qū)。（2）西部大香格里拉旅游環(huán)線，包括鹽源縣和木里縣，有瀘沽湖風景區(qū)、木里洛克九百里線路。

2.樂山彝族地區(qū)。（1）馬邊彝族自治縣位于四川盆地西南邊緣小涼山區(qū)，地處樂山、宜賓、涼山三市州結合部，全縣幅員面積2 383平方公里，總人口18萬，其中彝族人口占37％。2011年馬邊全縣累計接待旅客人數(shù)54萬人次，同比增長15.88%；實現(xiàn)旅游綜合收入2.1億元，同比增長26.54%。由于馬邊旅游業(yè)起步晚，加上受地理位置、交通、基礎設施等因素影響，發(fā)展也較緩慢，資源優(yōu)勢未轉變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，各景點還處于原始狀態(tài)。大風頂國家級自然保護區(qū)，面積大約有301.64平方公里，距成都市300公里，距樂山大佛160公里、峨眉山140公里，有植物種類約兩千多種，珍稀植物達數(shù)十種；除此以外，還有樹木蔥郁、動植物資源豐富的黃連山森林公園，水質優(yōu)良、礦物含量豐富的沙腔溫泉，洞內有千姿百態(tài)鐘乳石的水碾壩涼風洞。（2）峨邊彝族自治縣位于四川小涼山區(qū)，全縣幅員面積2 395平方公里，總人口約15萬，其中彝族人口占32%。峨邊縣距成都市219公里，距樂山市98.6公里、峨眉山市65.2公里。2012年“十一”黃金周峨邊縣旅游旺季共接待游客4.5萬人次，比全年去年同期增長36.36%；旅游收入達1 255萬元，比去年同期增長47.64%。目前，峨邊主要集中力量建設、宣傳黑竹溝景區(qū)。黑竹溝風景區(qū)核心景區(qū)面積575平方公里，景區(qū)有大小景點73個，它不僅產(chǎn)生了諸如指南針失靈、信鴿迷路、科考隊員失蹤等神奇現(xiàn)象，更造就了“一山有四季、十里不同天”的氣象景觀，這里是目前國內保存最完整、最原始的生態(tài)群落之一，景區(qū)內有動植物5 000余種，屬國家珍稀瀕危保護物種30余種。另外，峨邊還有鐘乳石玲瓏剔透、保存完好五渡溶洞，林木蔥蘢、其嶺脊造型酷似頭部西枕的女兒山，平等清溪園石林景觀，絕壁千仞的團巖景區(qū)，劍峰刀嶺的老鷹嘴景觀山。（3）金口河區(qū)位于四川西南部峨眉山南麓、小涼山脈腹地，距樂山中心城區(qū)138公里，598平方公里，總人口53 371，其中彝族人口5 000余?！笆晃濉逼陂g，金口河全區(qū)旅游綜合收入近2億元，旅游人數(shù)達70萬人，每年以15%左右的增長速度發(fā)展。目前，金口河區(qū)正在加緊各項旅游基礎設施的建設。

金口河區(qū)的自然旅游資源主要有：被譽為“地質天書”的大渡河金口大峽谷國家地質公園，總面積56平方公里，長約26公里，谷寬70米～150米，落差1 000米～1 500米，最大谷深2 690米，集“雄、奇、壯、險、秀、美”于一體；被譽為“自然生態(tài)博物館”和“野生動植物基因庫”的大瓦山天池省級濕地公園。

（二）人文資源底蘊深厚

1.涼山彝族自治州人文旅游資源包括：（1）紅色旅游：主要集中在南部歷史文化旅游板塊，包括會理縣、會東縣和寧南縣。以會理古城、紅軍長征遺跡、龍肘山—仙人洞風景區(qū)等為依托，形成連接攀枝花和昆明旅游的紐帶，已進入全國百個經(jīng)典紅色旅游景區(qū)的有彝海結盟遺址、紅軍長征紀念館、皎平渡舊址、會理會議遺址。紅軍長征在涼山州境內足跡遍及八縣一市，總行程達800余公里，占紅軍長征總里程的6.8%，具備建立紅色旅游基地、紅色旅游名城、紅色旅游精品景點的基礎和條件。（2）衛(wèi)星基地旅游：享譽中外的西昌衛(wèi)星發(fā)射中心是中國對外開放的唯一商用發(fā)射場，被譽為東方的“休斯敦”，已破土開工的金沙江溪洛渡巨型水利工程為中國第二、世界第三，其壩高為世界第一。

2.樂山彝區(qū)人文旅游資源。（1）馬邊彝族自治縣人文旅游資源主要有：一寺三名、一寺三教、一寺三族、一寺三朝、一寺三功的明王寺，古式建筑東皇殿，木板房和吊腳樓保存完好的荍壩古鎮(zhèn)，造型優(yōu)美、面目慈祥馬邊站佛，鐫刻古跡的石丈空。（2）峨邊彝族自治縣人文旅游資源主要有：人工修筑的蓄水百萬立方米的夏家溝水庫，由龔嘴水電站大壩攔河而成的一個高峽平湖——龔嘴水庫。（3）金口河區(qū)人文旅游資源主要有：鐵道兵博物館，是全國第一座鐵道兵博物館；關村壩車站和國內少見的“橋上車站”——金口河火車站，它既為旅游景區(qū)提供了便捷的交通環(huán)境，同時也是景區(qū)令人震撼的人文旅游資源。

（三）民族風情異彩紛呈

四川彝族地區(qū)有豐富的原生性文化資源、能歌善舞的彝族人民、豐富多彩的民族音樂和舞蹈、燦爛多彩的民族節(jié)日、獨特的民族風俗、特色的傳統(tǒng)體育項目，它們構成了令人流連難忘的古老迷人的彝族風情。大小涼山是全國最大的彝族世代繁衍生息的聚居區(qū)，有著深厚獨特的彝族文化積淀。奴隸社會文化、畢摩文化、火把文化、歌舞文化、飲食文化、服飾文化、酒文化、選美文化，對世人均有著不可替代的或獨具魅力的吸引力。被譽為母系社會最后一塊活化石的瀘沽湖畔摩梭風情和社會遺風，神秘而唯一，為世人所神往。木里的藏民族風情是“香格里拉”的主要載體。此外，涼山還有世居的回、傈僳等少數(shù)民族，其文化風情各具特色。這些活動是少數(shù)民族在長期生產(chǎn)生活中演變而來，具有區(qū)域性、傳統(tǒng)性和古樸性，通過它可以了解到彝族和其他少數(shù)民族的歷史淵源、生產(chǎn)方式、政治制度、民風民俗等奇異而獨特的文化特征，這些都具有極高的旅游開發(fā)利用價值，很有吸引力，將會成為彝區(qū)旅游開發(fā)的重要項目。另外，特定的地理環(huán)境和特殊的民族結構匯聚繁衍出了特別的民族民間文化，有深居幽谷的彝家山寨、妙趣橫生的彝族婚禮、風情濃郁的彝族新年、絢麗多彩的彝族服飾、多樣化的傳統(tǒng)摔跤、獅子燈、龍燈、達體舞、秧歌、柳連柳、三雄奪魁等民間活動，獨具特色的彝家風味坨坨雞、坨坨肉和特釀泡水酒，將為景區(qū)增添了獨特的飲食和民俗風情文化。

二、四川彝族地區(qū)旅游開發(fā)存在的問題

（一）開發(fā)規(guī)劃缺失

目前，四川彝族地區(qū)個別區(qū)縣有較為完善的旅游發(fā)展整體規(guī)劃，多數(shù)沒有完善的旅游整體發(fā)展規(guī)劃，也缺乏區(qū)域間旅游合作意識。表現(xiàn)在：一是每個景區(qū)的開發(fā)都各行其是；二是只重視景區(qū)核心部分，對周邊資源沒有實行綜合開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)；三是缺乏對旅游資源和旅游環(huán)境的保護意識和保護措施。這些導致景區(qū)開發(fā)盲目、混亂，很多高品位的旅游資源被開發(fā)者和當?shù)鼐用衿茐模糠志皡^(qū)周圍建了很多與環(huán)境很不協(xié)調的建筑，各類污染物也不能得到有效的回收和處理。這樣的開發(fā)建設不僅破壞了四川彝族地區(qū)在游客心目中的美好形象，對景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也造成了一定影響。

（二）服務設施滯后

近年來，四川彝族地區(qū)在旅游基礎設施和服務設施建設方面比自己的過去有了較大進步，但是相對于地方旅游業(yè)發(fā)展的要求來講，差距仍然很大。第一，交通仍然是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。幾個重點旅游景區(qū)公路雖然都通了公路，但公路等級尚低，各市縣之間、各景區(qū)之間道路狀況都較差，這不但影響了景區(qū)的可進入性，還延長了旅途時間，增加了不安全因素。從整體而言，彝區(qū)目前的交通狀況還無法達到使游客舒適、安全、便捷旅游的要求。第二，基礎設施亟待進一步改善。在一些景區(qū)通訊覆蓋面有限，信號不穩(wěn)定。部分景區(qū)沿線，尤其是在分岔路口沒有明顯的景區(qū)到達標識。第三，服務設施還不完善，四川彝族地區(qū)旅游景區(qū)的旅游飯店、旅游住宿、旅游商品、旅游導游、旅游管理、旅游娛樂等內容檔次還比較低，綜合管理水平也比較低，不能體現(xiàn)景區(qū)的特色，嚴重影響了旅游業(yè)的質量。設施的不完善和接待能力的不足導致四川彝族地區(qū)的這些精品風景區(qū)聲名在外，卻不敢大肆地宣傳，阻礙了彝區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)體系落后

目前，在吃、住、行、游、娛、購方面存在的問題，反映了四川彝族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系還不完善，輻射作用不明顯的問題。許多極其豐富的民風民俗、民族文化典型內容都還有待挖掘、加工，特別在游、購、娛幾個要素中互動性項目少，缺乏一種整體的營銷策略，涼山游客散客較多，團隊優(yōu)勢沒有得到突顯，很多旅游只是停留在簡單觀光旅游上，游客參與性不強，值得特別留念和回味記憶的活動少。彝族地區(qū)地廣物博，資源富集，旅游商品潛力巨大，可供開發(fā)的旅游商品品種很多，但實際開發(fā)出來的商品卻很少，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。主要表現(xiàn)在：（1）旅游項目缺乏特色。作為少數(shù)民族地區(qū)，彝族特有的風貌展示不充分，獨特的項目開發(fā)嚴重缺乏。游客在多數(shù)景區(qū)仍然是傳統(tǒng)的觀光旅游，設置的少量旅游娛樂活動也是喝茶、打牌、唱歌、跳舞等大眾化娛樂項目，缺乏新意、特色和吸引力，對彝族文化內涵挖掘不夠，項目開發(fā)不具備較強的吸引力。（2）產(chǎn)品缺乏品牌效力。地方政府和企業(yè)缺乏主動開發(fā)彝族或是地方特色產(chǎn)品的意識，其品牌效應還主要局限于各市州內，產(chǎn)品特色不鮮明，技術含量低，對游客吸引力不強，具有鮮明彝族民族特色的飲食、服飾、裝飾等產(chǎn)品的開發(fā)還是空白。例如，涼山彝族漆器既是彝族人民日常生活用具，也是美觀大方的工藝品。目前涼山漆器的生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品粗糙，遠遠未達到精品的程度，本地市場尚處在初級階段，旅游者購買的不多，而外地市場未形成規(guī)模，只有個別有關博物館如云南楚雄州博物館、四川大學博物館等設有涼山彝族漆器銷售專柜，但總體銷量也不理想。

（四）宣傳力度不夠

近年來，四川彝族地區(qū)雖然逐步加大了對當?shù)刂饕糜尉包c的宣傳，但是宣傳的定位不夠準確，宣傳的范圍還不夠廣，宣傳的方式還比較傳統(tǒng)，宣傳的平臺檔次還不夠高，還沒有形成長期的轟動效應和整體效應。風景區(qū)的宣傳片還僅僅是制作成電視短片或光碟，而沒有充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體來進行廣泛的宣傳。景區(qū)的宣傳推介會還只是偶爾、零星的行為，而沒有長期的計劃和實施步驟，也還未采取區(qū)域聯(lián)合宣傳的合作手段。例如，在對外宣傳上，目前涼山州除了國際火把節(jié)前夕在四川電視臺對火把節(jié)進行宣傳促銷之外，一般沒有在電視媒體上進行純粹的促銷活動，宣傳涼山旅游資源的電視短片光碟銷售渠道不暢通，一些報刊雜志網(wǎng)站對州內旅游資源的介紹單一。

（五）投資融資不足

由于歷史的和地理的原因，四川彝族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，地方財政收入狀況比較差，政府能投入到旅游業(yè)上的資金微乎其微。另外，樂山個別彝區(qū)開放程度出于安全的考慮受到國家限制，優(yōu)惠政策不配套，競爭和激勵機制不健全，缺乏良好的投資環(huán)境，彝區(qū)旅游業(yè)總體上仍處于起步階段，尚未形成一定的市場與規(guī)模，難以吸引資金發(fā)展旅游業(yè)，銀行貸款的門檻則更高。加上相關部門對旅游業(yè)的支持和引導不夠，沒有統(tǒng)一對外招商引資或促進股份聯(lián)合，這樣就難以實現(xiàn)多渠道的資本積累，導致發(fā)展旅游業(yè)的資金短缺，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）缺乏專業(yè)人員

人才問題是制約四川彝族地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的一大因素。目前，由于資金短缺，景區(qū)開發(fā)不充分，景區(qū)無法請到足夠的專業(yè)管理人才，只能就近聘用綜合素質還不高的人員參與景區(qū)日常管理和維護。培訓教育體系也不盡完善，旅游從業(yè)人員規(guī)范化、標準化有待加強。旅游服務人員很多不具備專業(yè)知識和服務技能，文化水平和專業(yè)素質總體偏低，現(xiàn)有培訓機構與培訓能力又嚴重不足，所以旅游行業(yè)總體旅游服務質量和服務水平都較低。旅游景區(qū)賓館飯店的管理以及服務水平層次都還較低，旅游服務質量有待提高。

三、加快四川彝區(qū)旅游業(yè)轉型和實現(xiàn)跨越發(fā)展的對策措施

提升民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的素質，加快旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫在眉睫。四川彝族地區(qū)旅游業(yè)要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，各彝族地區(qū)必須及時調整旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，把建設國內外重點旅游區(qū)作為發(fā)展目標，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，全面提高旅游業(yè)服務質量，增強旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，培養(yǎng)國際知名旅游景區(qū)。

（一）以科學規(guī)劃為前提，實現(xiàn)各自為政向協(xié)同合作的轉變

1.高起點、高標準、科學合理地編制景區(qū)旅游規(guī)劃。四川彝族地區(qū)要按照《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和涼山州、樂山市的旅游總規(guī)劃，結合縣市區(qū)本地旅游資源的情況，組織專家、學者進行實地考察，將旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及風景名勝區(qū)、文物保護、水利等相關規(guī)劃銜接。旅游項目建設、規(guī)模應當符合所在地區(qū)土地利用等規(guī)劃和建設用地指標要求，并加強旅游資源的保護、培育和合理利用，充分發(fā)揮科學規(guī)劃對旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的指導促進作用，提升旅游產(chǎn)品質量，增強吸引力與競爭力，促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

2.整合旅游資源，打造旅游圈。隨著成昆鐵路新線的建設、雅西高速公路的通車以及各區(qū)市縣公路改造升級，彝族地區(qū)的交通狀況將得到極大改善，四川彝族地區(qū)的旅游資源更是要緊緊依靠樂山大佛—峨眉山—攀枝花—麗江—瀘沽湖—西昌—樂山為核心的旅游圈，與其共同形成旅游吸引合力，進一步擴大到城區(qū)周邊區(qū)、市、縣景點，形成錯落有致、分布合理的旅游系統(tǒng)。（1）加強區(qū)域合作。在中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的基礎上，樂山彝區(qū)要積極融入其中，加強外部溝通、聯(lián)系、合作，共同把大小涼山建成“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的門戶和樞紐”。目前“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”內的滇西北、川西南、藏東南三大區(qū)域，沒有循環(huán)旅游線路，三省區(qū)各自為政，游客只能單向往返。解決這一問題的途徑之一就是把大小涼山建成“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的門戶和樞紐”，成為輻射滇川藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的旅游中心、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)各旅游環(huán)線的中轉中心，讓大小涼山旅游區(qū)成為游客雙向流動、循環(huán)流動的樞紐，帶動川滇藏旅游資源的整合和旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。（2）徹底打破行政區(qū)劃界限和落后的發(fā)展觀念，以區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代旅游經(jīng)濟圈建設為核心，加強協(xié)同宣傳，樹立協(xié)調、協(xié)同、攜手的新觀念，實現(xiàn)資源整合、利益共享、共同發(fā)展。（3）設立大小涼山旅游論壇，召開年會，調動社會力量和社會資源，加強對彝族旅游區(qū)的研究和探討，為決策提供咨詢和智力保障。

3.以城市建設來輔助提升旅游的總體發(fā)展?，F(xiàn)代旅游的發(fā)展不再僅僅是景區(qū)的建設，而是以實現(xiàn)景城共同促進為目標。（1）城市的發(fā)展要給未來的發(fā)展預留足夠的發(fā)展空間。（2）打造城市景觀，建設獨特的市容市貌。獨特的城市風格是城市旅游的名片，各個縣城要以地區(qū)文化為導向，利用城區(qū)特有的自然山水資源建成公園、廣場、建筑開辟了城市旅游的新景觀，在城鎮(zhèn)布局、城市裝飾上挖掘彝區(qū)獨特、差異的文化，把美麗的自然風光、濃郁的地方風情、優(yōu)雅的城市環(huán)境融為一體，例如西昌把打造邛海濕地公園和完善城市休閑功能結合起來。

（二）以設施建設為抓手，實現(xiàn)由功能完善向智能高端轉變

1.加強交通基礎設施建設。（1）加快道路建設。一是加快京G（京昆）高速公路全程貫通，加快成昆鐵路新建雙線建設，完善洛克九百里、小相嶺景區(qū)道路建設，盡快啟動公母山、龍肘山、中所水鎮(zhèn)文昌故里大槽河景點、馬湖景區(qū)的道路建設。推進西昌—瀘沽湖高速公路建設。二是加快連接省內其他市州的高速公路，把樂山、涼山州與區(qū)外聯(lián)成一個整體。要以西攀高速公路為骨干，加快樂漢高速的建設，構成旅游目的地可進入性強的方便、快捷的交通骨架，使大小涼山旅游圈成為四川省南翼最大的旅游集散地。三是加快市州境內旅游交通的建設：搞好西昌至各主要旅游縣城、景區(qū)以及旅游縣城與景區(qū)之間的高等級旅游公路建設，要重點建設樂—馬（邊）、樂—峨（邊）公路，打通樂山至馬邊大風頂、樂山至峨邊黑竹溝的直達公路，并提升公路等級，以增加樂山新的旅游景點，并為今后發(fā)展兩地的休閑度假旅游作好準備。加快西昌這個四川西南部綜合交通樞紐與次級樞紐縣和重大項目重點項目銜接的道路建設，基本形成以西昌為中心、聯(lián)通十大旅游區(qū)點重點城鎮(zhèn)1～5小時的交通圈。四是加強景區(qū)道路建設。如峨邊黑竹溝景區(qū)公路全長約17公里，路基8.5米，目前應抓緊設計，抓緊建設，此公路建成通車對黑竹溝景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展將起到?jīng)Q定性作用。（2）實施旅游線路開發(fā)。以雅西高速公路等為載體，傾力打造提升旅游精品線路，將高速公路通達周邊縣市打造成為省級風景道和自駕車游的示范帶。以良好的山水生態(tài)、溫泉療養(yǎng)休閑、民族風情、紅色文化、水電博覽、農(nóng)業(yè)觀光等資源為依托，進一步完善涼山旅游標識系統(tǒng)建設和自駕旅游服務體系、旅游信息體系，并統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批旅游度假酒店、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游地及服務節(jié)點，建立合理布局沿線加油站、旅游咨詢點、自駕車營地、旅游廁所、旅游購物、旅游標牌、旅游安全等，使廊道全面帶動沿線旅游經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)要素均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。目前，重點是要高標準抓好五條旅游線路建設：一是建成成都—西昌—昆明的民族風情觀光旅游和紅色旅游線；二是建成成都—樂山—西昌—鹽源—木里—麗江川滇金三角香格里拉生態(tài)游和民族風情旅游線；三是建成宜賓—雷波—美姑—樂山的生態(tài)觀光旅游線；四是建成境內民族文化、三國文化、金沙江峽谷、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游線；五是建成成都—西昌—攀枝花的陽光之旅休閑度假旅游線。

2.完善基礎設施建設。（1）改善配套設施。重點風景區(qū)要加強供電、供水、通訊、衛(wèi)生、綠化、城鎮(zhèn)等基礎設施建設，改善住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等配套設施，改善接待條件。一是通訊設施：加快移動通訊站建設。在各景區(qū)周邊選址修建和完善移動通訊發(fā)射塔，使手機信號覆蓋各景區(qū)。加快郵政綜合計算機網(wǎng)和綠卡網(wǎng)建設；完成匯兌資金清算、郵運、速遞、郵購等系統(tǒng)建設。景區(qū)引進、安裝數(shù)字化指揮系統(tǒng)，要盡快組建涵蓋景區(qū)、旅行社、住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等相關要素一體化的旅游信息平臺，從而實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)察、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上營銷，實現(xiàn)景點游客容量、交通組織、安全管理的隨時監(jiān)控和調度，提升景區(qū)智能化水平，改善住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等配套建設，改善接待條件。加快實現(xiàn)所有重點景區(qū)美景在線觀看，完善旅游綜合信息資源共享平臺，全面構建旅游景區(qū)防災監(jiān)控系統(tǒng)，強化景區(qū)資源管理和保護，大力建設數(shù)字化景區(qū)，實現(xiàn)美景面對面。通訊方面應改善設備，加強旅游信息咨詢服務，圖像傳真業(yè)務，增加通訊服務網(wǎng)點。啟動智能化系統(tǒng)，構建數(shù)字化體系，采用信息化、數(shù)字化科技手段管理景區(qū)，主要包括電子售票、電子驗票、數(shù)字影視介紹與電子監(jiān)控等子系統(tǒng)。安裝可支持網(wǎng)上預訂和現(xiàn)金購買等多種售票方式的系統(tǒng)，讓更多的游客輕松購票、安全購票。二是供電設施：加快各景區(qū)通電設施的完善，旅游接待地和游覽點的所有電線均埋地鋪設，避免對景觀造成視覺影響。盡快普及以電代柴，服務接待區(qū)集中使用電能或液化石油氣。三是供水設施：旅游區(qū)其他景點給水可采用管網(wǎng)水源或安全可靠經(jīng)簡單處理的地表或地下水，但必須確保水源質量達標和持續(xù)供給。四是污物處理設施：在景區(qū)建設小型污水處理站，達標后排放，避免污染環(huán)境和破壞視覺景觀。各景點的固體廢棄物統(tǒng)一收集送鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理廠填埋處理。合理設置景區(qū)內的廁所數(shù)目和比例。（2）加快旅游信息化建設。加強旅游信息咨詢服務，圖像傳真業(yè)務，增加通訊服務網(wǎng)點。加快旅游信息公共服務體系建設，編制《旅游基本信息資源規(guī)范》，科學制定旅游信息服務標準、旅游行業(yè)信息發(fā)布標準以及旅游信息化建設標準；構建旅游與交通、建設、林業(yè)、文化、環(huán)保、國土、工商、衛(wèi)生、公安、氣象、體育、通訊等部門的涉旅信息采集、交換共享協(xié)作機制，高水平完備旅游信息公共服務體系。在涼山州和樂山范圍內率先構建起州、縣（市）、企業(yè)“三級一體”旅游政務網(wǎng)應用服務體系，構建統(tǒng)一的旅游電子政務系統(tǒng)。建立以提升供出產(chǎn)品質量及核心競爭力與改善游客體驗為目的的營銷支持應用服務體系，建立旅游目的地國內門戶、海外門戶網(wǎng)站，景區(qū)、酒店營銷銷售管理系統(tǒng)等；建立以圍繞旅游咨詢服務體系，旅游信息港、自助自駕游服務體系統(tǒng)籌。

3.加快改善服務設施。加強對景區(qū)管理人員和服務人員的培訓，通過高水平的管理和熱情周到的服務營造良好的旅游服務環(huán)境，樹立彝族地區(qū)旅游新形象。一是住宿設施：旅游住宿設施規(guī)模適當、檔次超前。充分發(fā)揮彝族民居的特色吸引力，適當發(fā)展一部分民居接待。新建和改造的住宿設施其建筑風格應與周邊自然環(huán)境和地理文脈協(xié)調。積極引進國內外大的飯店集團和著名管理公司投資建設管理賓館飯店。二是餐飲娛樂設施規(guī)劃：加強景區(qū)及附近餐館的旅游定點管理，所有餐飲單位必須衛(wèi)生達標。挖掘彝族傳統(tǒng)飲食文化，推出風味美食一條街。依托各賓館飯店，普遍開展、引導當?shù)貍鹘y(tǒng)特色娛樂活動，提高娛樂檔次和節(jié)目質量，推出內涵豐富、參與性強的歌舞藝術節(jié)目。在彝鄉(xiāng)或景區(qū)設置晚間定點演出場所（包括露天演藝廣場），以展示地方民族藝術，吸引游客參加和體驗。招聘和培訓本地民間藝術家組建專業(yè)演出隊，在傳承傳統(tǒng)民族歌舞藝術同時加大創(chuàng)作力度。三是景區(qū)內部休息點規(guī)劃：根據(jù)游客游覽線路和時間需求，在景區(qū)內部合理設置休息點，供游人短暫休息。休息點規(guī)模大小不一，結合地形和自然環(huán)境可采用多種類型，或石筑，或小木屋，或亭子等，都有棚，以避風雨冰雹。休息點提供吸氧、和小食品等。四是自駕車保障體系規(guī)劃：目前大小涼山自駕車旅行市場份額逐年上升，為此需要盡快配備功能完善的自駕車保障設施。主要有以下幾個方面：縣城和景區(qū)沿線設置自駕車咨詢服務中心，功能包括加油、檢修、租賃、向導車等；設立汽車旅店及餐飲點。在進入景區(qū)的沿線設置旅游導游牌（位置、公里數(shù)），在主要通往各景區(qū)的公路上設置足夠數(shù)量的清楚、準確無誤的路標；編制大小涼山自駕車旅行手冊，內容有景點介紹、服務設施（位置、功能）、公里數(shù)、所需時間、線路設計、所需花費、天氣、注意事項等。五是綜合防災規(guī)劃。大小涼山旅游區(qū)雨季極易發(fā)生洪水暴發(fā)，給旅游者帶來威脅。因此，有必要在旅游區(qū)建立氣象站，通過各種方式（網(wǎng)站、電視臺旅游區(qū)天氣預報）向游客發(fā)布中短期氣象預報，以便游客根據(jù)氣象預報做出適當?shù)穆糜涡谐贪才?，避免遭遇洪災，選擇適當天氣旅游。六是建立緊急救援系統(tǒng)。為了防止洪災、滑坡、泥石流、高山反映、森林火災等這些災害對旅游者造成重大人身和財產(chǎn)損失。各景區(qū)要分別建立氣象站，定期發(fā)布天氣預報，當災情逼近時，發(fā)布預警信息。在縣城建立防災救災指揮中心，保持信息暢通。當發(fā)生災情時，縣城指揮中心能及時得到真實信息，做出全面部署，搶險救災。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育為支撐，實現(xiàn)由單一化向多元化的轉變

1.開發(fā)民族旅游特色項目。一是利用獨特的民族風情、民族文化為旅游服務。彝族地區(qū)應當合理開發(fā)及利用彝族風情、彝族文化為旅游服務，在設計旅游項目和推出旅游娛樂時，應當緊緊圍繞“彝族”二字，在一些純自然景觀的旅游點，增添人文風情類的內容，建議在彝族腹心地帶，有選擇地將一至二個村莊作為對外開放的“彝族旅游村”，完善一些基礎設施，讓游人來此地后，可與當?shù)厝艘煌乘?，在景區(qū)的標志、裝飾、飲食等上充分展示彝族元素，加強游客對彝區(qū)的印象。二是利用傳統(tǒng)的節(jié)日、習俗為旅游業(yè)服務，如火把節(jié)、彝族年、彝族的婚俗等。推出一系列的旅游項目，與國際旅行社聯(lián)手，利用獨有的民族旅游資源，擴大客源市場。在旅游業(yè)的經(jīng)營上，積極組織旅游者參與并體驗具有彝族特色的活動項目，如：火把節(jié)、彝族年、喜背新娘、彝家七日游等項目。在開發(fā)民族特色的旅游項目時，還應當注重彝族旅游文化的開發(fā)工作，從深層次上開發(fā)彝族文化，把彝族的歷史地理、建筑、天文、美術、音樂、舞蹈、工藝、美食、故事等等，通過文化文物工作者與旅游工作者的努力，有選擇地編輯書籍、灌制光盤、上傳視屏、發(fā)送微博等現(xiàn)代的手段更好更快地傳播彝族旅游文化。

2.打造特色旅游商品體系。一是開發(fā)有特色、有內涵的旅游商品。彝區(qū)旅游產(chǎn)品設計主題要突出，凸顯本土文化內涵、傳統(tǒng)工藝和民族元素符號，要創(chuàng)意新穎獨特、便于攜帶、時尚性強，傳統(tǒng)工藝與高新技術有機結合，使其成為既有觀賞價值和實用價值，又有紀念價值的精品環(huán)保旅游商品。開發(fā)以民族飾品、服飾、工藝品為主的一組風情系列，以山野菜、保健品為主的綠色系列，以編織品、動植物標本為主的藝術品系列的旅游商品，將各類資源綜合開發(fā)。二是加快建立四川彝區(qū)旅游商品研發(fā)和生產(chǎn)基地。在樂山師范學院、樂山職業(yè)技術學院、西昌學院及重點旅游商品生產(chǎn)企業(yè)建立旅游商品的研發(fā)中心，并給予一定的優(yōu)惠政策和資金支持。重點挖掘、研究和開發(fā)具有彝族特色和鮮明地方特征的工藝美術品、綠色風味食品、藥用保健品、土特產(chǎn)品、旅游文化紀念品、旅游日用品系列，整合大小涼山旅游商品企業(yè)資金、人才、設備等優(yōu)勢資源，多家聯(lián)合，深度開發(fā)，實現(xiàn)大小涼山旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、效益化。三是建立和完善旅游商品營銷網(wǎng)絡。要高度重視商品的包裝（包括內外包裝），設計出和商品風格統(tǒng)一形式各異的精美包裝。依托樂山、峨眉山、西昌等主要旅游集散中心區(qū)位優(yōu)勢和市場主導作用，加快四川彝區(qū)旅游商品批發(fā)市場、交易市場建設，同時，選擇若干有發(fā)展基礎和潛力的重點旅游城鎮(zhèn)建成獨具特色的區(qū)域性旅游商品集鎮(zhèn)，進而逐步形成覆蓋面較廣、物流量大、體系比較完善的旅游商品銷售網(wǎng)點網(wǎng)絡。

3.大力發(fā)展旅游服務業(yè)。一是旅行社。推進大小涼山旅行社批零體系和網(wǎng)絡化經(jīng)營格局建設，促進大型旅行社發(fā)展。強化旅行社年檢和導游IC卡年審工作，充分發(fā)揮旅行社在市場開拓、客源組織及接待等方面的作用，積極推銷彝區(qū)旅游精品、名品、新品旅游線路。二是旅游飯店業(yè)。進一步調整四川彝區(qū)各州、市及縣市區(qū)旅游飯店總量、類型、檔次和布局，市區(qū)以提高現(xiàn)有飯店管理與服務水平為主，各縣（市）根據(jù)各自情況適當新建或改造一批旅游飯店；大力推廣綠色飯店、青年旅館、農(nóng)家旅館和城市家庭旅館；積極引進外資和世界著名飯店管理公司，同時大力培育本市品牌飯店。推行分時度假、產(chǎn)權式公寓酒店等國際度假飯店經(jīng)營模式，基本形成國際化的飯店行業(yè)。弘揚傳統(tǒng)的食品制作工藝，開發(fā)具有彝族特色的美食系列，同時加強管理和促銷，最終形成酒店餐飲、社會餐飲、特色餐飲相結合，融美食、文娛、休閑于一體的旅游餐飲服務體系。加大地方餐飲文化的開發(fā)力度，充分挖掘彝族菜的內涵和表現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新，形成特色。全面吸收中外餐飲文化，滿足各種游客的口味。重點發(fā)展西餐、川菜、民族三大特色餐飲系列。

4.培育特殊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)。大小涼山光熱豐富，雨量充沛，立體氣候特征明顯，農(nóng)業(yè)和生物資源極具特色，因此可以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，根據(jù)自然形成的區(qū)位特色和景觀資源，一是有條件的區(qū)縣可以利用當?shù)刈匀伙L光和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)成就形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)，例如西昌市綜合利用邛?！獮o山風光，發(fā)揮西昌山湖城一體化的優(yōu)勢，精心打造湖邊景區(qū)，合理設置周邊農(nóng)家樂和休閑場所；二是培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)，逐步形成農(nóng)業(yè)風情休閑區(qū)；三是利用冕寧櫻桃、會理石榴、西昌樟木櫻桃節(jié)、川興蜜桃采摘節(jié)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游活動。（2）銀色產(chǎn)業(yè)。涼山獨有的氣候優(yōu)勢將為潛力巨大的老年人健康旅游市場提供前所未有的機遇。彝族地區(qū)將來的生活形態(tài)以及多樣發(fā)展的格局必將吸引國內相當一部分老年人來養(yǎng)老，這將構造出銀色產(chǎn)業(yè)。銀色產(chǎn)業(yè)需要醫(yī)療、保健等一系列的配套服務。（3）休閑房地產(chǎn)。如果涼山能打響全國新的避寒之地的品牌，就必然會刺激當?shù)氐姆康禺a(chǎn)業(yè)為之服務。隨著旅游形式由觀光旅游、商務旅游升級到休閑旅游，旅游度假產(chǎn)品也會相應的升級換代，對旅游的充分挖掘將不再局限于旅游業(yè)本身。

（四）以宣傳營銷為手段，實現(xiàn)由口碑推廣向樹立品牌的轉變

1.加強區(qū)域間聯(lián)合發(fā)展。利用樂山大佛—峨眉山—西昌—攀枝花—瀘沽湖—麗江的優(yōu)勢，加強區(qū)域聯(lián)合，建立一條的旅游經(jīng)濟走廊，清晰、翔實地梳理出這一線上的自然、人文資源，形成旅游發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，提高旅游業(yè)發(fā)展的整體水平。強化每個景區(qū)的總體規(guī)劃和管理，使人文景觀與自然景觀相得益彰，每一環(huán)都要突出自己的特性。大量增加一些可視性的新內容，激發(fā)游客自愿延長在這一條線上的游覽和逗留時間，從而有效地擴大旅游規(guī)模并逐步實現(xiàn)規(guī)模效益。以旅游業(yè)和文化業(yè)的互動發(fā)展為紐帶，以多種跨區(qū)際的彝族文化旅游產(chǎn)品設計營銷為載體，大力加強大小涼山與云南經(jīng)濟文化交流，面向整個香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，探索彝族文化保護開發(fā)的新模式，把大小涼山建成彝族歷史文化傳承發(fā)展的中心。

2.實施品牌戰(zhàn)略。對旅游目的地而言，城市間的競爭體現(xiàn)為品牌實力的競爭。西昌是“一座春天棲息的城市”、航天城、月城，瀘沽湖是女兒國，黑竹溝是“中國的百慕大”等均是極具潛力和價值的區(qū)域性旅游品牌，找準定位，加大對大小涼山和中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)這一核心定位的宣傳，擴大自身影響。

3.做好景區(qū)形象設計。（1）視覺設計。旅游地標徽是旅游形象的濃縮，是最集中的表達，建議進行專項招標設計。紀念品代表旅游形象和吸引物形象的紀念品：背包、T恤、玩具、紀念章、明信片、手工制品等。戶外廣告應成為旅游地景觀的一部分，在選址和設計時應首先考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境，特別是在核心形象區(qū)。服務人員的服飾，要體現(xiàn)自然及地方特色等。（2）行為形象設計。旅游地人的行為是旅游地形象的重要構成部分。居民是旅游目的地中人數(shù)較多的一類，他們的生活方式、語言、服飾、活動行為等會成為旅游者眼中彝區(qū)旅游的一部分，是與風景同樣被欣賞，被觀察的對象。因此，景區(qū)工作人員和附近的居民都要積極加入景區(qū)的建設中。（3）形象建設。不論是進入彝區(qū)的主要入口，如高速路口、汽車站、地界等，還是核心印象區(qū)，如旅游區(qū)的大門、游人中心等，都要充分體現(xiàn)景區(qū)自然和人文的融合統(tǒng)一，給旅游者留下深刻的印象。

4.加大旅游的宣傳促銷力度。要按照統(tǒng)一規(guī)劃和整體促銷的原則，集中宣傳彝區(qū)旅游的整體形象，除了采用印刷宣傳手冊、編制主題歌、組織各類商演外，可以采取以下促銷策略：（1）價格策略。建立靈活的價格體系來增強吸引力和縮短旅游淡季，制定一個完整的季節(jié)性折扣政策，同時推出相應的淡季旅游產(chǎn)品，如溫泉度假、冬季陽光、民俗節(jié)慶及各種專項旅游等，以緩解淡季客源供給不足。與交通等部門做好協(xié)調，以制定合理的淡季價格。同時也可考慮成立不同類型會員俱樂部，推廣VIP計劃。（2）促銷策略。充分利用國內外政府官員、文化名人等社會各界知名人士為大小涼山旅游促銷。宣傳促銷要充分運用廣播、電視、報紙、刊物等多種新聞宣傳媒介進行；在成都、昆明、重慶等地設立彝族旅游促銷點；利用各種媒體、參加旅游交易會、邀請客源產(chǎn)出地的旅行商代表和新聞媒體代表、舉辦旅游節(jié)慶活動等；在成都、重慶、昆明機場、火車站、長途汽車站及繁華地段設置大標語、大廣告、招示牌等。（3）銷售渠道策略。一是在成都、重慶、昆明等地直接設立銷售代理點。二是同旅行社合作。目前大多數(shù)旅游者都是通過旅行社來購買產(chǎn)品的。只要抓住旅行社，就抓住了大部分的客源?？梢圆扇√卦S經(jīng)營大小涼山的某一類旅游產(chǎn)品。三是同獨立的零售商合作。尤其是與遠程市場（主要指海外市場）上那些組織特殊興趣（生態(tài)旅游、神秘文化考察、科考、攝影等）的零售商合作，通過他們銷售大小涼山高質量、有特色的旅游產(chǎn)品來提高知名度，擴大市場份額。四是與在四川、重慶、云南有業(yè)務往來的航空公司合作，可考慮把他們提供的優(yōu)惠機票作為推銷產(chǎn)品的一部分，爭取在航空公司的航班上，免費提供宣傳冊和播放大小涼山的產(chǎn)品介紹。

（五）以機制創(chuàng)新為保障，實現(xiàn)由單一投入向多方合作的轉變

1.加大招商引資力度。本著“誰投資，誰受益”的原則，突破地區(qū)、行業(yè)、所有制等界限，進一步擴大旅游業(yè)招商引資規(guī)模，多方吸納民間在內的一切可利用資金投入到發(fā)展旅游建設上來。要拓展開放發(fā)展旅游的思路，拓寬旅游融資渠道，創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供優(yōu)質服務；鼓勵外資資本投資大風頂建設，實現(xiàn)旅游景區(qū)所有權與經(jīng)營權相分離，加快旅游資源商品化、景點開發(fā)市場化步伐；對旅游開發(fā)投資商要采取政策優(yōu)惠，包括土地、稅費等優(yōu)惠政策，解決資源開發(fā)的資金不足問題，進一步推動旅游業(yè)發(fā)展。

2.增加投融資渠道。隨著國內金融業(yè)的快速發(fā)展，金融機構的資金存量有了較大的增長，商業(yè)銀行、政策性銀行的投融資能力不斷提升。旅游業(yè)作為投資的熱點，越來越受到金融機構的青睞，可以充分利用這一優(yōu)勢開辟融資渠道。具體的融資方式包括：（1）門票質押。以未來門票或連同其他收費權作為質押，向銀行貸款。（2）景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權抵押。景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權作為一項資產(chǎn)當作質押進行信貸。（3）土地抵押。將國有的土地使用權抵押項目信貸，尤其是由于旅游相關開發(fā)引起大幅度增值的景區(qū)周邊的土地。（4）建筑物抵押。將相關建筑物的所有權作為抵押進行貸款。

（六）以人才培養(yǎng)為載體，實現(xiàn)統(tǒng)一培養(yǎng)向特色培養(yǎng)的轉變

旅游業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，所以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的關鍵在于培養(yǎng)和造就一大批基礎理論深厚、專業(yè)技能扎實、動手能力強的創(chuàng)新型和應用型的旅游專門人才。一是管理人才培養(yǎng)。邀請旅游院校專家、旅游行業(yè)管理部門領導、知名旅游企業(yè)高級管理人員來景區(qū)作專題講座或進行短期培訓；組織有關管理者出國或國內參觀考察學習。將有工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗的管理人員送入大專院校旅游管理專業(yè)深造、培訓、進修。二是導游人員培養(yǎng)。一個好的導游應當是一個活地圖、風土人情的行家，應掌握當?shù)刈罨镜牡乩?、歷史、文學、音樂藝術等常識，以適當?shù)挠哪瑸橛稳藙?chuàng)造愉悅的氣氛，使人游興倍增。導游素養(yǎng)的高低直接影響到該景區(qū)的形象。要采取積極措施，鼓勵支持導游人員參加每年由省上舉行的全國導游資格考試，取得導游資格證。邀請旅游院校的教師和旅行社高級導游進行短期培訓；組織到外地觀摩考察學習；本景區(qū)培訓機構實地培訓。三是賓館服務人員培訓。崗前培訓，要求持證上崗；在崗培訓，進行業(yè)務考核、質量追蹤、定期總結辦法，以提高業(yè)務水平；交流學習，有目的地選派人員到外地高星級賓館觀摩學習。四是社區(qū)居民培訓。需要反復幫助社區(qū)居民樹立保護環(huán)境、保護傳統(tǒng)民族文化意義觀念，理解文化生態(tài)旅游有別于傳統(tǒng)大眾旅游，追求的不是豪華舒適的食宿設施，而是原汁原味的地方文化特色。另外還要培訓居民經(jīng)營理念，包括經(jīng)營道德、經(jīng)營核算、經(jīng)營管理；業(yè)務知識和技能，包括接待服務（接待意識、接待程序、接待技巧、接待設施的配置）、導游等方面的培訓。

[責任編輯 安世友]